國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作的意見》
——來源：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
國質(zhì)檢質(zhì)〔2006〕464號
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
為了貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度”的要求，促進(jìn)企業(yè)誠實(shí)守信，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的重要性
企業(yè)質(zhì)量信用是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守質(zhì)量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的能力和程度。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管，對于提高企業(yè)誠信意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國企業(yè)誠信意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大提高，但仍存在假冒偽劣、缺斤短兩、降低標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量失信行為。這些行為嚴(yán)重地?fù)p害了消費(fèi)者的利益，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞了國家聲譽(yù)。各級質(zhì)檢部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量信用監(jiān)管作為從源頭抓質(zhì)量，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)消費(fèi)者利益、建設(shè)誠信社會(huì)的重要舉措抓緊抓好，抓出成效。
二、加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大提出的健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系的要求，按照黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，以建立企業(yè)質(zhì)量信用制度為核心，以企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管為保障，以企業(yè)質(zhì)量信息電子化為手段，加快企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管體系建設(shè)步伐。
三、企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管指標(biāo)、分類標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管指標(biāo)主要由質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、出口檢驗(yàn)方面的指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用指標(biāo)反映的不同情況將企業(yè)質(zhì)量信用等級分為A、B、C、D4級，分別代表守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信4級信用程度。
（一）守信（A級）標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和誠實(shí)守信原則，企業(yè)質(zhì)量保證、計(jì)量檢測和標(biāo)準(zhǔn)化體系健全且運(yùn)行有效，產(chǎn)品質(zhì)量具有良好信譽(yù)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
1. 企業(yè)依法設(shè)立滿3年，且3年內(nèi)無產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督抽查不合格和監(jiān)督檢查不合格記錄，無質(zhì)量、計(jì)量違法、違規(guī)記錄；
2. 產(chǎn)品按明示或承諾標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；
3. 產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品出廠合格率達(dá)到100%；依法需要監(jiān)督檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有良好的質(zhì)量信譽(yù)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%；
4. 在產(chǎn)品質(zhì)量上無虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳；
5. 當(dāng)年無屬于企業(yè)責(zé)任而引起的質(zhì)量、計(jì)量投訴、索賠和退貨，無因質(zhì)量問題而導(dǎo)致的事故；
6. 按明示或承諾服務(wù)條款做好售后服務(wù)；
7. 實(shí)行行政許可管理的企業(yè)、產(chǎn)品獲得行政許可資格；
8. 出口企業(yè)當(dāng)年申報(bào)管理、符合性評定無不合格項(xiàng)。
（二）基本守信（B級）標(biāo)準(zhǔn)。
遵守有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)較好，企業(yè)質(zhì)量保證、計(jì)量檢測和標(biāo)準(zhǔn)化體系健全，基本上能夠兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
1. 企業(yè)依法設(shè)立滿2年，且當(dāng)年內(nèi)未發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督抽查不合格或監(jiān)督檢查不合格記錄，無質(zhì)量、計(jì)量違法、違規(guī)記錄；
2. 產(chǎn)品按明示或承諾標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；
3. 產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品出廠合格率達(dá)到100%；依法需要監(jiān)督檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有較好的質(zhì)量信譽(yù)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%；
4. 在產(chǎn)品質(zhì)量上無虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳；
