信用懲戒體系顯成效，專家呼吁推進國家層面信用立法

——來源：第一財經(jīng)

　　市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，將信用置于現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。近年來，惡意拖欠、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐等現(xiàn)象屢禁不止，打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，已成為構(gòu)建社會信用體系的燃眉之急。

　　10月13日，在“2018首屆信用法治韶山論壇——中國信用法律體系研討會”上，最高人民檢察院原副檢察長、全國政協(xié)社會和法制委員會委員姜建初稱，構(gòu)建社會信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　中國信用體系尚不健全

　　誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是經(jīng)濟良性運行的前提，社會穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。

　　湖南省人大常委會原副主任、全國人民代表大會監(jiān)察與司法委員會委員謝勇稱，信用法治建設(shè)在當(dāng)今中國是極為迫切和緊要的問題，中國經(jīng)濟經(jīng)過多年的迅速發(fā)展，如今正面臨著信用不足的問題。構(gòu)建信用法治是降低市場交易成本，促進經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是維護社會發(fā)展秩序，滿足人民美好生活需要的長遠要求，只有將發(fā)自內(nèi)心的道德信念和來自外在的法律規(guī)制相結(jié)合，才能促進社會信用的整體提升。

　　黨的十八大提出的社會信用體系建設(shè)的總體要求中，加強司法公信建設(shè)是一項非常重要的內(nèi)容。根據(jù)十八大提出的加強社會信用體系建設(shè)總體要求，國務(wù)院2014年發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2020年）》（下稱“規(guī)劃綱要”），其中，對加強法院公信建設(shè)提出了明確要求，包括發(fā)揮審判職能作用，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實守信風(fēng)尚，推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率等。

　　最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥稱，“欠債還錢，天經(jīng)地義”，這是老百姓樸素的誠信意識和正義觀念。債務(wù)人有能力履行生效法律文書確定的債務(wù)卻不履行，進入強制執(zhí)行程序后又以各種方法規(guī)避、逃避、甚至抗拒執(zhí)行，則既是對法律權(quán)威的藐視，也是對道德誠信的踐踏。

　　事實上，債務(wù)人之所以敢于規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行，甘于淪為失信人，劉貴祥認為，這在很大程度上是因為我國信用體系尚不健全，失信成本不高，出現(xiàn)了一些“以失信換實益”、“守信者吃虧，失信者得益”的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象又反過來在客觀上縱容和助長了失信行為和失信風(fēng)氣，成為法院“執(zhí)行難”的一個重要成因。

　　作為社會信用體系建設(shè)的重要參與者，最高人民法院先后出臺相關(guān)規(guī)定，積極推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制的聯(lián)動化和信息化建設(shè)，形成了多部門、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的聯(lián)合信用懲戒體系。

　　比如，加強司法公信、推進社會信用體系建設(shè)，在具體執(zhí)行領(lǐng)域，最為突出的成效就是，抓住聯(lián)動化和信息化這兩條主線，推動與更多部門一起對失信被執(zhí)行人進行信息化的聯(lián)合信用懲戒，不斷完善失信懲戒體系。

　　對失信被執(zhí)行人的信用懲戒產(chǎn)生了實實在在的效果。截至2018年9月30日，限制乘坐飛機1463萬人次，限制乘坐火車522萬人次，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管29萬人次。有254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務(wù)，重拾信用，有力助推人民法院完成“兩到三年基本解決執(zhí)行難”任務(wù)，也切實推進了社會信用體系建設(shè)，弘揚了社會主義核心價值觀。

　　2018年6月，國家發(fā)改委召開社會信用體系建設(shè)最新進展新聞發(fā)布會，特別指出：法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn)，成為我國社會信用體系建設(shè)的一大亮點。

　　當(dāng)然，作為信用法治體系建設(shè)的一部分，對失信被執(zhí)行人的信用懲戒體系建設(shè)還應(yīng)進一步完善，需要久久為功，持續(xù)用力。

　　加快推進國家層面的信用立法

　　近年來，國家高度重視社會信用體系建設(shè)，規(guī)劃綱要明確提出的目標(biāo)是：到2020年社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。2018年，十三屆全國人大還將社會信用方面的立法列入規(guī)劃，這意味著社會信用體系建設(shè)中還有很多的法律問題、立法問題需要進行更加深入系統(tǒng)的研究。

　　各地方政府也都十分重視社會信用法治建設(shè)，如上海率先出臺我國首部社會信用體系建設(shè)綜合性地方法規(guī)，浙江省、湖南省等地也在探索地方信用立法，圍繞信用信息歸集、存儲、處理、使用等做出一系列規(guī)定，為國家信用立法積累了很多寶貴經(jīng)驗。

　　然而，社會信用體系建設(shè)是一項長期且創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程，幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，每年因誠信缺失造成的經(jīng)濟損失巨大。

　　以信用卡來說，2018年，信用卡逾期半年未償信貸總額756億元，與2014年的357億元相比，信用卡逾期額度已經(jīng)翻番，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計，中國不良資產(chǎn)實際規(guī)模已達10萬億元。未來，隨著金融“去杠桿”進程的推進，加上網(wǎng)絡(luò)信貸等互聯(lián)網(wǎng)消費金融的升溫，各類不良資產(chǎn)還將快速攀升，無論金融機構(gòu)還是國家金融安全都面臨嚴(yán)峻考驗。

　　因此，加快推進國家層面的信用立法，已經(jīng)迫在眉睫。

　　湘潭大學(xué)信用風(fēng)險管理學(xué)院院長顧敏康說：“推進信用立法，有助于完善信用法治體系，構(gòu)建社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/span>

　　與會專家認為，信用法規(guī)制度需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，遵循系統(tǒng)思維和循序漸進的原則，提前做好系統(tǒng)謀劃，重點突破、不斷完善，形成一整套支撐信用建設(shè)和信用管理的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。