福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案

——來源：廈門市人民政府網(wǎng)

福建省發(fā)改委　福建省外辦　福建省商務(wù)廳

2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），明確提出支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。為貫徹落實(shí)國家“一帶一路”重大倡議，加快福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，特制定并發(fā)布本方案。

一、總體思路

（一）重大意義

福建地處中國東南沿海，是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，是連接臺灣海峽東西岸的重要通道，是太平洋西岸航線南北通衢的必經(jīng)之地，也是海外僑胞和臺港澳同胞的主要祖籍地，歷史輝煌，區(qū)位獨(dú)特，且具有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好等明顯優(yōu)勢，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中具有十分重要的地位和作用。深入貫徹落實(shí)《愿景與行動》提出的相關(guān)倡議和行動，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮福建比較優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展；有利于擴(kuò)大閩臺交流合作，增進(jìn)兩岸同胞情誼與共同利益，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展；有利于深化我國與東盟等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的區(qū)域合作，打造帶動腹地發(fā)展的海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

服務(wù)全局，促進(jìn)發(fā)展。落實(shí)國家“一帶一路”建設(shè)部署和《愿景與行動》提出的相關(guān)倡議，從建設(shè)核心區(qū)和福建實(shí)際出發(fā)，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為。發(fā)揮海上絲綢之路文化積淀深厚和僑力資源、閩臺淵源、港口口岸、民營經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等綜合優(yōu)勢，主動拓展國際交流合作，大膽探索、先行先試，增創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢。

平等互利，合作共贏。秉承和弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，大力推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，不斷拓展合作的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，深化與東南亞等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的合作，看準(zhǔn)選好優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵項目，重視風(fēng)險防控，集中力量突破，穩(wěn)步推進(jìn)形成早期收獲。

內(nèi)外統(tǒng)籌，多方聯(lián)動。堅持市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，發(fā)揮海外華僑華人、臺港澳同胞作用，加強(qiáng)與周邊省份的分工協(xié)作，調(diào)動各方面積極性，形成建設(shè)核心區(qū)的強(qiáng)大合力。

（三）功能定位

充分發(fā)揮福建比較優(yōu)勢，實(shí)行更加主動的開放戰(zhàn)略，在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、體制創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域不斷深化核心區(qū)的引領(lǐng)、示范、聚集、輻射作用。

——21世紀(jì)海上絲綢之路互聯(lián)互通建設(shè)的重要樞紐。強(qiáng)化港口和機(jī)場門戶功能，完善鐵路和干線公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在港口建設(shè)、口岸通關(guān)、物流信息化等方面的合作，構(gòu)建以福建港口城市為海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)、與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、安全高效便捷的海陸空運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。

——21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，以中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱福建自貿(mào)試驗區(qū)）等園區(qū)為主要載體，爭取在拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資合作領(lǐng)域方面率先突破，形成早期收獲成果。

——21世紀(jì)海上絲綢之路體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)域。以加快福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、推進(jìn)金融創(chuàng)新、改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)、規(guī)范法制環(huán)境等方面先行先試，建立和完善政府間常態(tài)化交流機(jī)制、投資貿(mào)易促進(jìn)與保護(hù)機(jī)制、融資保障機(jī)制及人文交流機(jī)制。

——21世紀(jì)海上絲綢之路人文交流的重要紐帶。以海外華僑華人和臺港澳同胞為橋梁，以媽祖文化、閩南文化、客家文化等共同文化為基礎(chǔ)，以民間交流為主體、政府間交流為支撐，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流和人員往來。

（四）合作方向

根據(jù)歷史基礎(chǔ)、經(jīng)貿(mào)合作以及人文交流現(xiàn)狀等情況，福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)重點(diǎn)合作方向是打造從福建沿海港口南下，過南海，經(jīng)馬六甲海峽向西至印度洋，延伸至歐洲的西線合作走廊；從福建沿海港口南下，過南海，經(jīng)印度尼西亞抵達(dá)南太平洋的南線合作走廊；同時，結(jié)合福建與東北亞傳統(tǒng)合作伙伴的合作基礎(chǔ)，積極打造從福建沿海港口北上，經(jīng)韓國、日本，延伸至俄羅斯遠(yuǎn)東和北美地區(qū)的北線合作走廊。

