——來(lái)源： 新華社

新華社北京8月20日電（韋驊、劉悅）國(guó)家體育總局20日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范體育賽場(chǎng)行為的若干意見(jiàn)》《境外非政府組織在境內(nèi)開(kāi)展體育活動(dòng)管理辦法》《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》三個(gè)法規(guī)性文件，以進(jìn)一步規(guī)范體育賽場(chǎng)行為與市場(chǎng)秩序。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范體育賽場(chǎng)行為的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員等一些不當(dāng)行為，明確了相應(yīng)的項(xiàng)目協(xié)會(huì)的處罰權(quán)力；對(duì)于各類主體涉嫌違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》或觸犯刑事法律的，明確應(yīng)由賽事活動(dòng)組委會(huì)依法移交或配合相應(yīng)有權(quán)的司法、公安機(jī)關(guān)予以處理或處罰。

《意見(jiàn)》還首次提出，各級(jí)體育協(xié)會(huì)和賽事活動(dòng)組委會(huì)如在體育賽事活動(dòng)組織中出現(xiàn)重大事故、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，除應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任外，體育主管部門應(yīng)將相關(guān)情況記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)聯(lián)合采取行政性約束和懲戒措施。

近年來(lái)，部分境外非政府組織未經(jīng)登記或備案，打著“中國(guó)”“官方”的旗號(hào)在中國(guó)境內(nèi)舉辦賽事和開(kāi)展體育活動(dòng)，擾亂了正常辦賽秩序。針對(duì)這類現(xiàn)象，《境外非政府組織在境內(nèi)開(kāi)展體育活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》）明確要求，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)交流合作、體育文化及體育新聞交流合作、反興奮劑交流合作等，都需要報(bào)省級(jí)人民政府體育主管部門同意。

國(guó)家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求推進(jìn)體育改革工作，該放的放，該管的管，既做簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，也做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批并不意味著完全一放了之，體育賽事審批制度改革后，國(guó)家體育總局對(duì)國(guó)際體育賽事和全國(guó)性體育賽事采取了分類監(jiān)管的方式。此次出臺(tái)《辦法》，加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織在境內(nèi)開(kāi)展體育活動(dòng)進(jìn)行管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的要求，與國(guó)務(wù)院46號(hào)文件是不矛盾的。此外，《辦法》主要適用“在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織”，而合法的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)等在境內(nèi)開(kāi)展體育賽事等活動(dòng)不適用此辦法。

自46號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)迅速發(fā)展，大量資本涌入體育領(lǐng)域，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的活力，但同時(shí)體育賽事的互聯(lián)網(wǎng)盜播、職業(yè)球員陰陽(yáng)合同等問(wèn)題大量涌現(xiàn)。為規(guī)范體育市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，營(yíng)造良好的體育市場(chǎng)環(huán)境，《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》明確提出，將嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的體育經(jīng)營(yíng)主體和體育從業(yè)人員列入體育市場(chǎng)黑名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。

《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》還明確了國(guó)家體育總局為全國(guó)體育市場(chǎng)黑名單管理辦法的制定單位和指導(dǎo)單位，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)體育市場(chǎng)黑名單管理制度的實(shí)施。各省級(jí)人民政府體育主管部門為體育市場(chǎng)黑名單制度的具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)的體育市場(chǎng)黑名單的列入、移出，信息采集與公示、設(shè)立舉報(bào)信箱等管理工作。

國(guó)家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)行政處罰法對(duì)行政處罰的規(guī)定，列入體育市場(chǎng)黑名單并不屬于行政處罰，而是體育經(jīng)營(yíng)主體和體育從業(yè)人員因違法行為受到行政處罰或者司法制裁（法院判決）后，對(duì)其進(jìn)行降低信用評(píng)價(jià)、重點(diǎn)監(jiān)督、加強(qiáng)管理的措施。

上海政法學(xué)院副教授姜熙認(rèn)為，體育黑名單制度雖然只是一種軟約束，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這種制度所帶來(lái)的傳播效應(yīng)、監(jiān)督效應(yīng)是十分巨大的，對(duì)于違法、違規(guī)、失信者極具警示作用，有利于引導(dǎo)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，從而營(yíng)造出良好的體育市場(chǎng)環(huán)境。