龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015～2020年）的通知
龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015～2020年）的通知
龍政綜〔2015〕234號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
《龍巖市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015～2020年）》已經(jīng)市政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
龍巖市人民政府
2015年8月31日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
龍巖市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃
?。?015～2020年）
2015年8月
目 錄
第一節(jié) 總體思路……………………………………5
一、發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………5
二、形勢(shì)和要求………………………………………9
三、指導(dǎo)思想和基本原則……………………………10
四、發(fā)展目標(biāo)…………………………………………11
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)……………………12
一、加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)…………………………12
二、深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)…………………………14
三、全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)…………………………20
四、大力推進(jìn)司法公信建設(shè)…………………………25
第三節(jié) 推進(jìn)信用主體誠(chéng)信建設(shè)……………………27
一、自然人信用建設(shè)…………………………………27
二、企業(yè)信用建設(shè)……………………………………28
三、事業(yè)單位信用建設(shè)………………………………30
四、社會(huì)組織信用建設(shè)………………………………30
第四節(jié) 推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用……………31
一、建設(shè)全市公共信用信息系統(tǒng)……………………31
二、促進(jìn)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)…………………………32
三、加強(qiáng)金融信用信息服務(wù)工作……………………33
四、推進(jìn)信用信息的交換與共享……………………34
第五節(jié) 加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)……………35
一、普及誠(chéng)信教育……………………………………35
二、建設(shè)誠(chéng)信文化……………………………………35
三、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專項(xiàng)治理…………36
四、加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)…………………………36
第六節(jié) 構(gòu)建社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制………………37
一、構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制…………………37
二、建立健全信用法律法規(guī)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系…39
三、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)………………………39
四、保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益……………………41
五、強(qiáng)化信用信息安全管理…………………………41
第七節(jié) 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的保障措施…………………42
一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)……………………………………42
二、加大政策支持……………………………………42
三、實(shí)施專項(xiàng)工程……………………………………42
四、推動(dòng)創(chuàng)新示范……………………………………44
五、健全組織保障……………………………………45
為加快推進(jìn)龍巖社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》、《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015～2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2015～2020年。
第一節(jié) 總體思路
適應(yīng)我市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新形勢(shì)要求，在貫徹落實(shí)國(guó)家和省統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，適度提前建成比較完善的社會(huì)信用體系框架制度。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2007年我市全面啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，成立市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年，根據(jù)國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議精神和要求，我市對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，由市發(fā)改委和人民銀行雙牽頭，各相關(guān)成員單位配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。多年來(lái)，我市持續(xù)探索政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)信用體系打下了較好基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┲匾I(lǐng)域信用建設(shè)持續(xù)開(kāi)展。近年來(lái)，我市根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，不斷推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)等重要領(lǐng)域的信用體系建設(shè)發(fā)。2007年，市政府出臺(tái)《龍巖市政府信用體系建設(shè)工作方案》，從建立健全決策信用機(jī)制、執(zhí)行信用機(jī)制、監(jiān)督信用機(jī)制和強(qiáng)化公共服務(wù)信用等領(lǐng)域全面推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)；制定出臺(tái)《龍巖市食品安全信用體系建設(shè)工作方案》、《龍巖市交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作方案》等一系列規(guī)范性文件和政策措施，推進(jìn)食品藥品安全、中小企業(yè)融資、中介服務(wù)等領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。在信用服務(wù)市場(chǎng)培育方面，推進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，截至2015年4月末，全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展至40家，擔(dān)?？傤~318.8億元，在保余額達(dá)50億元以上。
?。ǘ┬袠I(yè)信用體系建設(shè)取得進(jìn)展。在與人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序關(guān)系密切的行業(yè)領(lǐng)域，積極探索建立管理相對(duì)人的信用記錄檔案、開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，并在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用評(píng)價(jià)。特別是工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、司法等部門(mén)推行失信“黑名單”、公示失信被執(zhí)行人和依法限制高消費(fèi)、在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢行賄企業(yè)名單等制度，對(duì)守信者給予方便優(yōu)惠、對(duì)失信者依法進(jìn)行限制約束等措施，在行業(yè)信用建設(shè)中起到了良好的促進(jìn)作用。如，工商部門(mén)通過(guò)實(shí)施“金信”工程，推行企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)共享。公安部門(mén)通過(guò)實(shí)施“金盾”工程，建立全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)，開(kāi)展和完善公民身份信息的社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)信用體系建設(shè)做好了基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。稅務(wù)部門(mén)通過(guò)建立納稅信用等級(jí)評(píng)定制度，促進(jìn)了納稅人誠(chéng)信納稅。同時(shí)，海關(guān)部門(mén)初步建立了涵蓋企業(yè)信用管理制度、差別化通關(guān)管理模式、報(bào)關(guān)市場(chǎng)管理、跨部門(mén)協(xié)作、信用管理信息系統(tǒng)等多項(xiàng)內(nèi)容的海關(guān)信用管理體系建設(shè)框架。
