新華社北京2月6日電 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),對(duì)新形勢(shì)下做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作作出全面部署。
《意見(jiàn)》指出,開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐,對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用,開(kāi)發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),面對(duì)新形勢(shì),必須進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵的作用,形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度和政策體系,進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,強(qiáng)化精簡(jiǎn)高效的管理特色;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),完善空間布局和數(shù)量規(guī)模;堅(jiān)持集聚集約,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
《意見(jiàn)》提出了做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作的五方面重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)形態(tài)和布局。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,科學(xué)規(guī)劃功能布局,繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū),省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是全面深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革。按照精簡(jiǎn)高效的原則,完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展,鼓勵(lì)區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。提高行政管理效能,將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作,營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。探索多元化的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式,支持開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。四是完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū),在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理,推動(dòng)集約利用土地、提高土地利用效率。五是完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo),強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。完善評(píng)價(jià)考核制度、審批程序和公告制度,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
《意見(jiàn)》要求,各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,營(yíng)造有利的政策環(huán)境,共同開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。