中國科協(xié)印發(fā)“創(chuàng)新爭先行動”實施方案

為貫徹落實習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的重要講話精神和李克強總理關(guān)于“創(chuàng)新爭先行動”的重要批示精神，激發(fā)科技人才支撐發(fā)展第一資源作用，匯聚向世界科技強國進軍的強大動能，“十三五”期間，中國科協(xié)將面向廣大科技工作者深入開展“創(chuàng)新爭先行動”。制定方案如下：

一、總體要求

　　堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求的科技創(chuàng)新方針，認真履行科協(xié)組織為科技工作者服務、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務、為提高全民科學素質(zhì)服務、為黨和政府科學決策服務的職責定位，充分發(fā)揮開放型、樞紐型、平臺型的組織優(yōu)勢，以“創(chuàng)新爭先行動”為統(tǒng)領，引導科協(xié)各方面工作調(diào)整升級，更加貼近和有效服務黨和國家中心全局工作，更加有效激勵科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，有效帶動科協(xié)各項工作提質(zhì)增效、落地生根。突出示范引領，集成各方資源，團結(jié)引領廣大科技工作者攻堅克難、拼搏奉獻，為建設創(chuàng)新型國家、決勝全面建成小康社會創(chuàng)新爭先、再立新功。

　　實施“創(chuàng)新爭先行動”，要堅持以下原則：

　　1.堅持開放協(xié)同。發(fā)揮科協(xié)組織在促進開放創(chuàng)新、政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和作為民間科技交流合作主體的獨特優(yōu)勢，圍繞建設創(chuàng)新型國家、進軍世界科技強國的戰(zhàn)略任務，推進跨部門領域創(chuàng)新要素的整合，以激發(fā)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，有效匯聚創(chuàng)新發(fā)展的強大動能。

　　2.強化樞紐聯(lián)接。發(fā)揮科協(xié)系統(tǒng)的第三方特色和三型組織特色，接長手臂、深入基層，做好橋梁紐帶，引導創(chuàng)新要素聚集，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系，提升國家整體創(chuàng)新效能，推動國家創(chuàng)新體系建設。

　　3.突出平臺功能。利用科協(xié)自身高效聯(lián)動的扁平化組織體系，搭建高水平前沿學術(shù)交流的平臺，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺，科技工作者成長成才的平臺，公眾科學素質(zhì)提升的平臺，黨委和政府科學決策的平臺。

　　4.堅持以人為本。牢固樹立以科技工作者為本的工作理念，加強思想政治引領，以表彰獎勵為抓手，創(chuàng)新優(yōu)秀科技人物、創(chuàng)新團隊的表彰激勵機制和手段，持續(xù)優(yōu)化人才成長和發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動激發(fā)科技工作者的積極性主動性創(chuàng)造性。

　　二、重點內(nèi)容

　　1.短板攻堅爭先突破。圍繞國家重大科技與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求，以強化自主創(chuàng)新供給能力為重點，著力支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝聚學會、企業(yè)、高校和科研院所力量，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，掌握核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，全力攻克產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和保障國家安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷向全球價值鏈中高端躍升。

　　2.前沿探索爭相領跑。瞄準國際科學前沿，立足國情實際，做好重大創(chuàng)新領域國家實驗室、創(chuàng)新基地科技人才服務工作，特別是支持國內(nèi)外一流科研機構(gòu)青年科技人才開展對口學術(shù)交流，引導他們自由暢想，大膽假設，認真求證，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，挑戰(zhàn)前沿科學問題，在重大科學問題上取得一批原創(chuàng)性突破，掌握一批重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果。

　　3.轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)爭當先鋒。圍繞促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等方面需求，破除觀念、體制和政策障礙，以創(chuàng)新驅(qū)動助力工程和推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為抓手，積極推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通從實驗室到產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”，依靠科技創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、引領新常態(tài)。

　　4.普及服務爭作貢獻。加強科普信息化建設，運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段把科技送到千家萬戶，使科技文明普惠共享。引導廣大科技工作者以提高全民科學素質(zhì)為己任，當好科技知識和科學思想的傳播者、科學精神的弘揚者和科學方法的倡導者。深入農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)開展精準科技扶貧活動，為農(nóng)牧民依靠科技脫貧致富提供支撐，把論文寫在祖國的大地上。