5. 能夠及時(shí)解決因企業(yè)責(zé)任而引起的質(zhì)量、計(jì)量投訴、索賠和退貨，無因質(zhì)量問題而導(dǎo)致的事故；
6. 按明示或承諾服務(wù)條款做好售后服務(wù)；
7. 實(shí)行行政許可管理的企業(yè)、產(chǎn)品獲得行政許可資格；
8. 出口企業(yè)當(dāng)年申報(bào)管理、符合性評定無嚴(yán)重不合格項(xiàng)。
（三）失信（C級）標(biāo)準(zhǔn)。
有違反法律法規(guī)的行為，有質(zhì)量承諾未兌現(xiàn)記錄，但未造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
1. 實(shí)行行政許可管理的企業(yè)，產(chǎn)品未滿足行政許可要求，但在規(guī)定的期限內(nèi)通過整改能夠達(dá)到要求；
2. 當(dāng)年內(nèi)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督抽查或監(jiān)督檢查不合格記錄；
3. 產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，監(jiān)督檢驗(yàn)合格率達(dá)不到100%；出口企業(yè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格率低于100%；
4. 產(chǎn)品低于企業(yè)明示或承諾標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；
5. 在產(chǎn)品質(zhì)量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳現(xiàn)象，但未造成較大危害和損失的；
6. 未能及時(shí)解決因企業(yè)責(zé)任而引起的質(zhì)量、計(jì)量投訴，索賠和退貨，發(fā)生過因質(zhì)量不良而導(dǎo)致的一般事故；
7. 不能夠按明示或承諾服務(wù)條款做好售后服務(wù)；
8. 出口企業(yè)當(dāng)年申報(bào)管理、符合性評定發(fā)生嚴(yán)重不合格項(xiàng)。
（四）嚴(yán)重失信（D級）標(biāo)準(zhǔn)。
違反有關(guān)法律法規(guī)、由于企業(yè)質(zhì)量責(zé)任給社會(huì)及消費(fèi)者造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
1. 企業(yè)無法定資質(zhì)或法定資質(zhì)有效證件失效；
2. 企業(yè)故意生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品；
3. 實(shí)行行政許可管理的產(chǎn)品未滿足行政許可要求，且在規(guī)定的整改期限內(nèi)仍未達(dá)到要求；
4. 當(dāng)年連續(xù)2次產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督抽查不合格，依法需要監(jiān)督檢驗(yàn)的，有嚴(yán)重不合格項(xiàng)目或未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)出廠；
5. 在產(chǎn)品質(zhì)量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳，造成重大危害的；
6. 產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；
7. 有嚴(yán)重質(zhì)量違法、違規(guī)行為，達(dá)到吊銷行政許可、吊銷營業(yè)執(zhí)照或移送司法機(jī)關(guān)的程度；
8. 嚴(yán)重違反明示或承諾服務(wù)條款，不能提供售后服務(wù)。
（五）企業(yè)質(zhì)量信用等級確定。
企業(yè)質(zhì)量信用等級是在建立企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)上，依據(jù)質(zhì)量信用4級分類標(biāo)準(zhǔn)，通過提取企業(yè)質(zhì)量檔案的數(shù)據(jù)，運(yùn)用企業(yè)質(zhì)量信用管理軟件自動(dòng)生成A、B、C、D級。其中，對外公示的A級守信企業(yè)，必須在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上、由省級質(zhì)檢部門依照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組織對計(jì)算機(jī)生成的A級企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，依法需要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)由檢驗(yàn)單位提出評價(jià)意見。需對外曝光的D級企業(yè)，必須嚴(yán)格掌握，并對失信事實(shí)和程度復(fù)核后方可確定。
企業(yè)質(zhì)量信用等級實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)質(zhì)量信用狀況發(fā)生變化的，質(zhì)量信用等級也做相應(yīng)調(diào)整。
四、企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管措施
根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級，同時(shí)參照銀行、稅務(wù)、工商、海關(guān)等部門反映的企業(yè)信用狀況，在相關(guān)監(jiān)管措施中出臺(tái)分類監(jiān)管規(guī)定，按照鼓勵(lì)誠信、扶優(yōu)限劣的原則，對企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。對守信企業(yè)、基本守信企業(yè)以激勵(lì)與幫扶為主，對失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)建立懲戒與淘汰機(jī)制。
（一）激勵(lì)守信企業(yè)，加大扶持力度。
對A級企業(yè)，加大扶持和保護(hù)力度，減少日常監(jiān)管頻次。對于符合條件的產(chǎn)品，在企業(yè)申請名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、質(zhì)量管理獎(jiǎng)勵(lì)、出口免驗(yàn)產(chǎn)品等質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)優(yōu)先推薦。加大打擊假冒行為的力度，切實(shí)保護(hù)守信企業(yè)及其產(chǎn)品的聲譽(yù)。在生產(chǎn)許可證等資質(zhì)的年度監(jiān)督檢查工作中，依照有關(guān)規(guī)定免予實(shí)地抽查。在“大通關(guān)”、“綠色通道”、“企業(yè)分類管理制度”中，優(yōu)先辦理，快速核驗(yàn)，促進(jìn)出口。根據(jù)企業(yè)自愿原則，對評價(jià)確定的A級企業(yè)進(jìn)行公示，以鼓勵(lì)企業(yè)誠信生產(chǎn)與經(jīng)營。