（五）省內(nèi)布局

充分發(fā)揮福建各地的地緣、人緣、歷史文化及對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，強(qiáng)化沿海港口城市的支撐引領(lǐng)作用和山區(qū)城市的承接拓展作用，合理確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域和區(qū)域，形成整體參與和引領(lǐng)國際合作的新優(yōu)勢。

支持泉州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)。發(fā)揮海外華僑華人、民營經(jīng)濟(jì)和伊斯蘭文化積淀等優(yōu)勢，在推動華僑華人參與核心區(qū)建設(shè)、民營企業(yè)“走出去”、海上絲綢之路文化國際交流、國際金融合作創(chuàng)新、制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮先行先試作用，全面提升與東南亞、南亞、西亞、北非等國家和地區(qū)的開放合作水平。

支持福州、廈門、平潭等港口城市建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮福州、廈門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口資源和開放政策綜合優(yōu)勢，以加快福州新區(qū)、廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)為主要抓手，深化與東盟海洋合作，打造一批有國際影響力的海上絲綢之路國際交流平臺，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的中心基地和人文交流的重點(diǎn)地區(qū)。發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗區(qū)、廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗等對臺先行先試政策優(yōu)勢和漳州兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)優(yōu)勢，通過深化兩岸合作拓展與沿線國家和地區(qū)的合作渠道、合作領(lǐng)域，構(gòu)建兩岸攜手建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的開放新格局。發(fā)揮莆田、寧德深水港口優(yōu)勢和媽祖文化、陳靖姑文化等紐帶作用，拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和民間信俗交流，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)人文融合發(fā)展。

支持三明、南平、龍巖等市建設(shè)海上絲綢之路腹地拓展重要支撐。發(fā)揮生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢和朱子文化、客家文化等紐帶作用，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作，同時弘揚(yáng)“萬里茶道”等特色文化，對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造國際知名的生態(tài)文化旅游目的地、綠色發(fā)展示范區(qū)和客家文化、茶文化交流基地，提高對外開放合作水平。

二、加快設(shè)施互聯(lián)互通

（一）加強(qiáng)以港口為重點(diǎn)的海上通道建設(shè)。

加快集約化、專業(yè)化、規(guī)?；劭谌航ㄔO(shè)，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，整合港口航線資源，拓展港口綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)加快廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)，提高其在國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的港航合作，推動沿海港口與沿線重要港口締結(jié)友好港口，鼓勵港口、航運(yùn)企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增開海上航線航班。鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與沿線國家的航運(yùn)基地、港口物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，吸引境外港航企業(yè)來閩合作建設(shè)港口物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，支持內(nèi)陸省市來閩合作建設(shè)飛地港。加快廈門國際郵輪母港建設(shè)，爭取開通福建-臺灣-香港-東盟郵輪航線。積極發(fā)展平潭郵輪旅游服務(wù)，重點(diǎn)開拓閩臺旅游市場。

（二）強(qiáng)化航空樞紐和空中通道建設(shè)。

重點(diǎn)推進(jìn)廈門新機(jī)場建設(shè)，強(qiáng)化廈門國際機(jī)場區(qū)域樞紐功能，將廈門建設(shè)成我國至東盟的國際航班中轉(zhuǎn)地；加快福州機(jī)場第二輪擴(kuò)能及二期擴(kuò)建工程建設(shè)，強(qiáng)化門戶樞紐機(jī)場功能；推進(jìn)泉州新機(jī)場、武夷山機(jī)場遷建等規(guī)劃建設(shè)。積極拓展境外航線，鼓勵國內(nèi)外航空公司新開和增開福建至東南亞、南亞、西亞、非洲、歐洲等主要城市的國際航線，重點(diǎn)開通和加密至東盟國家的航線。改善航空與旅游、商務(wù)會展的合作機(jī)制，支持航空企業(yè)開展包機(jī)服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)等。

（三）完善陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。

加強(qiáng)以港口集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的陸路通道建設(shè)，推進(jìn)港口與鐵路、高速公路、機(jī)場等交通方式的緊密銜接。積極拓展港口腹地，鼓勵發(fā)展“陸地港”、多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要出海通道。建立由鐵路、港口管理部門和企業(yè)共同參與的協(xié)商機(jī)制，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。重點(diǎn)加快建設(shè)衢（州）寧（德）鐵路、吉（安）永（安）泉（州）鐵路、福（州）廈（門）鐵路客運(yùn)專線等鐵路通道，以及寧波至東莞、莆田至炎陵等高速公路，完善疏港鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通福建連接長三角、珠三角和中西部地區(qū)的陸上運(yùn)輸大通道。

