福建省龍巖市交通運輸局關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒工作方案

——來源：市交通局

　　為貫徹落實國家發(fā)改委等印發(fā)《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》(發(fā)改財金〔2017〕274號)精神，加強對交通運輸行業(yè)違法超限超載行為的整治，切實維護道路交通安全，結合《龍巖市人民政府關于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(龍政綜〔2017〕49號)要求，現(xiàn)就我市開展違法超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒工作，制定如下工作方案。

　　一、 聯(lián)合懲戒對象

　　聯(lián)合懲戒對象為交通運輸部門根據(jù)《交通運輸部辦公廳關于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體有關事項的通知》(交辦公路〔2017〕8號)和相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關規(guī)定，公布的嚴重違法失信超限超載運輸車輛的相關責任主體(以下簡稱失信當事人)。包括：貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員;貨運車輛和貨運車輛駕駛人。

　　二、 嚴重違法失信行為界定

　　有下列情形之一的，應列入嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單：

　　(一)貨運車輛1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的;

　　(二)貨運車輛駕駛人1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的;

　　(三)道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%，被道路運輸管理機構責令停業(yè)整頓的;

　　(四)機動車維修經(jīng)營者擅自改裝機動車，情節(jié)嚴重，被吊銷經(jīng)營許可的;

　　(五)指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物，被道路運輸管理機構處以2萬元以上罰款，或者1年內(nèi)被給予3次以上行政處罰的;

　　(六)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請超限運輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的;

　　(七)超限超載運輸車輛駕駛人、源頭單位、大件運輸企業(yè)無正當理由拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的;

　　(八)因堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關設施設備，被公安機關依法給予行政處罰的;

　　(九)因違法超限超載造成重大責任事故且負同等責任以上的;

　　(十)暴力抗法致人死亡或傷害的。

　　上述各項中的“超過”“以上”包含本數(shù)?！?年”從初次領取道路運輸證、道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、道路運輸經(jīng)營許可證之日算起，可跨自然年度。

　　三、 聯(lián)合懲戒措施

　　各相關部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施(相關依據(jù)和實施部門見附錄)。

　　(一)限制或禁止失信當事人的市場準入、行政許可。

　　1.依法嚴格道路運輸市場準入。對失信當事人進入道路運輸市場依法實行限制性管理措施。(由交通運輸部門實施)

　　2.限制企業(yè)經(jīng)營的審慎性參考。對失信當事人依法采取取消交通運輸領域相關經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當事人重新從事營業(yè)性運輸審批的審慎性參考依據(jù)。(由交通運輸?shù)扔嘘P部門實施)

　　3.依法限制取得生產(chǎn)許可。對失信當事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可依法予以限制。(由市場監(jiān)管部門實施)

　　4.依法限制參與政府采購活動。協(xié)助查詢政府采購項目信息，依法限制失信當事人在一定期限內(nèi)參與政府采購活動。(由財政部門實施)

　　5.限制取得政府供應土地。對失信當事人申請用地或參與土地競買進行必要限制。(由國土資源部門實施)

　　6.依法限制參與工程等招投標。在一定期限內(nèi)依法限制失信當事人參與投標活動。(由發(fā)改委、交通運輸、經(jīng)信、城建、水利等有關部門按職責分工實施)

　　7.限制取得安全生產(chǎn)許可。對失信當事人申請安全生產(chǎn)許可證予以限制。(由安全監(jiān)管、城建等有關部門實施)

　　8.供新增項目核準時審慎性參考。為失信當事人新增項目的核準提供審慎性參考。(由發(fā)改委、交通運輸、經(jīng)信、市場監(jiān)管等有關部門實施)

　　(二)對失信當事人加強日常監(jiān)管，限制融資和消費。

　　9.加強貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管。對失信當事人從事貨車生產(chǎn)、改裝等經(jīng)營活動加強審查和監(jiān)督檢查，對失信當事人加強道路查糾。(由經(jīng)信、市場監(jiān)管、公安、交通運輸部門和發(fā)改委實施)

　　10.加強重點貨源單位監(jiān)管。對煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運站等場所的經(jīng)營人、管理人進行排查，加強上述重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)督檢查，杜絕超限超載車輛上路行駛。(由交通運輸和各有關部門實施)

　　11.在重要路段和節(jié)點加強對失信當事人的監(jiān)管。在貨運運輸主通道、重要橋梁入口、高速公路入口處等重要路段和節(jié)點，加強對失信當事人超限超載情況的重點監(jiān)測，禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路和上橋行駛。(由交通運輸、公安部門實施)

