國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)
生態(tài)環(huán)境部已印發(fā)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(簡(jiǎn)稱《公參辦法》)將于2019年1月1日起正式實(shí)施?!豆珔⑥k法》更加明確規(guī)定了建設(shè)單位主體責(zé)任,由其對(duì)公參組織實(shí)施的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé),優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)力,并鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見,保障更廣泛公眾的參與權(quán)力。
《公參辦法》將信息公開的方式細(xì)化為網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、張貼公告等三種方式
《公參辦法》明確提出,。環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。
專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前,舉行論證會(huì)、聽證會(huì),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見,鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。
1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報(bào)告書編制單位后7個(gè)工作日內(nèi),通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開下列信息:建設(shè)項(xiàng)目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況;改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況;建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式;環(huán)境影響報(bào)告書編制單位的名稱;公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接;提交公眾意見表的方式和途徑。
2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿形成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息,征求與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見:環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書的方式和途徑;征求意見的公眾范圍;公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接;公眾提出意見的方式和途徑;公眾提出意見的起止時(shí)間。
建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個(gè)工作日。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過下列三種方式同步公開:通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開,且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日;通過建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開,且在征求意見的10個(gè)工作日內(nèi)公開信息不得少于2次;通過在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開,且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日。
對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項(xiàng)目,《公參辦法》要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開展深度公眾參與:
1、公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開公眾座談會(huì)或者聽證會(huì)。座談會(huì)或者聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表參加。
2、公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)。專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覅⒓?,并邀?qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表列席。
3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄,整理座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論。座談會(huì)紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載各種意見。
1、要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說明,并納入環(huán)評(píng)審批的受理要件,同步受理同步公開,接受公眾監(jiān)督和舉報(bào),要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對(duì)待公眾意見;
2、明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù),要求生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查;
3、嚴(yán)懲違法和失信行為,對(duì)未充分征求公眾意見的情形,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見,退回環(huán)境影響報(bào)告書;對(duì)建設(shè)單位違反規(guī)定,公參過程中弄虛作假,致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的,由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。
2017年11月20日原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),自發(fā)布之日起施行。
《暫行辦法》明確,建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的,新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》生效實(shí)施前或者《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前,應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。
《暫行辦法》明確,建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,公開相關(guān)信息,接受社會(huì)監(jiān)督,確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用,并對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),不得在驗(yàn)收過程中弄虛作假。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告、驗(yàn)收意見和其他需要說明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。
1、以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目,參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告;
2、主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目,按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告;
3、火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目,按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。
1、建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告。
2、建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告能力的,可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。
3、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的,或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的,建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。
4、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告編制完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告結(jié)論,逐一檢查是否存在驗(yàn)收不合格的情形,提出驗(yàn)收意見。存在問題的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改,整改完成后方可提出驗(yàn)收意見。
驗(yàn)收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容,驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。
建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后,其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。
建設(shè)單位在“其他需要說明的事項(xiàng)”中應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護(hù)設(shè)施外的其他環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況,以及整改工作情況等。
《暫行辦法》規(guī)定,除按照國(guó)家需要保密的情形外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式,向社會(huì)公開下列信息:
(一)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后,公開竣工日期;
(二)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前,公開調(diào)試的起止日期;
(三)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi),公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,公示的期限不得少于20個(gè)工作日。
建設(shè)單位公開上述信息的同時(shí),應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送相關(guān)信息,并接受監(jiān)督檢查。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖?guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái),填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息,環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)上述信息予以公開。
驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。