發(fā)改委：構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制

——來源：中宏網(wǎng)

　　國(guó)家發(fā)改委、人民銀行近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，有效期截至2020年12月31日。

　　《意見》的基本原則：政府主導(dǎo)，社會(huì)共治。依法依規(guī)，審慎認(rèn)定。分類分級(jí)，區(qū)別對(duì)待。保護(hù)權(quán)益，鼓勵(lì)修復(fù)?！　?/span>

　　科學(xué)制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見》指出，科學(xué)制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定原則上實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位或者國(guó)家其他行業(yè)主管部門按照市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)研究制定。

　　認(rèn)定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單的依據(jù)主要包括：一是公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息;二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等反映主體誠(chéng)信狀況的信息;三是拒不履行生效司法裁決的信息;四是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息;五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認(rèn)定依據(jù)的其他信息。

　　不斷完善名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并按照社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議建立的目錄清單，健全名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　嚴(yán)格紅黑名單認(rèn)定程序

　　《意見》明確，縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單，國(guó)家有關(guān)部門可根據(jù)需要授權(quán)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定紅黑名單。

　　《意見》指出，失信聯(lián)合懲戒對(duì)象有異議的，由認(rèn)定部門(單位)核實(shí)。自然人被認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的，應(yīng)實(shí)行事前告知。法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。 “黑名單”形成后，應(yīng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。

　　認(rèn)定部門(單位)依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的初步名單，并將其與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。

　　規(guī)范名單信息的共享和發(fā)布

　　《意見》明確，規(guī)范名單信息內(nèi)容，包括：一是相關(guān)主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識(shí)別編碼(LEI碼)(或公民身份號(hào)碼、港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份號(hào)碼)、法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人)姓名及其身份證件類型和號(hào)碼等;二是列入名單的事由，包括認(rèn)定誠(chéng)實(shí)守信或違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門(單位)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等;三是相關(guān)主體受到聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出名單的相關(guān)情況。

　　各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位要建立名單信息共享目錄，嚴(yán)格按照目錄歸集共享相關(guān)信息。認(rèn)定部門(單位)應(yīng)將認(rèn)定的名單及相關(guān)信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)主管部門和同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位，并自認(rèn)定之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　按照依法公開、從嚴(yán)把關(guān)、保護(hù)權(quán)益原則，由認(rèn)定部門(單位)通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)布紅黑名單。

　　構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制

　　《意見》鼓勵(lì)和支持自主修復(fù)信用。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，鼓勵(lì)“黑名單”主體通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用，認(rèn)定部門(單位)可將信用修復(fù)情況作為“黑名單”退出的重要參考。

　　有關(guān)部門(單位)認(rèn)定“黑名單”時(shí)，應(yīng)結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)的方式和期限。對(duì)可通過履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的“黑名單”主體，可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門(單位)提交相關(guān)材料申請(qǐng)退出。