?。ㄈ┨剿餍庞眯畔⒒ヂ?lián)共享建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)積極探索跨部門(mén)信用信息互聯(lián)互通，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。人民法院通過(guò)共享被執(zhí)行人欠債及履行情況，聯(lián)合公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、金融等相關(guān)部門(mén)，對(duì)拒不履行生效判決裁定的被執(zhí)行人，依法進(jìn)行限制約束等措施。環(huán)保部門(mén)與財(cái)稅、金融、商務(wù)、海關(guān)、工商等部門(mén)初步建立信息溝通與共享機(jī)制。工商部門(mén)通過(guò)提供企業(yè)登記和監(jiān)管信息，與稅務(wù)、海關(guān)、公安、統(tǒng)計(jì)、社保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)加強(qiáng)信息交換與共享。公安部門(mén)通過(guò)完善公民身份信息的社會(huì)認(rèn)證服務(wù)，向法院、檢察院、民政、質(zhì)檢、金融等部門(mén)提供身份聯(lián)網(wǎng)核查、違法犯罪人員、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員等信息，推進(jìn)行業(yè)實(shí)名制、解決身份信息欺詐等失信問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)密切與公檢法及金融、工商、海關(guān)等部門(mén)配合和信息溝通，提高納稅信用管理水平。
（四）中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)深入推進(jìn)。各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸模式，推動(dòng)農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。人民銀行通過(guò)大力開(kāi)展中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息的征集與更新，中小企業(yè)和農(nóng)戶信用檔案不斷充實(shí)和完善，為解決中小企業(yè)融資難和農(nóng)戶貸款難發(fā)揮了積極作用。截至2015年6月末，全市累計(jì)幫助5925家中小企業(yè)建立信用檔案，并納入到了中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。所建信用檔案的企業(yè)中，1461戶已取得銀行授信。截止6月末，全市已為49.18萬(wàn)戶農(nóng)戶建立了信用檔案，評(píng)定信用農(nóng)戶33.01萬(wàn)戶、農(nóng)村青年信用示范戶455戶、信用村872個(gè)、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）55個(gè)。隨著農(nóng)村信用環(huán)境的逐步優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)信貸投放也不斷增加，截止6月末，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)28.6萬(wàn)戶建檔農(nóng)戶發(fā)放貸款617.06億元，有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）培育信用文化，社會(huì)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)。各有關(guān)部門(mén)通過(guò)定期開(kāi)展“誠(chéng)信興商”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“守合同重信用”、“信用記錄關(guān)愛(ài)日”等專項(xiàng)誠(chéng)信創(chuàng)建和宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)信用宣傳和綜合監(jiān)管，社會(huì)公眾及社會(huì)主體社會(huì)信用意識(shí)普遍增強(qiáng)，初步在社會(huì)形成“守信光榮，失信可恥”的良好氛圍。
（六）金融領(lǐng)域征信體系初步建成并發(fā)揮良好作用。全市在金融機(jī)構(gòu)貸款的近1.3萬(wàn)戶企業(yè)和190萬(wàn)個(gè)人的金融信用信息，納入國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)提供查詢服務(wù)。金融信用記錄在企業(yè)和個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、人才招聘、銀行貸款等管理事項(xiàng)中得到廣泛使用。
雖然我市社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，社會(huì)信用整體水平有一定提高，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待還有較大的差距，主要表現(xiàn)：覆蓋全社會(huì)的信用信息征集系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄明顯缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本過(guò)低；惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足；政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信與司法公信與人民群眾的期待還有較大差距。
二、形勢(shì)和要求
黨的十八大提出“深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。黨的十八屆四中全會(huì)也提出，“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)”。
（一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本的重要舉措；是減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。
?。ǘ┘涌旖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于加強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的良好發(fā)展環(huán)境，在更廣范圍、更高層次吸引資金、技術(shù)、人才的流入集聚，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大我市企業(yè)品牌影響力，樹(shù)立良好的信譽(yù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄈ﹦?chuàng)新社會(huì)治理的迫切要求。我市正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體更加多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，各類(lèi)社會(huì)主體間的關(guān)系及相應(yīng)的管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)管理體制，促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾。
?。ㄋ模M足人民群眾新期待的迫切要求。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用責(zé)任意識(shí)，建立各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、懲戒機(jī)制，有利于有效遏制違法失信行為，促進(jìn)社會(huì)和諧，形成人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神為指導(dǎo)，以健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，突出社會(huì)成員信用信息的記錄、共享、應(yīng)用，建立實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，著力建設(shè)誠(chéng)信文化，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須遵循以下原則：
政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)和示范作用，做好規(guī)劃的制定實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)體系的制定完善、信用服務(wù)市場(chǎng)的培育監(jiān)管。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)動(dòng)行業(yè)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會(huì)力量廣泛參與，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成社會(huì)信用體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和全省的部署，結(jié)合我市實(shí)際推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，局部與整體相銜接，統(tǒng)籌部署階段性任務(wù)，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。
