浙江省龍泉市打造四維高效政務(wù)新模式

——來(lái)源：浙江省龍泉市編辦

　　自個(gè)體戶便利化登記改革實(shí)施以來(lái)，浙江省龍泉市進(jìn)一步推出“零材料”登記、手機(jī)APP辦照、“證照分離”等新舉措。截至目前，該市市場(chǎng)監(jiān)管窗口“最多跑一次”事項(xiàng)入駐率100%，辦理各類事項(xiàng)27553件，平均提速80%以上；全程電子化辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照18份，“免填”登記辦理開業(yè)、變更、注銷等事項(xiàng)18466戶，“一次”辦結(jié)率100%。

　　一、提速增效，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)出實(shí)招

　　一是信用承諾，最簡(jiǎn)流程提高效率。針對(duì)個(gè)體工商戶使用住所申報(bào)承諾制，由申請(qǐng)人自愿填寫《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)表》并進(jìn)行信用承諾來(lái)代替原先提交租賃合同和房產(chǎn)證復(fù)印件的做法，加快申請(qǐng)人辦理執(zhí)照時(shí)間。截至目前，3647家個(gè)體工商戶通過(guò)住所申報(bào)承諾制辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是全城通辦，就近辦理營(yíng)業(yè)證照。自2017年9月1日起，該市經(jīng)營(yíng)者可選擇到行政服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口或者就近的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證及“三小一攤”備案登記。截至目前，257家個(gè)體工商戶在家門口辦理了登記業(yè)務(wù)。三是聯(lián)合注銷，進(jìn)一家門辦三家事。該市行政服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)部門通過(guò)辦公助手交流群建立信息互通傳遞機(jī)制，申請(qǐng)人只跑一次，即可當(dāng)場(chǎng)辦理注銷，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門辦三家事”。截至目前，已聯(lián)合注銷145家，占個(gè)體工商戶注銷總量33%以上，平均縮減10個(gè)工作日。

　　二、減證便民，改善營(yíng)商環(huán)境做實(shí)功

　　一是快啟動(dòng)，“雙告知”及時(shí)布置到位。今年3月，該市率先在全省推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)《浙江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》文件中明確的98個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行改革，并將相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)告知申請(qǐng)人；登記完成后，通過(guò)浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)將登記信息推送告知相關(guān)審批部門，便于審批部門后續(xù)及時(shí)為申請(qǐng)人辦理相關(guān)行政許可。二是強(qiáng)跟蹤，“雙反饋”確保認(rèn)領(lǐng)到位。審批部門在接到市場(chǎng)監(jiān)管部門推送的企業(yè)登記注冊(cè)基本信息后，及時(shí)反饋接收情況和辦結(jié)情況。同時(shí)，工作人員人員不定期跟蹤統(tǒng)計(jì)查看各部門的認(rèn)領(lǐng)、接收情況，發(fā)現(xiàn)未及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、接收的，立即通過(guò)電話進(jìn)行指導(dǎo)與提醒。截至目前，196家個(gè)體工商戶試用“證照分離”先行辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推送率、認(rèn)領(lǐng)率均達(dá)100%。三是重信用，“雙隨機(jī)”監(jiān)管事中事后。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，在“雙隨機(jī)”抽檢中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)承諾后逾期未辦理許可證繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將被列入經(jīng)營(yíng)者異常名錄甚至被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。截至目前，按照3%的抽查比率隨機(jī)抽查117家個(gè)體工商戶，其中2家因?qū)嵉刈咴L查無(wú)下落而被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+”，線上線下融合辦實(shí)事

　　一是依托“一網(wǎng)一平臺(tái)”，構(gòu)筑網(wǎng)上政務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，利用集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的權(quán)力運(yùn)行公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督。截至目前，通過(guò)浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)半流程電子化辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照520份，全流程電子化辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照58份。二是建設(shè)“數(shù)字龍泉”，撐起高效政務(wù)。通過(guò)政務(wù)云的基礎(chǔ)資源支持，利用大數(shù)據(jù)以及數(shù)字簽名技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下登記信息的智能交互，規(guī)范注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)，形成了免預(yù)約、零見面、全天候、無(wú)紙化、高效率的強(qiáng)大服務(wù)體系。截至目前，578個(gè)用戶線上辦理了市場(chǎng)監(jiān)管部門的相關(guān)登記，其中使用數(shù)字簽名80個(gè)。三是提供“秒辦秒批”，開啟極速政務(wù)。大力推行“智慧審批”，利用生物特征認(rèn)證、圖像識(shí)別等技術(shù)，實(shí)行審批即刻受理、智能審查，提供“秒辦”“秒批”服務(wù)，在形成線上審批意見的同時(shí)，以短信形式將審批意見發(fā)送到申請(qǐng)人的手機(jī)。截至目前，利用實(shí)時(shí)視頻識(shí)別筆跡300多次，發(fā)出線上審批意見4800多條。

　　四、“大數(shù)據(jù)+”，資源共建共享見實(shí)效

　　一是擴(kuò)寬思路，“大瘦身”提交材料。4月9日起，該市全面實(shí)施個(gè)體工商戶“零材料”辦照新模式，為未攜帶任何材料的經(jīng)營(yíng)者開通“零材料”申辦通道，依托公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)”即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至目前，3家個(gè)體工商戶試用“零材料”辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照開業(yè)登記，1家辦理了變更登記。二是技術(shù)支持，“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)共享。工作人員可通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的信息智能交互獲取申請(qǐng)人相關(guān)信息，通過(guò)“申請(qǐng)人誠(chéng)信承諾+信息共享比對(duì)”大幅精簡(jiǎn)手續(xù)。同時(shí)通過(guò)電話、信件、現(xiàn)場(chǎng)核查等形式進(jìn)加強(qiáng)日常監(jiān)管。截至目前，已建成集市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)、運(yùn)管等31個(gè)部門數(shù)據(jù)共通共享的平臺(tái)，推送各類信息4026條。三是機(jī)制創(chuàng)新，“親媽式”政務(wù)服務(wù)。主動(dòng)將政務(wù)服務(wù)由“保姆式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝H媽式”，做好企業(yè)和個(gè)體工商戶的“店小二”和貼心人，特別是“零材料”這種極簡(jiǎn)登記模式讓企業(yè)和個(gè)體工商戶有了更多的獲得感和滿足感，市場(chǎng)主體數(shù)量猛增。截至目前，新登記個(gè)體工商戶2986家，占市場(chǎng)主體新增總額的83.9%。