（二）對基本守信企業(yè)，加強(qiáng)幫扶工作。
根據(jù)B級企業(yè)質(zhì)量信用狀況，有針對性地做好監(jiān)管和服務(wù)。鼓勵(lì)和幫助企業(yè)不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識，加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高信用水平，早日成為守信企業(yè)。
（三）懲戒失信企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。
將C級企業(yè)列入監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)指出企業(yè)的失信行為，加大監(jiān)督抽查和檢查力度，幫助和監(jiān)督其盡快整改。對于已經(jīng)獲得質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和正享受質(zhì)檢部門扶優(yōu)扶強(qiáng)政策的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定給予撤銷或暫停。加強(qiáng)質(zhì)量失信企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，對風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警或黃牌警告。加強(qiáng)對C級企業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系、計(jì)量檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高信用水平。對于出口失信企業(yè)，在出口檢驗(yàn)監(jiān)管中要嚴(yán)格審查。對于其他部門反映的失信企業(yè)，也要作為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。
（四）對嚴(yán)重失信企業(yè)，實(shí)施信息披露與淘汰。
將D級企業(yè)納入黑名單，依法向社會(huì)披露和曝光其違法、違規(guī)情節(jié)；嚴(yán)格禁止不具備資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)和銷售；對于情節(jié)特別嚴(yán)重、造成惡劣社會(huì)影響的企業(yè)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，?huì)同有關(guān)部門依法取締。
五、積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作
各級質(zhì)檢部門要認(rèn)真執(zhí)行總局的統(tǒng)一部署和工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作。
（一）分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。
國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)一管理全國企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管信息，規(guī)范質(zhì)量信用信息發(fā)布工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的實(shí)施與信息發(fā)布工作。各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)出口企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的實(shí)施與信息發(fā)布工作。
（二）加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。
以“金質(zhì)”工程為契機(jī)，充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代化工具，用3年左右的時(shí)間建立起結(jié)構(gòu)合理、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管信息的查詢和交流、與各部門的互聯(lián)互通和信息共享。
（三）加快中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)。
積極推廣中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，充分利用其信息資源和反饋功能，動(dòng)態(tài)采集企業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量信息，更新和充實(shí)企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和及時(shí)處理。
（四）做好質(zhì)量信用信息管理工作。
按照質(zhì)量信用信息的內(nèi)容和性質(zhì)，實(shí)施區(qū)別管理。B級和C級企業(yè)作為內(nèi)部監(jiān)管依據(jù)，不對外公示；A級和D級企業(yè)可視情況選擇部分予以公示。為社會(huì)公眾服務(wù)的信息要在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上及時(shí)公開；為質(zhì)量監(jiān)督工作服務(wù)的內(nèi)控信息要嚴(yán)格保密，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
切實(shí)提高質(zhì)量信用監(jiān)管工作的透明度，堅(jiān)持“不收費(fèi)、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、不發(fā)匾牌、不搞終身制”的原則，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，進(jìn)一步樹立科學(xué)、公正、廉潔、高效的質(zhì)檢形象。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格按照依法行政的要求，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
（六）大力營造質(zhì)量誠信社會(huì)氛圍。
加大質(zhì)量誠信宣傳力度，倡導(dǎo)“講誠信、重質(zhì)量”的質(zhì)量觀念，營造“誠實(shí)經(jīng)營、以質(zhì)取勝”的市場環(huán)境。要深入推動(dòng)質(zhì)量誠信教育，廣泛開展質(zhì)量誠信活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。
加強(qiáng)質(zhì)量信用監(jiān)管工作，任務(wù)艱巨、意義重大。各級質(zhì)檢部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為全面提高我國質(zhì)量信用水平做出新的貢獻(xiàn)。
二〇〇六年十月二十四日