健全制度，規(guī)范發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的精神，逐步建立健全適合我市實(shí)際的信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，推進(jìn)公共信用信息有序開(kāi)放，維護(hù)信用信息主體合法權(quán)益，保護(hù)信用信息安全。
重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展信用建設(shè)示范。政府帶頭在行政管理事項(xiàng)中積極推行信用記錄和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立和信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒約束。
四、發(fā)展目標(biāo)
按照全省統(tǒng)一部署，適應(yīng)進(jìn)一步加快龍巖科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，深入推進(jìn)“誠(chéng)信龍巖”建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷取得階段性成果。
到2017年，我市社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系初步配套建立，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)框架初步形成，重點(diǎn)行業(yè)和公共信用信息平臺(tái)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成并交換共享，市、縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)與市信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。信用監(jiān)管體系初步形成，信用服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制在重要領(lǐng)域較好發(fā)揮作用。
到2020年，社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體系比較健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系基本建成，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，形成比較完善的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的工作部署，及時(shí)做好與省直單位推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)工作的銜接，將誠(chéng)信建設(shè)融入各行業(yè)的業(yè)務(wù)工作中統(tǒng)籌部署推進(jìn)，使誠(chéng)信建設(shè)成為推進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。
一、加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。各級(jí)各部門(mén)全面推進(jìn)依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提升政府公信力。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中產(chǎn)生的信用信息，完善信息公開(kāi)和共享機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作效率和服務(wù)水平。完善政府民主決策機(jī)制，提高決策透明度，全面推行重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。各級(jí)各部門(mén)發(fā)布權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)，建設(shè)更加清正廉潔的政府。
（二）突出政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、增強(qiáng)部門(mén)工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權(quán)等方面，樹(shù)立政府的誠(chéng)信施政形象，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、公務(wù)員考錄、干部選拔任用與監(jiān)督管理、安排政府扶持資金等管理事項(xiàng)中，率先使用信用記錄和信用產(chǎn)品。
?。ㄈ┘涌煺匦袍`諾機(jī)制建設(shè)。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)各部門(mén)要把實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，加強(qiáng)前期論證，認(rèn)真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同，把履約和守諾服務(wù)納入各級(jí)政府和部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。積極營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，不得實(shí)施濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)等任何地方保護(hù)主義措施。支持統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、過(guò)程透明。強(qiáng)化預(yù)算約束，提高政府收支透明度。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)和完善人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛開(kāi)展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有條件的地區(qū)和行業(yè)試行政府、行業(yè)信用監(jiān)督員制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。全面開(kāi)展公務(wù)員信用記錄工作，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)中直接從事信用管理人員的信用理論、實(shí)務(wù)運(yùn)作能力的教育和培訓(xùn)。深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，編制公務(wù)員守信手冊(cè)，在公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中增加信用教育內(nèi)容；在公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新和繼續(xù)教育過(guò)程中，把誠(chéng)信教育列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
二、深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。提高商務(wù)誠(chéng)信水平，是維系商業(yè)活動(dòng)、降低商務(wù)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本保障；是促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有效措施。以信用問(wèn)題突出的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)失信公告、安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)失信行為懲戒等管理制度。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善消防安全不良行為信息記錄共享和公布制度，將多次受到行政處罰、重大火災(zāi)隱患逾期不改等消防違法行為向社會(huì)公布。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門(mén)間共享應(yīng)用。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，完善“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)的功能，建立質(zhì)量信用報(bào)告、失信“黑名單”披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。
