泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知
泉政文〔2018〕51號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《泉州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市人民政府
2018年4月25日
泉州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政〔2017〕3號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，營造公平誠信的市場環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)主義治理要求，全面實(shí)施國家和省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)信用記錄建設(shè)和信息歸集共享，依法依規(guī)認(rèn)定守信和失信行為，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面提升我市社會(huì)誠信水平，營造誠信社會(huì)環(huán)境。
（二）建設(shè)目標(biāo)
建立完善信用分類管理、信用信息歸集共享、信用信息公示、信用協(xié)同監(jiān)管、信用申訴與修復(fù)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)市級公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)守信“紅名單”及失信“黑名單”的“一站式”比對，探索將“紅黑名單”嵌入行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等信息系統(tǒng)，使守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制在重要領(lǐng)域較好發(fā)揮作用。到2020年底，全面構(gòu)建以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的市公共信用信息系統(tǒng)、以法規(guī)機(jī)制為保障的信用監(jiān)管體系、以信息應(yīng)用為核心的信用獎(jiǎng)懲格局，使守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)。
二、建立褒揚(yáng)和激勵(lì)守信行為機(jī)制
（一）多渠道選樹誠信典型
各部門應(yīng)按照國家和省上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定守信行為，并將組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。鼓勵(lì)各部門向社會(huì)推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)措施。引導(dǎo)建立企業(yè)信用承諾制度，在政府行政管理事項(xiàng)中，鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)范格式主動(dòng)向社會(huì)做出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受懲戒和制約。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┨剿鹘⑿姓徟?/span>“綠色通道”
按照分類管理和便民服務(wù)的原則，探索制定相應(yīng)便民服務(wù)辦法或工作規(guī)程，對守信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申請材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。
（三）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利
在實(shí)施招商引資配套優(yōu)惠政策、財(cái)政性資金項(xiàng)目安排等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。
（四）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排
各級市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中減少檢查頻次。在政府采購、政府資金補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理事項(xiàng)中，查詢有關(guān)主體的信用記錄，或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，優(yōu)先選擇信用“紅名單”等守信主體。
（五）降低市場交易成本
積極探索推動(dòng)公共信用信息與金融信用信息的有效融合，推動(dòng)公共信用信息在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵(lì)有關(guān)部門合作開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅貸通”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融、商業(yè)銷售等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多實(shí)惠和機(jī)會(huì)。
（六）大力推介誠信市場主體
各級各部門應(yīng)將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站、“信用泉州”網(wǎng)站、新聞媒體等多渠道進(jìn)行公示。在會(huì)展、銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵(lì)性評分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表揚(yáng)誠信會(huì)員，講好行業(yè)“誠信故事”。
三、建立約束和懲戒失信行為機(jī)制
?。ㄒ唬χ攸c(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒
各部門應(yīng)當(dāng)按照國家及省上制定的各領(lǐng)域“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究實(shí)施細(xì)則，依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為建立信用檔案，建立失信行為清單和失信“黑名單”，通過信用信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)率先聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，并及時(shí)依法依規(guī)在“信用泉州”網(wǎng)站及其他媒體上公示，向社會(huì)公開披露，為失信行為的社會(huì)聯(lián)合懲戒提供信息服務(wù)。嚴(yán)重失信行為重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
?。ǘκ判袨榈男姓约s束和懲戒
對嚴(yán)重失信主體，各級各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。包括但不限于以下措施：從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制申請政府補(bǔ)貼資金和社會(huì)保障資金支持，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評先評優(yōu)資格。對具有公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員等身份的失信被執(zhí)行人，依法依規(guī)按照相關(guān)程序處理。
?。ㄈκ判袨榈氖袌鲂约s束和懲戒
對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家印發(fā)的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)通過本部門門戶網(wǎng)站、“信用泉州”網(wǎng)站或媒體等公開披露相關(guān)信息，便于市場識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。包括但不限于以下措施：對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和坐席、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。
（四）對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒
