政務(wù)誠(chéng)信的本質(zhì)就是要獲得民眾的信任——《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的政策解讀

——來(lái)源 :中國(guó)改革報(bào)2017-02-06

三個(gè)信用體系建設(shè)改革性文件系列解讀文章之三

□ 吳晶妹

2016年12月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作出部署，要求進(jìn)一步提升政府公信力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政務(wù)誠(chéng)信的內(nèi)涵與外延涉及三個(gè)維度

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，政務(wù)誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信體系中起著基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，是商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信的表率。政府機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)其他社會(huì)主體起到示范作用。只有講誠(chéng)信，才能取信于民，才能產(chǎn)生凝聚力、向心力。另一方面，政務(wù)誠(chéng)信是確立現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信的基石，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。目前我國(guó)正在全力推進(jìn)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀為重要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的切入點(diǎn)和重要基礎(chǔ)，其中政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)又是引領(lǐng)各領(lǐng)域信用建設(shè)的主要力量。政務(wù)失信比其他領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失對(duì)社會(huì)發(fā)展有更嚴(yán)重的影響，會(huì)直接增加管理成本、社會(huì)成本和道德成本。

《意見》明確提出，要將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，并以“五個(gè)堅(jiān)持”為基本原則，這些都緊緊圍繞誠(chéng)信度、合規(guī)度和踐約度三大內(nèi)容展開。

政務(wù)誠(chéng)信本質(zhì)上是政府獲得社會(huì)公眾信任的資本，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府人員的基本綜合素質(zhì)即誠(chéng)信度、在社會(huì)管理中的自身信用水平即合規(guī)度、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承諾踐約的能力與結(jié)果即踐約度。

誠(chéng)信素質(zhì)是政府獲得公眾信任的基礎(chǔ)資本，涉及道德文化理念、精神素養(yǎng)、意愿、能力與行為，體現(xiàn)的是政府的信用價(jià)值取向，可以概括為誠(chéng)信度?！兑庖姟分赋觯?/span>“要堅(jiān)持守信承諾”原則，各級(jí)人民政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全守信踐諾機(jī)制；堅(jiān)持勤政高效原則，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。

在社會(huì)管理中的自身信用水平是政府獲得公眾信任的社會(huì)資本，表現(xiàn)為政府在行政活動(dòng)中遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則、民間慣例以及內(nèi)部管理規(guī)定的意愿、能力與行為結(jié)果，涉及政府的一般行政活動(dòng)，體現(xiàn)的是政府在行政活動(dòng)中的信用價(jià)值取向與信用責(zé)任，可以概括為合規(guī)度?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法行政原則，各級(jí)人民政府和公務(wù)員要始終堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求，同時(shí)健全依法決策機(jī)制，將合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承諾踐約的能力與結(jié)果是政府獲得公眾信任的經(jīng)濟(jì)資本，表現(xiàn)為政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的踐約能力，體現(xiàn)的是政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用價(jià)值取向與信用責(zé)任，可以概括為踐約度?！兑庖姟吩趫?jiān)持守信踐諾原則中明確指出，各級(jí)人民政府在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。

政務(wù)誠(chéng)信要建章建制落實(shí)到職責(zé)中

在總體要求和“五大堅(jiān)持”原則的指導(dǎo)下，《意見》對(duì)如何建立健全政務(wù)信用管理體系做出明確指示，并要求加強(qiáng)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信表現(xiàn)在三個(gè)方面，即政府的基本素質(zhì)、在社會(huì)管理中的自身信用水平、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承諾踐約的能力與結(jié)果，與之相對(duì)應(yīng)，《意見》提出的具體建設(shè)舉措也是從意識(shí)文化、規(guī)章制度、交易踐約能力三方面展開。

首先，是意識(shí)與文化建設(shè)?！兑庖姟分赋觯訌?qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育。這從根本上夯實(shí)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的思想基礎(chǔ)。編制《公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)》，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高政府部門人員的誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在從政倫理教育和職業(yè)道德教育中不斷強(qiáng)化誠(chéng)信觀念。作為第一維度的政務(wù)誠(chéng)信沒(méi)有具體的約定內(nèi)容，而是存在于政府人員的潛意識(shí)中，是行政過(guò)程中的潛意識(shí)與潛規(guī)則，是社會(huì)對(duì)政府要求的信用底線。隨著社會(huì)發(fā)展，這種政府行為的潛規(guī)則、意識(shí)、文化的邊界將逐漸外化、清晰，全社會(huì)將逐漸達(dá)成共識(shí)，明確內(nèi)容與行為邊界。政務(wù)誠(chéng)信涉及價(jià)值觀念、社會(huì)態(tài)度、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、行為方式以及生活方式等，表現(xiàn)政府及其行政人員的基本素質(zhì)。

其次，是規(guī)章制度與信用管理體系建設(shè)。如果說(shuō)第一維度政務(wù)誠(chéng)信僅僅是一種意識(shí)形態(tài)上的潛規(guī)則，不具有對(duì)政府行為的硬約束，那么第二維度政務(wù)誠(chéng)信則是具體明確的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、社會(huì)管理制度、內(nèi)部規(guī)定等，是對(duì)政府行為的一種硬性約束，是明確的社會(huì)規(guī)則，是把第一維度政務(wù)誠(chéng)信中已形成的、被社會(huì)公認(rèn)的潛規(guī)則上升為明規(guī)則，落實(shí)成政府與社會(huì)管理規(guī)定?！兑庖姟窂牟杉庞涗洝⒔⑹匦偶?lì)與失信懲戒機(jī)制、信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制以及政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系對(duì)政務(wù)誠(chéng)信管理制度做出全面的規(guī)定和建設(shè)要求，這也在事實(shí)上建立了公職人員誠(chéng)信檔案制度，包括信用評(píng)定、信用監(jiān)管、失信懲戒等一整套完善的信用機(jī)制，實(shí)行“官德”問(wèn)責(zé)制。

再次，是提升經(jīng)濟(jì)管理水平建設(shè)，即提升政府自身的經(jīng)濟(jì)交易與踐約能力。第三維度政務(wù)誠(chéng)信是誠(chéng)信度和合規(guī)度在經(jīng)濟(jì)交易領(lǐng)域的集中反映。政府及其行政人員的誠(chéng)信素質(zhì)和信用形象，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)交易的水平與能力；政府自身的財(cái)政實(shí)力和自我約束意識(shí)，又直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)交易的履約能力?！兑庖姟分兄攸c(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)分別將政府作為債務(wù)人和管理者，對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)交易領(lǐng)域的信用監(jiān)管做出明確的規(guī)范和要求。政府作為債務(wù)人，融資用途、還款來(lái)源和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)在可控范圍內(nèi)，遵循依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明原則，尤其以地方政府信用作為擔(dān)保的借款融資，更應(yīng)做好債務(wù)管理工作。政府作為管理者，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)、招投標(biāo)和社會(huì)資本合作項(xiàng)目做好監(jiān)督和檢查，提高信息透明度，加大對(duì)合作方的審批力度，嚴(yán)厲懲戒違法違規(guī)失信行為，做到對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中起到重要的示范和引領(lǐng)作用。政府重承諾守信用，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣的形成。這種誠(chéng)信風(fēng)氣是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)全面建設(shè)所不可或缺的重要精神力量。（作者系中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、信用管理學(xué)科帶頭人、信用管理研究中心主任）