《福建省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》解讀

一、我省信用體系構(gòu)架特點(diǎn)

我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多、面廣、投資小的特點(diǎn)。在水利部市場(chǎng)信用信息基礎(chǔ)上，基于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及應(yīng)用的做法，綜合提出全省統(tǒng)一的“管理辦法+評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)+運(yùn)行平臺(tái)+招投標(biāo)應(yīng)用”的水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系構(gòu)架，特點(diǎn)如下：

（一）合力監(jiān)管，覆蓋全面。用“平臺(tái)+標(biāo)準(zhǔn)”的方式整合我省水行政主管部門力量，量化各級(jí)水行政主管部門對(duì)各市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為的各類行政行為（包括設(shè)計(jì)審批、稽查檢查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等），運(yùn)用信息技術(shù)使行政行為與企業(yè)的市場(chǎng)份額直接掛鉤，從而提高水行政主管部門的權(quán)威性。

（二）程序簡(jiǎn)約，信息公開。在信息采集方式上采用了“主動(dòng)報(bào)送，共同監(jiān)督”的制度設(shè)計(jì)，通過“標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，自動(dòng)評(píng)分”，有效預(yù)防了評(píng)價(jià)過程的人為影響，形成“同業(yè)、社會(huì)、行政”三重監(jiān)督，促使市場(chǎng)主體主動(dòng)報(bào)送不良信息，杜絕了市場(chǎng)主體隱瞞不良行為、獎(jiǎng)項(xiàng)造假等行為，降低“辨?zhèn)巍?/span>的工作量。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)加劣減。避免了以前信用評(píng)價(jià)以企業(yè)綜合情況為主的做法，大中小型企業(yè)起點(diǎn)一致，讓“項(xiàng)目質(zhì)量安全說話、工程進(jìn)展造價(jià)說話、讓部門日常檢查管理說話”，實(shí)時(shí)公布企業(yè)信用得分，避免“一勞永逸”和“一棍子打死”的情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，倒逼市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營，促進(jìn)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度。

（四）監(jiān)管閉合，動(dòng)態(tài)跟蹤。通過設(shè)定信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，市場(chǎng)監(jiān)管和工程建設(shè)監(jiān)管從原來的各自獨(dú)立、互無交集，轉(zhuǎn)變成為首尾銜接、閉合監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)市場(chǎng)與工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

二、文件起草的背景

基于以上體系構(gòu)架，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《水利部國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（水建管〔2014〕323號(hào)）有關(guān)規(guī)定，我廳研究起草了《福建省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，經(jīng)會(huì)商省發(fā)改委，于今年9月以閩水﹝2018﹞35號(hào)文印發(fā)，自2018年10月1日起實(shí)行。

三、文件主要內(nèi)容

（一）《福建省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》正文十三條。

第一條至第五條  提出了信用評(píng)價(jià)工作的依據(jù)、原則及對(duì)象，以及各級(jí)水行政主管部門的職責(zé)。

第六條至第十條  明確了信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)程序。

第十一條至第十三條  明確了信用評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督、違規(guī)追責(zé)及執(zhí)行時(shí)間等。

（二）《福建省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》十四條。

第一條至第三條  提出了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和計(jì)分原則。

第三條  確定了基本信息評(píng)價(jià)的要求和分值。

第四條至第八條  確定了承攬項(xiàng)目、項(xiàng)目履約、社會(huì)良好表現(xiàn)、項(xiàng)目獲獎(jiǎng)、表彰、等良好信息評(píng)價(jià)的要求和分值。

第九條至第十三條  確定了行政處罰、通報(bào)批評(píng)、質(zhì)量安全事故、違規(guī)、合同違約等不良信息評(píng)價(jià)的要求和分值。

第十四條  明確了評(píng)價(jià)得分為0的八類失信行為。