　　三、工作抓手

　　采取政策引導、事后激勵等綜合手段，對在“創(chuàng)新爭先行動”中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀個人和團隊、機構(gòu)給予鼓勵，增強廣大科技工作者發(fā)揮在建設世界科技強國中先鋒探路的榮譽感，使科技工作者在“創(chuàng)新爭先”中名利雙收、形成示范。

　　圍繞“前沿探索”、“短板攻堅”、“成果轉(zhuǎn)化”、“社會服務”4個方面，面向科技界特別是基層一線科技工作者，對年度在基礎研究和前沿技術(shù)攻關(guān)、推動學術(shù)交流、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、助力區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動科學普及、精準扶貧、決策咨詢和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突出成就的個人和團隊(科研團隊、機構(gòu)、基地、基層科協(xié)組織等)，經(jīng)過評議后給予表彰激勵。

　　鼓勵企業(yè)采用“懸賞”制度，加強與高校和科研院所的聯(lián)系，圍繞關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和核心技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

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　　在基礎研究方面，按照“高精尖”導向，鼓勵瞄準前沿基礎交叉學科，敢為天下先，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，在重大科學問題上取得重要理論性突破，掌握重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果的科技工作者和團隊(機構(gòu)、基地)。主要從以下方面進行遴選推薦：

　　1.在基礎研究和前沿科學領域取得較大突破、做出突出成績的科技工作者。

　　2.對所在學科發(fā)展有重大影響或能夠開拓和引領學科發(fā)展的優(yōu)秀論文作者。

　　3.對在科技期刊轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展方面作出表率作用，在提升學術(shù)質(zhì)量、服務科技創(chuàng)新和科技工作者、提升國際影響力等方面起到領軍作用的科技期刊編輯部、出版社。

　　4.在基礎研究領域和前沿交叉學科取得重大科學突破的研究機構(gòu)、基地。

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　　在技術(shù)創(chuàng)新方面，瞄準國家重大科技戰(zhàn)略需求，聚焦高端技術(shù)供給不足這一短板，全力攻克產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和保障國家安全的重點難點關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和核心技術(shù)難題，填補國內(nèi)空白，為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力作出突出貢獻的科技工作者和團隊(機構(gòu)、基地)。主要從以下方面進行遴選推薦：

　　1.圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，填補國內(nèi)技術(shù)空白，為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力作出突出貢獻的科技工作者或科研團隊。

　　2.瞄準國家重大科技戰(zhàn)略需求，在攻克產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障國家安全的重點難點關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和核心技術(shù)方面作出突出貢獻的科研機構(gòu)和基地。

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　　在科技產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵科技工作者自覺把科技創(chuàng)新成果引入市場，積極推進轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力作出突出貢獻;著力打通從實驗室到生產(chǎn)應用和產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”，實現(xiàn)知識轉(zhuǎn)化為財富，經(jīng)濟效益、惠民效果顯著的科技工作者和團隊(機構(gòu)、基地)。主要從以下方面進行遴選推薦：

　　1.積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，探索實踐符合新經(jīng)濟發(fā)展趨勢的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團隊。

　　2.推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并取得優(yōu)異成績的科技工作者;從事創(chuàng)新產(chǎn)品及項目研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，或開展技術(shù)創(chuàng)新活動、解決企業(yè)生產(chǎn)實踐中的技術(shù)難題并取得顯著效益的企業(yè)一線科技工作者或技術(shù)創(chuàng)新小組;積極開展科技成果轉(zhuǎn)化研究、探索科技成果轉(zhuǎn)化理論體系、推動科技成果模式創(chuàng)新的科技服務機構(gòu)負責人。

　　3.積極踐行新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式并取得突出經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，孵化科技類企業(yè)并取得優(yōu)異成績的科技孵化器、眾創(chuàng)空間等專業(yè)化機構(gòu)。

