公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

欄目:安全生產(chǎn) 發(fā)布時(shí)間:2018-07-14
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公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2017年第25號)

   《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已于2017年6月7日經(jīng)第9次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2017年8月1日起施行。

部長 李小鵬
2017年6月12日

  

第一章 總則

  第一條 為了加強(qiáng)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
  第二條 公路水運(yùn)工程建設(shè)活動的安全生產(chǎn)行為及對其實(shí)施監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
  第三條 本辦法所稱公路水運(yùn)工程,是指經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目。
  本辦法所稱從業(yè)單位,是指從事公路、水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測、安全服務(wù)等工作的單位。
  第四條 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人民為中心,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強(qiáng)化和落實(shí)從業(yè)單位的主體責(zé)任,建立從業(yè)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。
  第五條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
  長江航務(wù)管理局承擔(dān)長江干線航道工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
  縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
  第六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法制修訂公路水運(yùn)工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。
  第七條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路水運(yùn)工程從業(yè)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫,實(shí)行安全生產(chǎn)失信黑名單制度,并按規(guī)定將有關(guān)信用信息及時(shí)納入交通運(yùn)輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺,依法向社會公開。
  第八條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)會章程,為從業(yè)單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)信息、培訓(xùn)等服務(wù),發(fā)揮行業(yè)自律作用,促進(jìn)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
  第九條 國家鼓勵(lì)和支持公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,鼓勵(lì)從業(yè)單位運(yùn)用科技和信息化等手段對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的施工部位加強(qiáng)監(jiān)控。
  第十條 在改善項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人,交通運(yùn)輸主管部門依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 安全生產(chǎn)條件

  第十一條 從業(yè)單位從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。
  第十二條 公路水運(yùn)工程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察后設(shè)計(jì)再施工的程序。施工圖設(shè)計(jì)文件依法經(jīng)審批后方可使用。
  第十三條 公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目安全管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況及專職安全生產(chǎn)管理人員配備的標(biāo)準(zhǔn)等要求。
  第十四條 施工單位從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證及相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
  施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工作業(yè)特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)以及施工組織難度,按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員,不足5000萬元的至少配備1名;5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備;2億元以上的不少于5名,且按專業(yè)配備。
  第十五條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
  第十六條 公路水運(yùn)工程從業(yè)人員中的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格,方可上崗作業(yè)。
  第十七條 施工中使用的施工機(jī)械、設(shè)施、機(jī)具以及安全防護(hù)用品、用具和配件等應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗(yàn)檢測合格證明,并設(shè)立專人查驗(yàn)、定期檢查和更新,建立相應(yīng)的資料檔案。無查驗(yàn)合格記錄的不得投入使用。
  第十八條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法取得特種設(shè)備使用登記證書,建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案,并將登記標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。
  第十九條 翻模、滑(爬)模等自升式架設(shè)設(shè)施,以及自行設(shè)計(jì)、組裝或者改裝的施工掛(吊)籃、移動模架等設(shè)施在投入使用前,施工單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收,或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可使用。
  第二十條 對嚴(yán)重危及公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備和材料,應(yīng)當(dāng)依法予以淘汰。交通運(yùn)輸主管部門可以會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合制定嚴(yán)重危及公路水運(yùn)工程施工安全的工藝、設(shè)備和材料的淘汰目錄并對外公布。
  從業(yè)單位不得使用已淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備和材料。
  第二十一條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金投入。
  建設(shè)單位在編制工程招標(biāo)文件及項(xiàng)目概預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)確定保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用,并不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
  施工單位在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用并單獨(dú)計(jì)提,不得作為競爭性報(bào)價(jià)。
  安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn),并經(jīng)建設(shè)單位同意后,在項(xiàng)目建設(shè)成本中據(jù)實(shí)列支,嚴(yán)禁挪用。
  第二十二條 公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置,并保持安全距離。辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求,嚴(yán)禁在已發(fā)現(xiàn)的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置施工駐地。
  施工作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果,確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級的管理要求,合理布設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)等級較高的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)告知牌。
  施工作業(yè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。施工便道便橋、臨時(shí)碼頭應(yīng)當(dāng)滿足通行和安全作業(yè)要求,施工便橋和臨時(shí)碼頭還應(yīng)當(dāng)提供臨邊防護(hù)和水上救生等設(shè)施。
  第二十三條 施工單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同,應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害等事項(xiàng)。施工單位還應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程。
  施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品,監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
  第二十四條 公路水運(yùn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理,按規(guī)定開展設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估。
  設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論,對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善。
  施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論,對風(fēng)險(xiǎn)等級較高的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案,并附安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。
  必要時(shí),施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證、審核。
  第二十五條 建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)針對工程項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評估情況分別制定項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,告知相關(guān)人員緊急避險(xiǎn)措施,并定期組織演練。
  施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。
  第二十六條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
  鼓勵(lì)從業(yè)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

