明確信用修復(fù),為失信懲戒“打補(bǔ)丁”

欄目:信用建設(shè) 發(fā)布時(shí)間:2019-02-12
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明確信用修復(fù),為失信懲戒“打補(bǔ)丁”

——來(lái)源:新京報(bào)

 

  規(guī)范信用修復(fù),為信用改善者提供“退路”,既是完善失信“黑名單”制度的應(yīng)有之義,也是確保失信懲戒法治化的必然要求。

  失信“黑名單”制度,近年來(lái)已為公眾所熟知,但如何退出失信“黑名單”,在現(xiàn)實(shí)中仍充滿不確定性。據(jù)新華社報(bào)道,近日,為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)不良信息主體主動(dòng)改正違法失信行為,消除社會(huì)不良影響,浙江省發(fā)改委出臺(tái)了《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》,包括信用修復(fù)的條件、信用修復(fù)的程序、履行責(zé)任等內(nèi)容。

  其實(shí),信用修復(fù)并不算浙江的“首創(chuàng)”。2017年11月,國(guó)家發(fā)改委、央行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》即明確提出,要結(jié)合實(shí)際建立有利于失信主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制,支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)志愿服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用,信用修復(fù)與糾正失信行為、信用承諾、信用修復(fù)培訓(xùn)相結(jié)合。

  從國(guó)家發(fā)改委、央行聯(lián)合發(fā)文,到浙江等地的跟進(jìn),這釋放的是一種積極信號(hào):失信“黑名單”制度建立后,信用修復(fù)也受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。

  失信懲戒,只是一種手段,其根本目的還是為了修復(fù)信用。在這方面予以規(guī)范,要體現(xiàn)失信“黑名單”制度的彈性。被納入失信“黑名單”的主體,只要法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢,相關(guān)行為的社會(huì)不良影響基本消除就可以完成信用的修復(fù)。這實(shí)際上是懲戒失信、獎(jiǎng)勵(lì)守信的內(nèi)在要求。有進(jìn)有退,才能幫助更多人明晰守信與失信的邊界,失信懲戒也才能體現(xiàn)價(jià)值。

  同時(shí),這也是對(duì)相關(guān)主體合法權(quán)益的必要保護(hù)和救濟(jì)。涉及限制和減損第三方權(quán)利的懲戒,本就是一件嚴(yán)肅的事。如果只有懲戒而沒(méi)有對(duì)應(yīng)的“救贖”激勵(lì),制度的公平性就存疑。所以,規(guī)范信用修復(fù),為信用改善者提供“退路”,既是完善失信“黑名單”制度的應(yīng)有之義,也是確保失信懲戒法治化的必然要求。

  像浙江這樣出臺(tái)公共信用修復(fù)管理辦法,明確信用修復(fù)的條件、程序和責(zé)任等,之于保障社會(huì)對(duì)信用修復(fù)的可預(yù)期性是一種務(wù)實(shí)的探索。但是,也不能低估信用修復(fù)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜程度。

  當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中的信用體系建設(shè),總體上仍是強(qiáng)調(diào)信用懲戒多、修復(fù)少。其中一個(gè)突出表征就是,失信行為的認(rèn)定主體與納入失信懲戒體系的行為,似乎越來(lái)越多。如法院、金融部門(mén)等有認(rèn)定“老賴”的辦法,一些地方政府或相關(guān)部門(mén)還將行人闖紅燈、遛狗未牽繩和火車“霸座”等都納入了失信懲戒范疇。

  在此語(yǔ)境下,失信懲戒領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象。如中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道,“按不良記錄的條數(shù)來(lái)收費(fèi)的,一條從幾百到上千元(人民幣)不等”,信用“洗白中介”應(yīng)運(yùn)而生,而有“洗白中介”本身卻涉嫌欺騙……林林總總的事實(shí)說(shuō)明,建立明確的信用“黑名單”退出機(jī)制、明確信用修復(fù)路徑,很有必要。

  有懲有獎(jiǎng),社會(huì)信用的激勵(lì)效應(yīng)才能最大化。因此,信用修復(fù),在一定程度上來(lái)說(shuō)其實(shí)也是為失信懲戒體系打“補(bǔ)丁”。