?。ǘ┝魍I(lǐng)域信用建設(shè)。全面開(kāi)展商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享工作，建立實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，完善“12315”平臺(tái)舉報(bào)投訴處理工作機(jī)制，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管，逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的全國(guó)商品流通追溯體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷(xiāo)售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和企業(yè)信用等級(jí)分類(lèi)管理。借助電子口岸管理平臺(tái)，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、信用分類(lèi)管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。
?。ㄈ┙鹑陬I(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、洗錢(qián)等各種違法違規(guī)行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠(chéng)信環(huán)境。促進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯及其他金融機(jī)構(gòu)信用信息的征集共享制度，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的懲戒作用。
?。ㄋ模┒悇?wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)納稅人稅務(wù)信用信息采集工作，強(qiáng)化納稅人基礎(chǔ)信息、會(huì)計(jì)信息、各類(lèi)交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息、納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用管理工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。建立稅收違法“黑名單”制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。
?。ㄎ澹﹥r(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信管理，全面實(shí)施企業(yè)價(jià)格失信信息發(fā)布披露工作，推動(dòng)實(shí)施信用獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為，對(duì)典型案例予以公開(kāi)曝光，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。
?。┕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用制度建設(shè)，建立完善工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用檔案。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄，集中公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，根據(jù)全省部署推動(dòng)建設(shè)綜合檢索平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開(kāi)展工程質(zhì)量信用建設(shè)。完善工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和勞務(wù)人員工資等列入失信責(zé)任追究范圍。
（七）政府采購(gòu)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄規(guī)范和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)全面記錄政府采購(gòu)參與主體的失信信息，發(fā)布不良行為供應(yīng)商名單。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、環(huán)保、質(zhì)檢等其他監(jiān)管部門(mén)采集的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理，對(duì)有失信行為的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)限制懲戒。建立完善全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的統(tǒng)一發(fā)布共享。完善政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
（八）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。依托龍巖市招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)，做好招標(biāo)項(xiàng)目信息發(fā)布和市場(chǎng)主體信用信息記錄征集共享工作，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目信息發(fā)布和市場(chǎng)主體信用記錄全覆蓋。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違法行為信息發(fā)布公告制度，及時(shí)懲處招標(biāo)投標(biāo)違法行為。建立完善信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把市場(chǎng)主體信用信息記錄和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)用在投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)之中。
?。ň牛┙煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全政府規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)管理名單、交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)和質(zhì)量信譽(yù)考核相掛鉤的信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)考核監(jiān)管。針對(duì)公路、鐵路、水路、民航、管道等運(yùn)輸市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)分別制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)管理，實(shí)施信用激勵(lì)懲戒措施。積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評(píng)價(jià)，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。將交通運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的各類(lèi)道路交通安全違法行為、交通運(yùn)輸違法行為列入企業(yè)失信記錄。鼓勵(lì)和支持各單位在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級(jí)高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管和懲戒，加快建立實(shí)施跨地區(qū)、多行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。ㄊ╇娮由虅?wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假?gòu)V告、以次充好、服務(wù)違約、非法傳銷(xiāo)等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚(yú)網(wǎng)站提供手段。
?。ㄊ唬┙y(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計(jì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)失信行為社會(huì)公示和公開(kāi)曝光制度。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門(mén)信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)管理、企業(yè)評(píng)優(yōu)升級(jí)等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。
?。ㄊ┲薪榉?wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施信用分類(lèi)管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類(lèi)、律師類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)、擔(dān)保類(lèi)、鑒證類(lèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)、評(píng)估類(lèi)、認(rèn)證類(lèi)、代理類(lèi)、經(jīng)紀(jì)類(lèi)、職業(yè)介紹類(lèi)、咨詢類(lèi)、交易類(lèi)等機(jī)構(gòu)信用分類(lèi)管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制。對(duì)律師、會(huì)計(jì)等實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理的從業(yè)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格發(fā)放與個(gè)人信用狀況掛鉤管理。