（四）深化口岸通關(guān)體系建設(shè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)港口通關(guān)有效整合，推動實(shí)現(xiàn)地方電子口岸的互聯(lián)互通和信息共享，提升口岸通關(guān)便利化程度。加強(qiáng)與國內(nèi)港口物流信息服務(wù)、電子口岸服務(wù)、跨境電商服務(wù)、大型物流企業(yè)信息服務(wù)等資源的互聯(lián)互通，打造21世紀(jì)海上絲綢之路物流信息中心。推進(jìn)與東盟國家跨境運(yùn)輸便利化，加強(qiáng)海上物流信息化合作，依托福建省國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，探索推進(jìn)與東盟國家、臺港澳地區(qū)口岸通關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等，打造便捷的通關(guān)體系。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代化信息通道建設(shè)。

積極推動福建與東盟國家的信息走廊建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)合作與信息傳輸機(jī)制，促進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)信息互聯(lián)互通，打造便捷的信息傳輸體系。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接合作

（一）支持企業(yè)擴(kuò)大境外投資。

在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，鼓勵各類企業(yè)赴境外投資，將優(yōu)勢產(chǎn)能穩(wěn)步有序地轉(zhuǎn)移到海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)，加快境外汽車、工程機(jī)械、食品機(jī)械、電力設(shè)備、船舶等組裝與服務(wù)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持企業(yè)在沿線國家和地區(qū)建設(shè)冶金、機(jī)械、紡織、服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和制造基地。支持先進(jìn)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理理念“走出去”，打造一批跨國公司和國際知名品牌。

（二）拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。

深化糧食、茶葉、食用菌、水果蔬菜等領(lǐng)域合作，支持企業(yè)設(shè)立境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并積極介入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，參與海外農(nóng)產(chǎn)品物流體系合作建設(shè)。鞏固、深化糧食育種、種植和深加工等合作，進(jìn)一步推進(jìn)菌草等產(chǎn)業(yè)合作示范園建設(shè)。鼓勵企業(yè)在沿線國家和地區(qū)建立茶葉種植基地，支持武夷山、安溪等地茶葉龍頭企業(yè)共同開拓國際市場，打造國際知名的福建茶葉品牌，適度提高當(dāng)?shù)丶庸こ潭?。積極開展對東南亞和南亞國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，幫助相關(guān)國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（三）深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作。

積極推動石油化工、機(jī)械裝備、電子信息等重大產(chǎn)業(yè)項目對接合作。重點(diǎn)推進(jìn)與東南亞、西亞等地區(qū)企業(yè)在江陰港區(qū)、湄洲灣等地合作建設(shè)精細(xì)化工項目。依托泉港、泉惠石化園區(qū)，拓展與西亞等地區(qū)企業(yè)的石化產(chǎn)業(yè)合作。依托古雷石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持、引導(dǎo)沿線國家和地區(qū)的企業(yè)參與石化中下游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。深化與沿線國家和地區(qū)在集成電路、平板顯示和數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域的合作。

（四）加強(qiáng)能源礦產(chǎn)合作。

依托福建主要港口，布局建設(shè)來自沿線國家和地區(qū)的進(jìn)口油氣、礦石等物流中轉(zhuǎn)及加工基地。積極拓展與西亞等地區(qū)的礦業(yè)、能源合作，加強(qiáng)與東南亞等地區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工領(lǐng)域的合作。支持企業(yè)開展與沿線國家和地區(qū)在新能源領(lǐng)域的合作。

（五）加強(qiáng)旅游業(yè)合作。

重點(diǎn)加強(qiáng)與東南亞、南亞和西亞等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的旅游合作，推出一批精品旅游線路，支持舉辦海上絲綢之路國際旅游節(jié)等文化旅游交流活動，共同打造海上絲綢之路旅游品牌，把福建建設(shè)成為海上絲綢之路旅游合作先行試驗區(qū)和重要集散中心。規(guī)劃建設(shè)平潭國際旅游島，打造福州、廈門、泉州、湄洲島等海上絲綢之路重要旅游目的地，整合提升武夷山、福建土樓、泰寧丹霞和寧德世界地質(zhì)公園等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)，大力開發(fā)特色明顯、主題鮮明的海上絲綢之路文化旅游產(chǎn)品。支持企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取與沿線國家和地區(qū)互設(shè)旅游辦事處，探索打造海上絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)圈。