　　12.供駕駛證審驗換發(fā)時參考。將失信當事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過審驗和換發(fā)的重要參考。(由公安部門實施)

　　13.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。將失信當事人作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查。每半年至少進行1次抽查，每年至少約談1次其主要負責人;發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。(由交通運輸、經(jīng)信、安全監(jiān)管等有關部門實施)

　　14.供保險費率厘定時審慎性參考。將失信當事人的失信記錄作為辦理超限超載車輛運輸保險業(yè)務及厘定相關費率的參考，對其采取提高費率、實行最高費率或增加風險費率、附加條款等措施。(由金融辦協(xié)調(diào)保險機構實施)

　　15.供金融機構融資授信時審慎性參考。將失信當事人的失信記錄作為金融機構對失信當事人融資授信的參考，進行必要限制。(由金融辦協(xié)調(diào)金融機構實施)

　　16.從嚴審核企業(yè)債券發(fā)行。對失信當事人申請發(fā)行企業(yè)債券，從嚴予以審核。(由發(fā)改委實施)

　　17.限制部分高消費行為。對違反超限超載相關法律法規(guī)，被交通運輸管理部門給予行政處罰，并被交通運輸管理部門申請人民法院強制執(zhí)行的失信當事人，未按執(zhí)行通知書指定的期間履行《行政處罰決定書》確定的給付義務的，由人民法院依法將其納入失信被執(zhí)行人名單，并向有關部門推送，限制其高消費行為，包括限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等座等其他非生活和工作必需的消費行為。(由人民法院、交通運輸、鐵路、旅游、公安、文化等有關部門實施)

　　(三)限制失信當事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關任職。

　　18.依法依規(guī)限制獲取政府補貼性資金和社會保障資金支持。依法依規(guī)限制失信當事人申請政府補貼性資金和社會保障資金支持。(由財政、發(fā)改委、人力資源社會保障、國資委等有關部門實施)

　　19.限制失信當事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。在實施投資、運輸綠色通道等相關優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當事人享受該政策的審慎性參考。(由發(fā)改委、稅務、商務、交通運輸、市場監(jiān)管等有關部門實施)

　　20.供納稅信用管理時審慎性參考。在失信當事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。(由稅務部門實施)

　　21.限制失信當事人成為海關認證企業(yè)。對已經(jīng)在海關注冊并申請適用海關認證企業(yè)管理的，不予通過認證;已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。(由海關部門實施)

　　22.禁止參評文明單位、道德模范。禁止失信當事人參評文明單位。對失信當事人不得授予道德模范、五一勞動獎章等榮譽稱號，已獲得榮譽稱號的予以撤銷。(由宣傳部門、文明辦、總工會、共青團、婦聯(lián)實施)

　　23.限制在事業(yè)單位的相關任職。限制失信當事人擔任事業(yè)單位法定代表人。(由編辦實施)

　　24.限制在生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關任職。依法限制失信當事人擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔任相關職務的，按規(guī)定程序要求變更。(由市場監(jiān)管、安全監(jiān)管等有關部門按職責分工實施)

　　25.其他措施。相關市場監(jiān)管部門和社會組織在獲得榮譽、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面將失信當事人的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。(由各有關部門實施)

　　四、信息公布結果應用

　　市交通執(zhí)法支隊應定期將失信行為涉及的道路運輸企業(yè)、貨運源頭單位、道路運輸從業(yè)人員和貨運車輛、失信行為種類、具體情形等相關信息報送至市局法規(guī)科，以便匯總上報。經(jīng)初步確認或發(fā)生變化擬予公布的嚴重違法失信超限超載運輸當事人名單，在相關網(wǎng)站進行公示，公示期為10個工作日。公示期內(nèi)對擬予公布的失信當事人名單無異議的，予以公布，同時抄告實施聯(lián)合懲戒相關單位，落實懲戒措施。有異議的，可向原作出行政處罰決定、負責超限運輸行政許可、進行監(jiān)督檢查的機構進行申訴。申訴經(jīng)核實后，不改變原認定結論的，予以公布;改變原認定結論，或者有關部門發(fā)現(xiàn)原公示信息不實的，不予公布。有關部門應依法依規(guī)加強對失信當事人名單結果的應用，將其作為實施聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。失信當事人名單自公布之日起滿2年的，從相關網(wǎng)站公布欄中撤出，相關信息記錄在后臺予以保存。對于失信當事人名單中的貨運車輛，在聯(lián)合懲戒期間，不享受“綠色通道”免收車輛通行費的優(yōu)惠政策。