?。ㄊ?huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠(chéng)信辦展，踐行誠(chéng)信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)廣告業(yè)信用建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類(lèi)管理制度，打擊各類(lèi)虛假?gòu)V告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。
三、全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)
社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。提高社會(huì)誠(chéng)信水平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要保障。提高社會(huì)領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德與社會(huì)公德水平，以信用問(wèn)題突出的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
?。ㄒ唬┽t(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)管理和醫(yī)師定期考核管理，開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評(píng)價(jià)，懲戒收受賄賂、非法行醫(yī)等違法失信行為。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品價(jià)格公示制度，促進(jìn)藥品醫(yī)械耗材市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，治理價(jià)格“虛高”。全面建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員信用檔案。強(qiáng)化仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守建設(shè)，培育誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信采購(gòu)、誠(chéng)信收費(fèi)、誠(chéng)信醫(yī)保理念，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等誠(chéng)信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，開(kāi)展誠(chéng)信醫(yī)院、誠(chéng)信藥店創(chuàng)建活動(dòng)。建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案，懲戒藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)失信行為，在行業(yè)準(zhǔn)入許可方面實(shí)行失信聯(lián)動(dòng)懲戒管理，完善市場(chǎng)退出制度。大力開(kāi)展以“誠(chéng)信至上、以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠(chéng)信承諾活動(dòng)，切實(shí)提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，完善公民計(jì)劃生育情況的信用記錄，建立計(jì)生違法行為信用懲戒機(jī)制，懲戒社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育證件辦理領(lǐng)域失信行為，開(kāi)展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作。
?。ǘ┥鐣?huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、殯葬、慈善、彩票等方面信用制度建設(shè)，打擊各類(lèi)詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等惠民政策申請(qǐng)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信承諾制度，嚴(yán)格受益條件審查，完善退出環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用“黑名單”。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)信用管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)加大稽核力度，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類(lèi)參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信用制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。
?。ㄈ﹦趧?dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。健全勞動(dòng)用工備案制度，把不依法簽訂勞動(dòng)合同、拖欠職工工資、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為記入法人失信內(nèi)容，并與主要責(zé)任人的個(gè)人信用記錄關(guān)聯(lián)。實(shí)施用人單位勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)管理，建立完善重大勞動(dòng)保障違法行為公示制度和“黑名單”制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，著力查處用人單位拖欠工資違法行為，規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同履行的管理和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。
（四）教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠(chéng)信教育。開(kāi)展教師誠(chéng)信承諾活動(dòng)，自覺(jué)接受廣大學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠(chéng)信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠(chéng)信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。注意保護(hù)未成年人信息，探索建立教育機(jī)構(gòu)及教職人員、大學(xué)生和研究生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問(wèn)題。
?。ㄎ澹┪幕?、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。全面征集文化、體育、旅游領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的信用信息，制定從業(yè)人員誠(chéng)信準(zhǔn)則，建立實(shí)施信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信管理。實(shí)行旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店、職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂(lè)部和體育中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)第三方評(píng)估。建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見(jiàn)反饋和投訴記錄與公開(kāi)制度。推進(jìn)體育經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用。
?。┲R(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信管理制度，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法。重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強(qiáng)化對(duì)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。
（七）環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開(kāi)目錄。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)制度。完善環(huán)評(píng)文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家信用檔案，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家的信用考核分類(lèi)監(jiān)管。建立企業(yè)對(duì)所排放污染物開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)予以相應(yīng)的激勵(lì)或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與信息上報(bào)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)和監(jiān)管。推進(jìn)開(kāi)展節(jié)能服務(wù)公司信用評(píng)價(jià)工作，定期發(fā)布信用評(píng)級(jí)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)環(huán)資項(xiàng)目評(píng)審專家從業(yè)情況的信用考核管理。
