涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問題專項治理 ——行業(yè)協(xié)會在行動

——來源：中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會

　　2018年12月12日，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會聯(lián)合中國中藥協(xié)會、中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、中國非處方藥物協(xié)會、中國生化制藥工業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)藥設(shè)備工程協(xié)會、中國醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展促進會共八家藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的全國性行業(yè)協(xié)會在北京成功舉辦了“涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問題專項治理座談會”。與會人員圍繞涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款問題進行了主題研討，一致認為醫(yī)院拖欠貨款問題涉及面廣、危害嚴重，已經(jīng)成為影響行業(yè)營商環(huán)境的主要問題。為了配合國家清欠賬款、改善營商環(huán)境專項治理工作，促進行業(yè)拖欠貨款問題的解決，與會各協(xié)會共同決定充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、自律與協(xié)調(diào)作用，動員協(xié)會會員廣泛參與，依托行業(yè)信用信息共享平臺，開展“涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問題專項治理行動”。

　　醫(yī)療機構(gòu)拖欠醫(yī)藥企業(yè)貨款問題由來已久，隨著醫(yī)改的深入，醫(yī)院運營壓力增大，這一現(xiàn)象愈演愈烈，醫(yī)院拖延藥企貨款成了常態(tài)。為了解決拖欠貨款問題，早在2010年，國家七部委聯(lián)合印發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》就明確規(guī)定了回款時間“從到貨之日起最長不超過60天”；2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》中將回款時間進一步壓縮到“不得超過30天”；2017年，國務(wù)院辦公廳接連印發(fā)《關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》和《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》希望能夠通過將回款問題列入醫(yī)院考核指標以及限制醫(yī)院超規(guī)發(fā)展的方式改善這一現(xiàn)象。雖然管理部門和政府文件中提出了指導(dǎo)性意見和要求，但問題始終沒有得到有效緩解。今年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，要求進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境；10月22日、11月9日，李克強總理兩次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定開展專項行動，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。國家層面對于拖欠貨款問題高度重視,各種治理措施相繼出臺。

　　作為治理措施的組成部分，行業(yè)協(xié)會如何發(fā)揮自身作用？與會代表圍繞“涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問題”展開熱烈討論。與會代表反映：醫(yī)藥企業(yè)不論大小，都已飽嘗醫(yī)院拖欠貨款之痛。在個別地區(qū)，醫(yī)院欠款超過半年已經(jīng)是不成文的“行規(guī)”，回款賬期最長已達960天。從短期看，拖欠貨款使企業(yè)財務(wù)費用急劇增長，嚴重影響企業(yè)的經(jīng)營效率；從長期看，拖欠貨款使醫(yī)藥企業(yè)難以健康成長，生產(chǎn)意愿和能力會逐漸萎縮，也必將損害廣大患者的用藥質(zhì)量和安全；若任其發(fā)展，甚至?xí)：Φ结t(yī)院的公信力。拖欠貨款問題的本質(zhì)是信用問題，這一問題的治理是促進醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)信用體系建設(shè)的抓手和突破口。

　　座談會討論并通過了涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信問題行業(yè)治理工作行動方案。首先要依托各協(xié)會開展會員企業(yè)調(diào)研工作，通過問卷調(diào)查、座談會、實地調(diào)研等多種手段匯集信用信息、收集典型案例，深入挖掘拖欠貨款問題成因，編制《涉醫(yī)、涉醫(yī)領(lǐng)域拖欠貨款失信行為調(diào)研報告》。其次，為凝聚行業(yè)共識，發(fā)出行業(yè)聲音，與會各協(xié)會擬定組織召開行業(yè)高峰論壇、發(fā)布調(diào)研報告。第三，建立行業(yè)信用信息收集渠道，通過匯集、篩選拖欠貨款失信市場主體信用信息，經(jīng)初步認定、專家評審等環(huán)節(jié)按管理流程產(chǎn)生《涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信市場主體名錄》，通過行業(yè)及社會信用信息共享平臺進行公示。

　　下一步將通過在協(xié)會會員企業(yè)開展前期試點工作，運用行業(yè)激勵懲戒與信用修復(fù)等方式來探索行業(yè)治理的長效機制。最終通過信用檔案、信用承諾、信用評價、信用名單公示、激勵與懲戒、信用修復(fù)等一系列信用管理制度的建立與完善，實現(xiàn)拖欠貨款等失信現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)，行業(yè)信用水平全面提升。

　　中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長潘廣成在會議總結(jié)中指出：從國內(nèi)外各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，創(chuàng)新與合規(guī)是醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律，信用體系的完善是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力。涉醫(yī)、涉藥領(lǐng)域拖欠貨款失信行為的行業(yè)治理是一項長期工作，是醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)信用建設(shè)工作的有機組成部分。在國家信用體系建設(shè)框架之下，只有不斷推進行業(yè)信用體系建設(shè)，運用行業(yè)激勵懲戒與信用修復(fù)等方式探索行業(yè)治理的長效機制，才能實現(xiàn)營商環(huán)境的持續(xù)改善、行業(yè)健康有序發(fā)展，保障人民群眾的安全與健康。

　　中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會

　　二〇一八年十二月十二日