四、加強(qiáng)海洋合作

（一）積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

積極開發(fā)太平洋和印度洋公海漁業(yè)資源，建立與東南亞、南亞、西亞及非洲有關(guān)國家長期穩(wěn)定的漁業(yè)捕撈合作關(guān)系。引導(dǎo)、支持企業(yè)在沿線國家和地區(qū)加快境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、冷藏加工基地和服務(wù)保障平臺建設(shè)，探索在沿線國家和地區(qū)提供遠(yuǎn)洋漁船檢測服務(wù)，開展遠(yuǎn)洋漁船境外年審、檢測、職務(wù)船員考試發(fā)證，以及遠(yuǎn)洋漁民教育、培訓(xùn)等工作。

（二）加強(qiáng)海洋科技和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。

依托優(yōu)勢資源，加強(qiáng)與東盟等國家在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、海洋瀕危動物保護(hù)、海洋生物多樣性、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等領(lǐng)域的交流合作。積極攜手海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)，爭取在海洋監(jiān)測、海洋環(huán)境保護(hù)、生物多樣性和海洋資源利用等領(lǐng)域制定共同行動計劃。支持在閩科研機(jī)構(gòu)、高等院校與沿線國家科研機(jī)構(gòu)開展海洋生態(tài)聯(lián)合觀測及風(fēng)險預(yù)警、海岸帶變化與修復(fù)、海洋碳匯等領(lǐng)域研究和海洋科學(xué)考察合作。依托廈門國際海洋周，舉辦好“中國－東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作論壇”，共同探討和開展在海洋綜合管理、減災(zāi)防災(zāi)、科技交流、資源環(huán)境保護(hù)、海洋文化等方面的交流與合作。

（三）強(qiáng)化海上安全合作。

推動與東盟等國家在海洋觀測和預(yù)報領(lǐng)域的合作，推進(jìn)海洋搜救、海上減災(zāi)防災(zāi)、海洋災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的合作，建設(shè)聯(lián)合海嘯預(yù)警和減災(zāi)合作與服務(wù)平臺。參與國家統(tǒng)一部署的海上聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合防恐合作，加強(qiáng)與東盟國家海上安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交流與合作，增進(jìn)了解與互信，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與航行安全。

五、拓展經(jīng)貿(mào)合作

（一）積極推進(jìn)福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境，積極開展對海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的開放合作先行先試，實(shí)行投資貿(mào)易便利化政策，建設(shè)改革創(chuàng)新試驗田，為加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑。發(fā)揮福建自貿(mào)試驗區(qū)的輻射作用，帶動省內(nèi)其他地區(qū)與周邊地區(qū)共同推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。

（二）努力提高對外貿(mào)易水平。

鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易市場，積極開拓南亞、西亞及非洲等新興市場，培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)。推動重點(diǎn)行業(yè)出口轉(zhuǎn)型升級，提升高附加值產(chǎn)品出口比重。努力培育知名品牌，舉辦“福建品牌海絲行”，推動福建產(chǎn)品在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的銷售。鼓勵企業(yè)到港澳地區(qū)設(shè)立營銷中心、營運(yùn)中心，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模。支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)裝備技術(shù)、重要資源、關(guān)鍵零部件以及滿足不同層次需求的消費(fèi)品進(jìn)口。

（三）強(qiáng)化貿(mào)易支撐體系建設(shè)。

積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、交通等部門，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)跨境電子商務(wù)和國際物流服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)開展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的電商貿(mào)易。支持企業(yè)在境外設(shè)立倉儲基地、自建或利用第三方跨境電子商務(wù)平臺擴(kuò)大對外貿(mào)易，鼓勵企業(yè)加快海外商貿(mào)物流基地建設(shè)。推進(jìn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)（綜合保稅區(qū)）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，深化與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