第三章 安全生產(chǎn)責(zé)任

  第二十七條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
  第二十八條 建設(shè)單位對公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)負(fù)管理責(zé)任。依法開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審核,按規(guī)定組織風(fēng)險(xiǎn)評估和安全生產(chǎn)檢查。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估等級,在工程沿線受影響區(qū)域作出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)提示。
  建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備租賃、材料供應(yīng)、試驗(yàn)檢測、安全服務(wù)等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。不得隨意壓縮工期。工期確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)對影響安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證和評估,經(jīng)合同雙方協(xié)商一致,提出相應(yīng)的施工組織和安全保障措施。
  第二十九條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行實(shí)地勘察,針對不良地質(zhì)、特殊性巖土、有毒有害氣體等不良情形或者其他可能引發(fā)工程生產(chǎn)安全事故的情形加以說明并提出防治建議。
  勘察單位提交的勘察文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確,滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要。
  勘察單位及勘察人員對勘察結(jié)論負(fù)責(zé)。
  第三十條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行設(shè)計(jì),防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
  設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要,對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中加以注明,提出安全防范意見。依據(jù)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論,對存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的工程部位還應(yīng)當(dāng)增加專項(xiàng)設(shè)計(jì),并組織專家進(jìn)行論證。
  采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的工程和特殊結(jié)構(gòu)工程,設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
  設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé),并按合同要求做好安全技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)。
  第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行監(jiān)理,對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件,審查施工組織設(shè)計(jì)中安全措施和專項(xiàng)施工方案。在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)下達(dá)工程暫停令,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門書面報(bào)告,并有權(quán)拒絕計(jì)量支付審核。
  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄安全事故隱患和整改驗(yàn)收情況,對有關(guān)文字、影像資料應(yīng)當(dāng)妥善保存。
  第三十二條 依合同承擔(dān)試驗(yàn)檢測或者施工監(jiān)測的單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件開展工作。所提交的試驗(yàn)檢測或者施工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確,數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向合同委托方報(bào)告。
  第三十三條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu),依照法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受從業(yè)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。
  從業(yè)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
  第三十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件組織施工,保障項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)條件,對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
  建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
  第三十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)書面明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,代表本單位組織實(shí)施項(xiàng)目施工生產(chǎn)。
  項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):
 ?。ㄒ唬┙㈨?xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)施相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)懲;
 ?。ǘ┌匆?guī)定配足項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員;
 ?。ㄈ┙Y(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),組織制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
  (四)組織制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;
 ?。ㄎ澹┒酱夙?xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)范使用;
  (六)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論,完善施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案;
 ?。ㄆ撸┙踩A(yù)防控制體系和隱患排查治理體系,督促、檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作,確認(rèn)重大事故隱患整改情況;
  (八)組織制定本合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并定期組織演練;
  (九)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故并組織自救。
  第三十六條 施工單位的專職安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):
 ?。ㄒ唬┙M織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程,以及合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案;
 ?。ǘ┙M織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;
 ?。ㄈ┒酱俾鋵?shí)本單位施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施;
  (四)組織或者參與本合同段施工應(yīng)急救援演練;
  (五)檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況,做好檢查記錄,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議;
 ?。┘皶r(shí)排查、報(bào)告安全事故隱患,并督促落實(shí)事故隱患治理措施;
 ?。ㄆ撸┲浦购图m正違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的行為。
  第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本企業(yè)承接項(xiàng)目的施工場地布置、現(xiàn)場安全防護(hù)、施工工藝操作、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的自查自糾。
  第三十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工規(guī)模和現(xiàn)場消防重點(diǎn)建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度,確定消防安全責(zé)任人,制定消防管理制度和操作規(guī)程,設(shè)置消防通道,配備相應(yīng)的消防設(shè)施、物資和器材。
  施工單位對施工現(xiàn)場臨時(shí)用火、用電的重點(diǎn)部位及爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全檢查。
  第三十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)分包單位、勞務(wù)合作單位的作業(yè)人員及實(shí)習(xí)人員納入本單位統(tǒng)一管理。
  新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)入新的崗位前,施工單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。
  施工單位采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的,應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),生產(chǎn)作業(yè)前還應(yīng)當(dāng)開展崗位風(fēng)險(xiǎn)提示。
  第四十條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)分級交底制度,明確安全技術(shù)分級交底的原則、內(nèi)容、方法及確認(rèn)手續(xù)。
  分項(xiàng)工程實(shí)施前,施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明,并由雙方簽字確認(rèn)。
  第四十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展安全事故隱患排查治理,建立職工參與的工作機(jī)制,對隱患排查、登記、治理等全過程閉合管理情況予以記錄。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員通報(bào),重大事故隱患還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)和專項(xiàng)治理。
  第四十二條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。
  發(fā)生生產(chǎn)安全事故,施工單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)迅速組織搶救,減少人員傷亡,防止事故擴(kuò)大。組織搶救時(shí),應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)現(xiàn)場,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
  事故調(diào)查處置期間,事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合事故調(diào)查,不得擅離職守。
  第四十三條 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員或者本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。
  作業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施,有權(quán)對施工現(xiàn)場存在的安全問題提出檢舉和控告,有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
  在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時(shí),作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