　　4.開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓教育、推動相當數(shù)量的高端科技創(chuàng)新成果項目轉(zhuǎn)化落地的科技服務機構(gòu)。

　　（四）社會服務

　　在利用科技服務社會方面，鼓勵科技工作者以為社會提供優(yōu)質(zhì)科技類社會化公共服務產(chǎn)品、提高全民科學素質(zhì)、服務科學決策為己任，在推廣應用最新創(chuàng)新創(chuàng)造成果取得突出成績、利用科技扶貧取得顯著效果、服務科學決策產(chǎn)生重大影響的科技工作者和團隊(機構(gòu)、基地)。主要從以下方面進行遴選推薦：

　　1.在開展科技教育、科普信息化落地、基層一線科普活動中作出突出貢獻、取得較大社會影響的優(yōu)秀個人或團隊。

　　2.在創(chuàng)作具有思想性、科學性、藝術(shù)性的高水平科普產(chǎn)品方面作出突出貢獻，社會影響廣泛的創(chuàng)作者或創(chuàng)作團隊。

　　3.在科技援疆援藏、科技精準扶貧第一線腳踏實地、成效顯著、深受人民群眾歡迎的優(yōu)秀個人或團隊。

　　4.圍繞黨和國家工作大局和地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入開展調(diào)研，把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧，為黨委和政府科學決策提供重要支撐的優(yōu)秀專家和科研團隊。

　　5.積極承擔政府轉(zhuǎn)移職能，扎實開展第三方評估工作，在科技評估、人才舉薦、技術(shù)標準研制、繼續(xù)教育等科技公共服務方面取得顯著效果，得到政府、行業(yè)領域和社會廣泛認可的先進個人和優(yōu)秀學會。

　?。ㄎ澹┰u審機制

　　為確保評選的權(quán)威性和公正性，前沿探索、短板攻堅領域由全國學會推薦提名科學家，獨立背靠背推薦，不通知被推薦者填報材料、參加評審答辯，短板攻堅領域也可邀請相關(guān)領域知名企業(yè)家或技術(shù)總工參與推薦評審;轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)、社會服務領域面向全社會征集人選和團隊，有關(guān)科技組織、科技企業(yè)、社會組織均可推薦。

　　建立科學家領銜評審機制，前沿探索、短板攻堅領域評審委員會由戰(zhàn)略科學家領銜組成，轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)領域由科技企業(yè)家領銜組成，社會服務領域由科技應用與科普專家領銜組成。領銜科學家獨立組織評審團隊，獨立選擇評審方式，牽頭組織評審工作。實行嚴格的評審專家回避制度，避免非學術(shù)因素干擾。

　　四、保障措施

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　　通過搭建系列工作平臺，為“創(chuàng)新爭先行動”提供工作抓手和有力支撐。

　　1.搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體平臺。圍繞國家重大科技戰(zhàn)略需求，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“卡脖子”問題和保障國家安全的關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，以“學會+協(xié)會”為支撐，以龍頭企業(yè)為主體，整合高校、科研機構(gòu)力量，圍繞企業(yè)共性技術(shù)需求開展攻關(guān)，引入創(chuàng)業(yè)投資和金融服務，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機融合。

　　2.搭建高水平學術(shù)交流平臺。每年支持800名國內(nèi)一流科研機構(gòu)的青年科學家和200名國外一流科研機構(gòu)的青年科學家(45歲以下的博士、博士后)，到對口科研機構(gòu)和高校的實驗室進行為期2-3周的雙向?qū)W術(shù)交流，資助部分經(jīng)費用于國際旅費及食宿費等相關(guān)支出，促進我國科技人員在職業(yè)生涯早期充分融入全球研發(fā)網(wǎng)絡，與創(chuàng)新型國家重點科研機構(gòu)和團隊建立伙伴關(guān)系。