（四）加強(qiáng)投資促進(jìn)工作。

完善投資促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)雙向投資合作。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。辦好亞洲合作對話(ACD)－共建“一帶一路”合作論壇暨亞洲工商大會、中國（泉州）海上絲綢之路國際品牌博覽會，并依托中國國際投資貿(mào)易洽談會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國·海峽項目成果交易會等會展平臺，舉辦海上絲綢之路主題活動，吸引更多沿線國家和地區(qū)客商參會，拓展經(jīng)貿(mào)投資合作。鼓勵各類園區(qū)開展專業(yè)化招商，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的外資項目向園區(qū)集中。支持企業(yè)在沿線國家和地區(qū)上市融資。鼓勵企業(yè)在境外投資建設(shè)輕工、紡織、服裝、家電、機(jī)械、船舶、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)在境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

六、密切人文交流合作

（一）豐富文化交流。

深度挖掘海上絲綢之路豐富的歷史文化內(nèi)涵，組織福建文化精品赴沿線國家和地區(qū)展覽展示，舉辦各類文化體育交流活動。加強(qiáng)對海上絲綢之路相關(guān)史料研究、文物搜集與保護(hù)，支持泉州牽頭會同相關(guān)國家和地區(qū)的城市聯(lián)合申報“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)，推進(jìn)“海上絲綢之路數(shù)字文化長廊”建設(shè)。整合各類節(jié)慶活動，支持泉州舉辦海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等活動，支持廈門舉辦“南洋文化節(jié)”，支持福州、泉州等城市舉辦“21世紀(jì)海上絲綢之路國際研討會（或?qū)W術(shù)研討會）”。組織大型舞劇“絲海夢尋”“絲路帆遠(yuǎn)-海上絲綢之路文物精品圖片展”“海絲國家圖書和圖片展”等赴東盟等國家和地區(qū)演出、展出，推動“閩僑文化中心”“閩僑書屋”在沿線國家和地區(qū)拓展。

深化青年、非政府組織、社會團(tuán)體等友好交流。積極拓展民間信仰、民俗文化等民間交流往來，積極承辦世界客屬懇親大會，爭取在莆田建立世界媽祖文化中心，定期舉辦各種祭祀、民俗活動，增進(jìn)民間互信。啟航“海絲友好之船”，赴東南亞開展考察、交流等活動。加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的媒體交流合作，增進(jìn)相互了解。

（二）深化教育合作。

支持華僑大學(xué)等高等院校在海外聯(lián)合辦學(xué)或設(shè)立分校，支持廈門大學(xué)依托馬來西亞分校建設(shè)中國-東盟海洋學(xué)院，合作開展海洋事務(wù)、科技培訓(xùn)。依托華僑大學(xué)，整合省內(nèi)外優(yōu)勢資源，合作共建“海上絲綢之路研究院”，打造21世紀(jì)海上絲綢之路研究的高端智庫和學(xué)術(shù)交流平臺。支持福建師范大學(xué)等高等院校在東南亞創(chuàng)建孔子學(xué)院或漢語培訓(xùn)班。擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模，實(shí)施東盟十國來閩留學(xué)獎學(xué)金項目，增加來閩留學(xué)生數(shù)量，擴(kuò)大派出留學(xué)生規(guī)模。

（三）開拓醫(yī)療衛(wèi)生交流與合作。

繼續(xù)開展援外醫(yī)療工作；支持有資質(zhì)的企業(yè)和個人赴東南亞建設(shè)經(jīng)營醫(yī)院，開辦特色醫(yī)療診所，改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件；深化實(shí)施福建-泰國精神衛(wèi)生合作項目，開展交流學(xué)習(xí)互訪；挖掘與發(fā)達(dá)國家衛(wèi)生合作，支持沿線國家和地區(qū)的高水平醫(yī)療資源來閩合作建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）拓展友好城市。

重點(diǎn)支持與東盟十國的相關(guān)城市締結(jié)友好城市，增加友好城市數(shù)量；著力拓展與南亞、西亞、東非、北非、澳新等地區(qū)的友好城市交往，構(gòu)筑人文交流和密切往來的合作平臺。

（五）擴(kuò)大勞務(wù)合作。

依托境外投資項目的建設(shè)和管理，加大勞務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大工程承包、海洋運(yùn)輸、現(xiàn)代漁業(yè)等領(lǐng)域的勞務(wù)合作。針對部分勞動力緊缺地區(qū)和行業(yè)，爭取試點(diǎn)開放境外勞工輸入，開辟勞務(wù)雙向合作新領(lǐng)域。

