營造健康營商環(huán)境需完善評價體系

——來源： 光明日報

作為近年來高頻熱詞，“營商環(huán)境”備受各界關(guān)注，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同時，因其涉及范圍較廣、評價體系較多，不同層級、不同地域的責(zé)任主體在厘清如何營造更優(yōu)良營商環(huán)境的方式方法上產(chǎn)生困惑。昨日，中央廣播電視總臺發(fā)布了《中國城市營商環(huán)境報告2018》，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞開辦企業(yè)、辦理許可、獲得信貸、共享資源、納稅、合法權(quán)益保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面制定了新的權(quán)威第三方評價指標(biāo)體系。這一研究報告，為我國進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，特別是促進(jìn)未來理念、模式、制度和技術(shù)等方面的創(chuàng)新發(fā)展明確了主攻方向。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景樂觀，其健康穩(wěn)定的基本面、支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件、長期穩(wěn)中向好的總體勢頭都沒有改變。但是，由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，我們迎來了新的發(fā)展階段，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存、新舊問題交織、多重矛盾疊加，有些表現(xiàn)為整體行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)增大，有些則是個別企業(yè)自身經(jīng)營陷入困境。因此，只有不斷改善投資和市場環(huán)境、降低市場運(yùn)行成本，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，才能推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

找對路才能做對事。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和發(fā)展實(shí)踐反復(fù)證明，市場配置資源是最具有效率的形式。不過，現(xiàn)代社會與過往的最大不同，在于政府這只“看得見的手”成了經(jīng)濟(jì)生活的重要參與者，政府與市場的“握手”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展、社會系統(tǒng)的復(fù)雜性增加，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，制度性交易成本的存在是有其合理性的，但超過一定比例，就會成為一種負(fù)擔(dān)。如何評判政府是否存在過度干預(yù)市場、行政權(quán)力是否濫用，或者一種制度是否造成了低效益和負(fù)效益，沒有一套科學(xué)、合理、有效的評判，就難免陷入盲目式、運(yùn)動式的“來去如風(fēng)”整治行動。

不久前，世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》指出，中國營商環(huán)境較去年大幅提升30多位，在190個經(jīng)濟(jì)體中名列第46位，這與中國政府致力于從經(jīng)濟(jì)生活決策者向公共服務(wù)提供者的努力分不開。北京市出臺“9+N”優(yōu)化營商環(huán)境政策禮包、上海提供“一站式政策服務(wù)”、重慶構(gòu)建全鏈條“雙創(chuàng)”生態(tài)圈……這些看得見摸得著的舉措，為政府從主體視角過渡到客體視角來推進(jìn)改革的演變過程寫下注腳，其中最珍貴的就是尊重市場這一價值理念和精神內(nèi)涵的生發(fā)。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，它的最根本目的是要通過改革來激發(fā)市場的活力，通過促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來提升全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)更加均衡、普惠、可持續(xù)的發(fā)展模式。結(jié)合國情、接軌世界，發(fā)布和完善營商環(huán)境評價體系同樣重要，它將為更加科學(xué)、合理地協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系提供行動參照，為強(qiáng)化中國經(jīng)濟(jì)競爭力指引方向。