遼寧省將擴(kuò)大負(fù)面清單加大政務(wù)失信懲戒力度

——來(lái)源：信用中國(guó)

　　近日，遼寧發(fā)布的《法治遼寧建設(shè)實(shí)施綱要(2018-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）明確，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的負(fù)面清單制度，適時(shí)擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域。逐步實(shí)現(xiàn)全省所有非涉密行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管。建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。

　　《實(shí)施綱要》指出，健全地方立法項(xiàng)目征集和論證制度，通過(guò)各種方式向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的必要性、可行性和針對(duì)性論證；人大常委會(huì)每屆任期制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，列入規(guī)劃計(jì)劃的項(xiàng)目都要有立項(xiàng)論證報(bào)告。完善地方性法規(guī)、規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，探索建立委托第三方起草法規(guī)草案制度。

　　在深入推進(jìn)依法行政方面，《實(shí)施綱要》提出堅(jiān)持職權(quán)法定，完善各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的負(fù)面清單制度，適時(shí)擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域。開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。

　　強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，充分利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)。改革工商登記制度，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，厘清政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制。

　　《實(shí)施綱要》提出落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定和配套辦法，實(shí)行重大行政決策目錄管理。建立健全各級(jí)政府對(duì)事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺(tái)前向本級(jí)地方人大常委會(huì)報(bào)告制度。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，明確審查范圍。建立健全集體討論決定、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，研究建立決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制。

　　根據(jù)《實(shí)施綱要》，推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合執(zhí)法職責(zé)，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索試行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，深入推進(jìn)城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得行政執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。完善罰繳分離和收支兩條線制度，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目實(shí)行目錄清單管理，推進(jìn)非稅收入執(zhí)收單位的支出與執(zhí)收的收費(fèi)和罰沒(méi)等非稅收入真正脫鉤。

　　建立執(zhí)法全過(guò)程記錄和行政執(zhí)法公示制度。建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)。

　　完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全省所有非涉密行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管。

　　在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境方面，嚴(yán)厲查處行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法打擊達(dá)成實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為。依法懲治市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等環(huán)節(jié)索賄受賄犯罪。高度重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，促進(jìn)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和整頓。

　　完善政府守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用制度改革，深入推進(jìn)海城市土地征收制度改革試點(diǎn)。