第四章 監(jiān)督管理

  第四十四條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)行為和下級交通運(yùn)輸主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,確定檢查重點(diǎn)、內(nèi)容、方式和頻次。加強(qiáng)與其他安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作,推進(jìn)聯(lián)合檢查執(zhí)法。
  第四十五條 交通運(yùn)輸主管部門對公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查主要包括下列內(nèi)容:
  (一)被檢查單位執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況;
 ?。ǘ┍巨k法規(guī)定的項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件落實(shí)情況;
  (三)施工單位在施工場地布置、現(xiàn)場安全防護(hù)、施工工藝操作、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況。
  第四十六條 交通運(yùn)輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
  (一)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查,調(diào)閱有關(guān)工程安全管理的文件和相關(guān)照片、錄像及電子文本等資料,向有關(guān)單位和人員了解情況;
 ?。ǘ┻M(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督抽查;
  (三)責(zé)令相關(guān)單位立即或者限期停止、改正違法行為;
 ?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。
  第四十七條 交通運(yùn)輸主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出如下處理:
 ?。ㄒ唬┍粰z查單位存在安全管理問題需要整改的,以書面方式通知存在問題的單位限期整改;
 ?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的,予以通報(bào),并按規(guī)定依法實(shí)施行政處罰或者移交有關(guān)部門處理;
 ?。ㄈ┍粰z查單位存在安全事故隱患的,責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員,暫時(shí)停止施工,并按規(guī)定專項(xiàng)治理,納入重點(diǎn)監(jiān)管的失信黑名單;
 ?。ㄋ模┍粰z查單位拒不執(zhí)行交通運(yùn)輸主管部門依法作出的相關(guān)行政決定,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,在保證安全的前提下,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以提前24小時(shí)以書面方式通知有關(guān)單位和被檢查單位,采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,強(qiáng)制被檢查單位履行決定;
 ?。ㄎ澹┮蚪ㄔO(shè)單位違規(guī)造成重大生產(chǎn)安全事故的,對全部或者部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目,可以建議相關(guān)職能部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫緩資金撥付;
  (六)督促負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門,對存在安全事故隱患整改不到位的被檢查單位主要負(fù)責(zé)人約談警示;
 ?。ㄆ撸`反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為實(shí)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)信用記錄,對列入失信黑名單的單位及主要責(zé)任人按規(guī)定向社會公布;
 ?。ò耍┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。
  第四十八條 交通運(yùn)輸主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面記錄,并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案,向本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并抄告被檢查單位所在的企業(yè)法人。
  第四十九條 交通運(yùn)輸主管部門對有下列情形之一的從業(yè)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予違法違規(guī)行為失信記錄并對外公開,公開期限一般自公布之日起12個(gè)月:
  (一)因違法違規(guī)行為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全責(zé)任事故并承擔(dān)主要責(zé)任的;
  (二)交通運(yùn)輸主管部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)因從業(yè)單位違法違規(guī)行為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目存在安全事故隱患的;
 ?。ㄈ┐嬖谥卮笫鹿孰[患,經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門指出或者責(zé)令限期消除,但從業(yè)單位拒不采取措施或者未按要求消除隱患的;
 ?。ㄋ模εe報(bào)或者新聞媒體報(bào)道的違法違規(guī)行為,經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門查實(shí)的;
 ?。ㄎ澹┙煌ㄟ\(yùn)輸主管部門依法認(rèn)定的其他違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的行為。
  對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的從業(yè)單位及主要責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)列入安全生產(chǎn)失信黑名單,將具體情節(jié)抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。
