《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》

——來源：云南省人民政府

     各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）精神，加強個人誠信體系建設(shè)，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、加強個人誠信教育

　?。ㄒ唬┐罅霌P誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。（省新聞辦牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責分別負責。2017年底前完成）

　　（二）廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、勞動節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日和省內(nèi)金融宣傳日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。（省新聞辦牽頭；省新聞出版廣電局、工商局、商務(wù)廳、金融辦、司法廳，省法院，人民銀行昆明中心支行，各級政府按照職責分別負責。持續(xù)實施）

　?。ㄈ┓e極推介誠信典型。各行業(yè)、部門、社會組織要積極開展誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型的評選活動，主動向媒體提供有關(guān)新聞線索。各級媒體要充分發(fā)揮自身輿論宣傳引導(dǎo)作用，大力開展宣傳活動。各類網(wǎng)站要開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。支持有關(guān)部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者，推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。（省新聞辦，省委網(wǎng)信辦，省新聞出版廣電局、文化廳等部門按照職責分別負責。2018年底前完成）

　?。ㄋ模┤婕訌娦@誠信教育。將誠信教育作為中小學和高校學生思想品德教育的重要內(nèi)容。鼓勵高校開設(shè)社會信用領(lǐng)域有關(guān)課程。支持有條件的高校院所開設(shè)信用管理有關(guān)專業(yè)。推動學校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學術(shù)造假、不履行助學貸款還款義務(wù)、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將有關(guān)信息記入個人信用檔案。（省教育廳牽頭；人民銀行昆明中心支行，省人力資源社會保障廳按照職責分別負責。持續(xù)實施）

　?。ㄎ澹V泛開展信用教育培訓。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。加大對信用從業(yè)人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動，培育企業(yè)信用文化。各州、市組織編寫信用知識讀本，依托社區(qū)（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識。（省人力資源社會保障廳、民政廳、教育廳、發(fā)展改革委等部門，各州、市人民政府按照職責分別負責。2017年底前完成）

　　二、加快推進個人誠信記錄建設(shè)

　　（一）推動完善個人實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息查核工作，確保個人身份識別信息唯一性。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。（省公安廳牽頭；省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委，省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行按照職責分別負責。持續(xù)實施）

　　（二）建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、審計鑒證、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及有關(guān)責任人、律師、注冊會計師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、公證人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，有關(guān)部門要加快建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集有關(guān)人員在有關(guān)活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)要大力開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。（各行業(yè)主管部門按照職責分別負責。持續(xù)實施）

　　三、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制

　?。ㄒ唬┍Ｗo個人信息安全。有關(guān)部門要嚴格按照規(guī)定建立健全并嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。建立征信機構(gòu)及有關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（人民銀行昆明中心支行，省發(fā)展改革委、金融辦按照職責分別負責。2017年底前完成）

　?。ǘ┘訌婋[私保護。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。（省法院，省委網(wǎng)信辦，省公安廳、工商局、工業(yè)和信息化委、金融辦，人民銀行昆明中心支行按照職責分別負責。2018年底前完成）

　?。ㄈ┙⑿庞眯迯?fù)機制。建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細則。明確各類公共信用信息展示期限，不再展示使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，探索采取事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，采取按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。（省發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府按照職責分別負責。2018年底前完成）

　　四、規(guī)范推進個人誠信信息共享使用

　?。ㄒ唬┩苿觽€人公共信用信息共享。在國家制定出臺全國統(tǒng)一個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規(guī)范的基礎(chǔ)上，依托各州、市信用信息平臺建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。依托國家信用信息平臺、省信用信息共享平臺，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。（省發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行，省公安廳、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責分別負責。2018年底前完成）

　　（二）積極開展個人公共信用信息服務(wù)。各級政府要依法依規(guī)及時向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。探索依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機制。有條件的地區(qū)和行業(yè)應(yīng)建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。（各級政府牽頭；省發(fā)展改革委、公安廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行等部門和單位按照職責分別負責。持續(xù)實施）

　　五、完善個人守信激勵和失信懲戒機制

　?。ㄒ唬閮?yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。對有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各級政府要創(chuàng)新守信激勵措施，對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持，盡力提供更多便利服務(wù)；在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)3年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。（省發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行，省新聞辦、教育廳、人力資源社會保障廳，具有行政許可職能的部門和單位，各州、市人民政府按照職責分別負責。2018年底前完成）

　?。ǘχ攸c領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。依法推進環(huán)境保護領(lǐng)域個人誠信建設(shè)，現(xiàn)階段主要針對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，案件移送公安機關(guān)或者構(gòu)成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員建立和完善環(huán)境保護個人信用記錄。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對有關(guān)責任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，通過省信用信息共享平臺推送至全國信用信息共享平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。（省委網(wǎng)信辦，省公安廳、金融辦、財政廳、交通運輸廳、環(huán)境保護廳、工商局、地稅局、發(fā)展改革委，省法院，省國稅局、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責分別負責。2017年底前完成）

　?。ㄈ┩苿有纬墒袌鲂?、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用云南”和“信用中國”網(wǎng)站，依法向社會公開披露各級政府掌握的個人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務(wù)。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。（各級政府牽頭；省新聞辦、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、金融辦，人民銀行昆明中心支行按照職責分別負責。2017年底前完成）

　　六、強化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，部署實施個人誠信體系建設(shè)工作。建立工作考核推進機制，對本地本領(lǐng)域個人誠信體系建設(shè)工作要定期進行督促、指導(dǎo)和檢查。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責分別負責）

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行個人誠信體系建設(shè)法律法規(guī)。在國家建立和完善個人誠信體系建設(shè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（省法院，省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門按照職責分別負責）

　　（三）加大資金支持力度。各地各部門要加強社會信用體系建設(shè)經(jīng)費保障，對個人誠信體系建設(shè)必要的經(jīng)費予以支持。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責分別負責）

　?。ㄋ模娀熑温鋵崱８鞯馗鞑块T要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視個人誠信體系建設(shè)工作，率先垂范，強化責任意識，細化分工，明確時間節(jié)點，確保責任到人、工作到人、落實到人。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委等部門按照職責分別負責）

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年10月14日