逐步建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信自律建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開展會(huì)員企業(yè)信用等級評價(jià)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況，研究制定會(huì)員企業(yè)信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，建立健全會(huì)員企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄和整理會(huì)員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。積極引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)樹立誠實(shí)守信的經(jīng)營理念，規(guī)范企業(yè)市場行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
（五）對失信行為的社會(huì)性約束和懲戒
充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，建設(shè)失信舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。
（六）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人
在建立完善自然人、法人、其他組織信用記錄的同時(shí)，通過建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。對企事業(yè)單位、其他組織嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位、其他組織進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
四、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象（“紅黑名單”）管理機(jī)制
（一）規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)定依據(jù)
各領(lǐng)域的“紅黑名單”認(rèn)定原則上實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象名單的依據(jù)主要包括：一是公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息；二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；三是拒不履行生效司法裁決的信息；四是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息；五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為“紅黑名單”認(rèn)定依據(jù)的其他信息。
（二）推進(jìn)“紅黑名單”共享使用
建立泉州市“紅黑名單”共享目錄，嚴(yán)格按照目錄歸集共享相關(guān)信息。認(rèn)定部門（單位）應(yīng)將認(rèn)定的名單及相關(guān)信息報(bào)送市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市信用辦），共享目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。依托信用信息共享平臺(tái)建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象名單數(shù)據(jù)庫，供各縣（市、區(qū)）、各部門共享使用。
（三）對“紅黑名單”實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲
各部門要在遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況下，明確對相關(guān)領(lǐng)域“紅黑名單”主體的獎(jiǎng)懲措施和實(shí)施方式，依據(jù)“紅黑名單”實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。鼓勵(lì)各級各部門創(chuàng)造條件將“紅黑名單”信息嵌入本部門行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等信息系統(tǒng)和具體工作流程，帶頭查詢使用“紅黑名單”信息，及時(shí)歸集守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的典型案例，每月統(tǒng)計(jì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲情況并反饋至市信用辦。鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)查詢使用“紅黑名單”，對列入“黑名單”的主體實(shí)施市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。
（四）建立誠信狀況重點(diǎn)關(guān)注對象警示機(jī)制
認(rèn)定部門可把在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為，但尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并依法實(shí)施與其失信程度相適應(yīng)的失信聯(lián)合懲戒。認(rèn)定部門應(yīng)通過適當(dāng)方式，向重點(diǎn)關(guān)注名單主體發(fā)出警示并提示重點(diǎn)關(guān)注有效期。重點(diǎn)關(guān)注名單共享信息不對外公開。重點(diǎn)關(guān)注名單主體有效期內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)按照“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)轉(zhuǎn)入“黑名單”。
五、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
（一）建立觸發(fā)反饋機(jī)制
建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒主體，并商相關(guān)部門確定聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的實(shí)施部門，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委等部門簽署的聯(lián)合懲戒合作備忘錄和聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄等，推動(dòng)其他領(lǐng)域建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制。
（二）建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制
鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、各部門對本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒，共同打擊商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等犯罪行為。充分發(fā)揮市、縣兩級社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。
?。ㄈ┙⒔∪庞眯畔w集共享和使用機(jī)制
依托市公共信用信息平臺(tái)，進(jìn)一步建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等功能動(dòng)態(tài)協(xié)同，為各行業(yè)部門進(jìn)行跨領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供技術(shù)支撐。各級各部門應(yīng)將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保“應(yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與金融信用信息、社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。
（四）建立聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒清單制度