  第五十條 交通運(yùn)輸主管部門在專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查中,可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)能力的機(jī)構(gòu)或者專家開展檢查、檢測和評估,所需費(fèi)用按照本級政府購買服務(wù)的相關(guān)程序要求進(jìn)行申請。
  第五十一條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)健全工程建設(shè)安全監(jiān)管制度,協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法保障監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備,加強(qiáng)對監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。
  監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,秉公執(zhí)法,堅(jiān)持原則。
  第五十二條 交通運(yùn)輸主管部門在進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究時(shí),被問責(zé)部門及其工作人員按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方式、程序、計(jì)劃已經(jīng)履行安全生產(chǎn)督查職責(zé),但仍有下列情形之一的,可不承擔(dān)責(zé)任:
 ?。ㄒ唬Πl(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和安全事故隱患已經(jīng)依法查處,因從業(yè)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行導(dǎo)致生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;
 ?。ǘ臉I(yè)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停工整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件,已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定中止或者取締施工的;
  (三)對拒不執(zhí)行行政處罰決定的從業(yè)單位,已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的;
 ?。ㄋ模┕こ添?xiàng)目中止施工后發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;
 ?。ㄎ澹┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的;
 ?。┮婪ú怀袚?dān)責(zé)任的其他情形。
  第五十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度,及時(shí)受理對公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故、事故隱患以及監(jiān)督檢查人員違法行為的檢舉、控告和投訴。
  任何單位或者個(gè)人對安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為或者事故險(xiǎn)情等,均有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告或者舉報(bào)。

第五章 法律責(zé)任

  第五十四條 從業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定,國家有關(guān)法律、行政法規(guī)對其法律責(zé)任有規(guī)定的,適用其規(guī)定;沒有規(guī)定的,由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)各自的職責(zé)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處罰。
  第五十五條 從業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對從業(yè)單位處1萬元以上3萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法部門追究刑事責(zé)任:
 ?。ㄒ唬臉I(yè)單位未全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任,導(dǎo)致重大事故隱患的;
 ?。ǘ┪窗匆?guī)定開展設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估,或者風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論與實(shí)際情況嚴(yán)重不符,導(dǎo)致重大事故隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的;
 ?。ㄈ┪窗磁鷾?zhǔn)的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工,導(dǎo)致重大事故隱患的;
 ?。ㄋ模┰谝寻l(fā)現(xiàn)的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置施工駐地,導(dǎo)致重大事故隱患的。
  第五十六條 施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
 ?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;
 ?。ǘ┲饕?fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。
  第五十七條 交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法部門追究刑事責(zé)任:
 ?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)公路水運(yùn)工程重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故不予查處的;
 ?。ǘι婕笆┕ぐ踩闹卮髾z舉、投訴不依法及時(shí)處理的;
 ?。ㄈ┰诒O(jiān)督檢查過程中索取或者接受他人財(cái)物,或者謀取其他利益的。

第六章 附則

  第五十八條 地方人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)的安全生產(chǎn)另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
  第五十九條 本辦法自2017年8月1日起施行。交通部于2007年2月14日以交通部令2007年第1號發(fā)布、交通運(yùn)輸部于2016年3月7日以交通運(yùn)輸部令2016年第9號修改的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。