　　3.搭建人才協(xié)同創(chuàng)新平臺。分領域分學科收集整理國內(nèi)外高端科技人才數(shù)據(jù)資料，形成前沿領域頂尖科學家數(shù)據(jù)庫、最有潛力青年科學家數(shù)據(jù)庫、海外華人科學家數(shù)據(jù)庫等一批子庫，分析研究其科研動向、合作需求，建設全球科技人才地理信息系統(tǒng)。以引才目錄和離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等緊密結(jié)合，動員駐外使領館科技處(組)力量，形成“基地+項目+人才”的平臺式引才機制。推薦我國優(yōu)秀科學家有組織、有計劃地進入國際科技組織領導層，在重要國際科技組織中發(fā)揮更加積極作用。

　　4.搭建網(wǎng)上科協(xié)平臺。全面啟動實施“網(wǎng)上科協(xié)”建設工程，重點建設“中國科技工作者之家網(wǎng)”，完善精準服務手段和機制，為全國學會、地方科協(xié)，以及高校科協(xié)、企業(yè)科協(xié)、園區(qū)科協(xié)等基層組織和廣大科技工作者提供單一用戶認證的一站式服務，打通學術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化、科學普及等產(chǎn)品提供者和需求方的通道，建立與各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)資源和服務的聯(lián)結(jié)。為廣大科技工作者提供在線科技政策解讀、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、法律咨詢和法律援助服務等，幫助科技工作者了解政策、熟悉政策、掌握政策、運用政策，讓科技人員充分享受創(chuàng)新創(chuàng)造收益，保護科技工作者合法權(quán)益。吸引社會資本參與平臺建設、開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，形成開放、互聯(lián)、共享的運行機制，著力提升網(wǎng)上聯(lián)系、網(wǎng)上引導、網(wǎng)上動員、網(wǎng)上服務科技工作者的能力，打造成8100萬科技工作者的活躍社區(qū)。

　　（二）營造氛圍

　　以“創(chuàng)新爭先行動”宣傳工作作為科協(xié)“十三五”時期宣傳工作主線，采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的宣傳方式，在全社會大力弘揚科技工作者立志報國、勇攀高峰的光榮傳統(tǒng)和敢為人先、攻堅克難的創(chuàng)新精神。

　　1.拍攝公益廣告。圍繞“人”這個核心元素，拍攝制作接地氣、有深度、感動人的公益廣告，提高“創(chuàng)新爭先行動”在全社會的知曉度。制作國際版本，滿足外宣需求，向國際展示中國科技發(fā)展和科技工作者的正面形象。

　　2.推出系列報道。與主流媒體加強合作，開辟專欄、專題，組織媒體記者深度調(diào)研走訪，從“沾泥土、帶露珠、冒熱氣”的選題角度，以紀實的風格、平實的文字，展現(xiàn)不同領域科技工作者在科研、科普工作道路和日常生活中的真實狀況和心路歷程，塑造有血有肉、有笑有淚的科技工作者形象。

　　3.舉辦專題晚會。與中央電視臺聯(lián)合舉辦專題晚會，發(fā)布“創(chuàng)新爭先”優(yōu)秀典型名單，塑造一批“科技之星”，在全社會營造尊崇科學、崇尚創(chuàng)新的良好輿論氛圍。

　　4.制作專題紀錄片。制作推出《大國脊梁》《創(chuàng)新強國》等一批高水平專題紀錄片，系統(tǒng)展現(xiàn)我國科技工作者愛國奉獻、默默耕耘的高尚情懷和求實創(chuàng)新、勇攀高峰的科學精神。按照不同主題加工制作一批微視頻，在網(wǎng)絡平臺和微信客戶端推出，滿足公眾碎片化、泛在化閱讀需求，擴大傳播力和影響力。

　　貫徹落實“科技三會”精神、組織開展“創(chuàng)新爭先行動”是中央賦予科協(xié)的一項重要政治任務，社會高度關(guān)注，科技工作者十分期待，各級科協(xié)組織必須高度重視，特別要充分發(fā)揮高?？茀f(xié)、企業(yè)科協(xié)、縣級科協(xié)等基層科協(xié)組織作用，接長手臂、扎根基層，推動形成開放協(xié)同包容的工作格局，團結(jié)引領廣大科技工作者積極進軍科技創(chuàng)新，切實將“創(chuàng)新爭先行動”抓緊抓好、抓出成效。