各部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本領(lǐng)域已出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定和本部門的管理職能、權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)籌梳理需要提交其他部門聯(lián)合激勵(lì)與懲戒的事項(xiàng)，形成各領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單，報(bào)送市信用辦，并抄送相關(guān)部門。聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單主要分為強(qiáng)制性措施和推薦性措施，強(qiáng)制性措施為依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；推薦性措施為由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各級各部門可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能變化及時(shí)對聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市信用辦負(fù)責(zé)制定下發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單所包含的內(nèi)容、格式規(guī)范等，并及時(shí)整理匯總、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、推動(dòng)各部門不斷完善目錄清單。
（五）建立健全信用修復(fù)機(jī)制
依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限、修復(fù)規(guī)則和辦理程序。失信行為具備整改糾正條件的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在采集記錄失信信息的同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通知當(dāng)事人；在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)整改、糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。信用修復(fù)的結(jié)果應(yīng)及時(shí)推送到相關(guān)部門及市公共信用信息平臺(tái)。研究建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，加強(qiáng)對失信個(gè)人的教育和幫助，通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。
（六）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制
建立健全信用信息異議投訴及信息更正制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，核實(shí)無誤的繼續(xù)制定，核實(shí)結(jié)果應(yīng)告知當(dāng)事人，并推送到市公共信用信息平臺(tái)。信息提供單位應(yīng)當(dāng)對其提供信息的真實(shí)、合法、完整、有效性負(fù)責(zé)，因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，由信息提供部門負(fù)責(zé)，并會(huì)同有關(guān)部門和單位積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。
六、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒名單的退出機(jī)制
?。ㄒ唬┟鞔_失信聯(lián)合懲戒對象名單（“黑名單”）的退出機(jī)制
“黑名單”的退出包括以下方式：一是經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從“黑名單”中刪除；二是通過主動(dòng)修復(fù)在“黑名單”有效期屆滿前提前退出，提前退出需經(jīng)認(rèn)定部門同意；三是待“黑名單”有效期屆滿自動(dòng)退出，“黑名單”的有效期由認(rèn)定部門結(jié)合相關(guān)主體違法失信情況確定；四是“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，對于不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主體，將其從“黑名單”中刪除?！昂诿麊巍敝黧w退出名單后，應(yīng)立即將其列入重點(diǎn)關(guān)注名單（誤列入“黑名單”的除外），有效期由之前將其列入“黑名單”的部門確定。
?。ǘ┟鞔_守信聯(lián)合激勵(lì)對象名單（“紅名單”）的退出機(jī)制
“紅名單”的退出包括以下方式：一是經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從“紅名單”中刪除；二是有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”、重點(diǎn)關(guān)注名單或發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)利用“紅名單”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等不良行為的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從“紅名單”中刪除；三是待“紅名單”有效期屆滿自動(dòng)退出，“紅名單”的有效期由認(rèn)定部門結(jié)合相關(guān)主體誠實(shí)守信情況確定；四是“紅名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，對于不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主體，將其從“紅名單”中刪除。
?。ㄈ┙⒔∪涗浟舸鎱f(xié)同機(jī)制
相關(guān)主體退出“紅黑名單”后，認(rèn)定部門及時(shí)通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告并告知有關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門，有關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門應(yīng)停止對其實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，相關(guān)名單信息將在市公共信用信息平臺(tái)后臺(tái)繼續(xù)保存，對于因主體認(rèn)定有誤而列入名單的，相關(guān)信息不予保存。
七、加強(qiáng)組織推動(dòng)和誠信文化建設(shè)
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
各級各部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。有條件的縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。其他行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)要求或市場需求及時(shí)出臺(tái)落實(shí)文件，逐步推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度滲透到社會(huì)各領(lǐng)域。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
組織社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個(gè)人，營造濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對失信行為的道德約束，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，制作主題電視欄目或?qū)ｎ}節(jié)目，展示信用激勵(lì)和信用懲戒的典型案例。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動(dòng)，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)、審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核
各級各部門要高度重視守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，建立完善信用分類管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作制度。市信用辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，要充分利用市信用信息共享平臺(tái)的相關(guān)信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度，會(huì)同市效能辦將其納入各級人民政府對相關(guān)部門的績效管理工作。對信用信息歸集、共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不力的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。