七、發(fā)揮華僑華人優(yōu)勢

（一）激發(fā)僑商參與建設(shè)熱情。

發(fā)揮海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)華僑華人作用，吸引華商參與、促進(jìn)沿線重要基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作項目建設(shè)。進(jìn)一步拓展僑務(wù)引資引智，積極發(fā)揮閩籍重點(diǎn)僑團(tuán)的作用，主動對接重點(diǎn)僑商，邀請僑商來閩考察投資。做好僑資企業(yè)的投資促進(jìn)與服務(wù)工作，鼓勵華僑華人積極參與福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)華僑華人情感聯(lián)系。

推進(jìn)在福州、廈門分別設(shè)立“海絲僑緣館”，支持泉州建設(shè)南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)提升沿線國家和地區(qū)華文教育以及華裔青少年夏（冬）令營工作。通過采訪華僑華人以及展示族譜、文獻(xiàn)資料等形式，凸顯華僑華人作為21世紀(jì)海上絲綢之路參與者、建設(shè)者和見證者的重要作用。引導(dǎo)沿線國家和地區(qū)華僑華人和華僑社團(tuán)加強(qiáng)與國內(nèi)“走出去”企業(yè)的交流、服務(wù)，共同關(guān)注社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐暮椭C相處。

八、推動閩臺攜手拓展國際合作

（一）深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作。

通過深化閩臺交流合作促進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，通過核心區(qū)建設(shè)提升閩臺交流合作水平。推動福建自貿(mào)試驗區(qū)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加強(qiáng)合作。支持臺資企業(yè)參與福建港口建設(shè)，密切與臺灣地區(qū)的海上運(yùn)輸合作，共同打造環(huán)臺灣海峽港口群和航運(yùn)中心。支持福建企業(yè)與沿線國家和地區(qū)的臺資企業(yè)加強(qiáng)合作，攜手共同拓展東盟等國際市場。完善海上安全執(zhí)法合作機(jī)制，共同打造穩(wěn)定、暢通的海上絲綢之路。

（二）擴(kuò)大閩臺人文交流交往。

加強(qiáng)祖地文化、民間文化交流，加快閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)和客家文化、媽祖文化等載體建設(shè)，弘揚(yáng)中華文化。擴(kuò)大“海峽論壇”品牌效應(yīng)，深化兩岸民間基層交流合作。構(gòu)建兩岸直接往來主通道，拓展“小三通”功能，強(qiáng)化福州、廈門、泉州在兩岸空中直航中的中轉(zhuǎn)功能，進(jìn)一步方便人員往來。拓展與臺灣地區(qū)以及東盟等沿線國家和地區(qū)的體育交流合作。支持平潭攜手臺灣共同開展南島語族淵源關(guān)系研究。

九、創(chuàng)新開放合作機(jī)制

（一）強(qiáng)化政府間交流機(jī)制

建立福建與東盟國家之間的常態(tài)交流機(jī)制，加強(qiáng)高層互訪，推動務(wù)實(shí)合作，力爭在重大議題、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面率先達(dá)成共識、取得突破。完善與沿線主要城市特別是友好城市的政府間交流機(jī)制，積極推動與東盟國家有關(guān)?。ò?、州）的結(jié)好事宜。邀請相關(guān)國家駐華使節(jié)、政府官員來閩交流和商談合作事宜。加強(qiáng)福建省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市與相關(guān)國家政府部門之間的雙向交流往來。

（二）建立國內(nèi)合作共建機(jī)制

加強(qiáng)與廣東、浙江、江西、上海、江蘇、廣西、海南等省區(qū)市的區(qū)域協(xié)作與統(tǒng)籌，構(gòu)建國內(nèi)海上絲綢之路建設(shè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)。發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作平臺作用，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)相關(guān)省區(qū)擴(kuò)大與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，擴(kuò)大與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，支持武夷山市會同絲綢之路沿線主要城市共同舉辦“萬里茶道”一系列經(jīng)貿(mào)文化旅游活動。

（三）打造重大合作平臺

1.打造重大綜合性交流合作平臺。按照《愿景與行動》關(guān)于建立“一帶一路”國際高峰論壇的倡議，積極配合國家層面辦好“一帶一路”國際高峰論壇，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的交流交往；推動建立“21世紀(jì)海上絲綢之路城市聯(lián)盟”并在泉州設(shè)立秘書處，邀請海上絲綢之路沿線國內(nèi)外主要城市參加，舉辦年會、峰會、論壇等系列活動，促進(jìn)交流合作。

2.打造重大經(jīng)貿(mào)合作平臺。重點(diǎn)支持在福州舉辦的海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會加掛“21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會”，邀請海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加，開展商品展示、招商推介、投資洽談等對接活動；支持中國貿(mào)易促進(jìn)委員會牽頭成立海上絲綢之路多邊商務(wù)理事會并在泉州設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，打造與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的多邊商務(wù)合作機(jī)制。

3. 打造重大海洋合作平臺。重點(diǎn)支持在廈門建設(shè)“中國-東盟海洋合作中心”，加強(qiáng)與東盟國家的全方位海洋合作，打造“創(chuàng)新、合作、共贏”的中國-東盟海洋合作平臺；支持福州加快建設(shè)完善中國-東盟海產(chǎn)品交易所，積極推動在海上絲綢之路沿線主要國家和地區(qū)設(shè)立交易分中心，形成面向沿線國家和地區(qū)的海產(chǎn)品電子交易平臺。

4. 打造重大人文交流平臺。重點(diǎn)支持福州承辦絲綢之路國際電影節(jié)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線各國的人文交流與合作；支持泉州整合海外交通史博物館、華僑歷史博物館等資源，建設(shè)海上絲綢之路國際文化交流展示中心。

十、強(qiáng)化政策措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)揮福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，加強(qiáng)對核心區(qū)建設(shè)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定出臺支持核心區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)對外交流合作重大項目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決核心區(qū)建設(shè)中的相關(guān)重大問題。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗區(qū)也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項目標(biāo)任務(wù)、政策措施的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

省各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗區(qū)要分別研究制定具體行動方案或工作措施，積極落實(shí)本方案。加強(qiáng)各部門之間的合作，有序推進(jìn)各項建設(shè)工作。加強(qiáng)政府與民間的良性互動，調(diào)動各方積極性，形成分工協(xié)作、步調(diào)一致、共同推進(jìn)的工作局面。

（三）加大政策扶持。

爭取國家加大中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款等資金投入，支持核心區(qū)重大合作項目建設(shè)。整合現(xiàn)有地方財政資金渠道，加大對核心區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項目的支持力度。爭取開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以更大力度加強(qiáng)對福建的資金支持。積極爭取絲路基金、中國-東盟海上合作基金支持。推動福建省現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金擴(kuò)大基金規(guī)模和投向范圍，對接國家開發(fā)性、政策性融資，為“走出去”企業(yè)在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的投資項目提供融資支持。完善人員出入境審批和外匯管理手續(xù)，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度提供方便。

（四）突出項目帶動。

高度重視重大合作項目對核心區(qū)建設(shè)的支撐帶動作用，圍繞與海上絲綢之路沿線國家的設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、海洋安全、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域，集中力量推動實(shí)施一批重大項目，形成示范帶動效應(yīng)。建立重大項目儲備庫，加強(qiáng)項目跟蹤服務(wù)，按規(guī)定程序加快推進(jìn)項目前期工作，建立開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲備報批一批的滾動推進(jìn)工作機(jī)制。加強(qiáng)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、配合和風(fēng)險防范意識，提高合作成效。

（五）強(qiáng)化人才支撐。

完善人才優(yōu)惠政策，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國際視野、通曉國際政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)政治法律制度和國際法規(guī)的外向型、復(fù)合型人才。加大國內(nèi)外人才雙向交流力度，面向海內(nèi)外招聘急需的高層次人才。鼓勵規(guī)劃設(shè)計、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等單位的專業(yè)人才到沿線國家和地區(qū)參與重大項目建設(shè)。

（六）加強(qiáng)境外投資風(fēng)險防范。

加強(qiáng)境外投資信息服務(wù)，為企業(yè)提供海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)、社會文化、法律規(guī)范、投資項目等信息，及時發(fā)布風(fēng)險提示；加強(qiáng)境外投資監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)，積極跟蹤分析企業(yè)境外投資及項目建設(shè)進(jìn)展，為企業(yè)“走出去”提供分析借鑒，引導(dǎo)企業(yè)提高風(fēng)險意識，加強(qiáng)風(fēng)險防范。