?。ò耍┗ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠(chéng)信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的制度保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用“黑名單”制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入“黑名單”，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人依法采取有關(guān)限制措施，通報(bào)相關(guān)部門(mén)并進(jìn)行公開(kāi)曝光。
四、大力推進(jìn)司法公信建設(shè)
公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，保證公正司法，提高司法公信力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。提高司法公信水平，是樹(shù)立司法權(quán)威的前提，是維護(hù)社會(huì)公平正義的底線。不斷增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。
?。ㄒ唬┓ㄔ汗沤ㄔO(shè)。提升司法審判執(zhí)行信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判執(zhí)行工作全過(guò)程的全國(guó)四級(jí)法院信息互聯(lián)互通。實(shí)行裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)、審判執(zhí)行工作流程網(wǎng)上公開(kāi)、庭審公開(kāi)、失信被執(zhí)行人名單公開(kāi)。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開(kāi)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書(shū)執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)倡導(dǎo)信法守法、誠(chéng)信交易、互信合作，依法制裁商業(yè)欺詐、恣意違約毀約、假冒偽劣、虛假訴訟等失信行為，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚。
?。ǘz察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新檢務(wù)公開(kāi)的手段和途徑，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入推行“陽(yáng)光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步拓展在金融信貸、干部人事管理等領(lǐng)域的查詢應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查詢與全市公共信用信息系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通。
（三）公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開(kāi)，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門(mén)信息資源的交換和共享，完善國(guó)家人口信息資源庫(kù)建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入信用檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。定期向社會(huì)公開(kāi)火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估結(jié)果，并作為單位信用等級(jí)的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入信用管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。
（四）司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。
?。ㄎ澹┧痉▓?zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入信用檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立司法從業(yè)人員誠(chéng)信承諾制度。
?。┩晟扑痉ü诺幕A(chǔ)制度。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
第三節(jié) 推進(jìn)信用主體誠(chéng)信建設(shè)
各類(lèi)信用主體的誠(chéng)實(shí)守信狀況決定全社會(huì)的信用環(huán)境。加強(qiáng)自然人、法人、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用建設(shè)，是推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。
一、自然人信用建設(shè)
以重點(diǎn)職業(yè)人群為核心的自然人信用，是社會(huì)誠(chéng)信得以樹(shù)立和鞏固的基石。
?。ㄒ唬┲鸩浇⒔∪匀蝗诵庞眯畔?shù)據(jù)庫(kù)。依托國(guó)家人口信息資源庫(kù)，建立完善自然人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。建立境外和外籍人員在龍巖活動(dòng)的信用信息記錄和共享制度。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)職業(yè)人群的信用管理。對(duì)重點(diǎn)職業(yè)人群，包括公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)和公估從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員，全面建立信用檔案，并實(shí)現(xiàn)政務(wù)共享查詢。完善職業(yè)行為操守規(guī)范，在職業(yè)資格取得認(rèn)定、職稱評(píng)定晉升環(huán)節(jié)，推廣使用信用記錄和信用報(bào)告，并對(duì)有失信行為的當(dāng)事人依法進(jìn)行懲戒限制。
二、企業(yè)信用建設(shè)
大力推進(jìn)包括企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的信用建設(shè)，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要手段。推動(dòng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)帶頭進(jìn)行誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化各類(lèi)行業(yè)準(zhǔn)入管理企業(yè)的信用監(jiān)管。
?。ㄒ唬╅_(kāi)展誠(chéng)信承諾活動(dòng)。選擇水電燃?xì)夤?yīng)、交通、電信、鐵路、民航、食品藥品等與人民群眾日常生活、健康安全關(guān)系密切行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律管理，開(kāi)展行業(yè)和企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng)。突出誠(chéng)信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)交納、勞動(dòng)用工管理等重要環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)信用自律。鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，開(kāi)展社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。到2017年全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)基本建立內(nèi)部信用管理制度，到2020年各類(lèi)大中型企業(yè)建立較為完善的內(nèi)部信用管理制度。
?。ǘ┙⑿庞脩?yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開(kāi)展客戶信用評(píng)價(jià)，將客戶交易誠(chéng)信狀況和信用記錄、信用報(bào)告納入應(yīng)收賬款管理和信用銷(xiāo)售授信管理，形成科學(xué)的企業(yè)信用應(yīng)用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮信用應(yīng)用管理在提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的促進(jìn)作用。
?。ㄈ?qiáng)化信用內(nèi)控管理。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理工作機(jī)構(gòu)和信用管理師，建立企業(yè)內(nèi)部職工信用考核與評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化企業(yè)在貿(mào)易、發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中誠(chéng)信履約。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)企業(yè)信息公開(kāi)披露。貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，落實(shí)和規(guī)范企業(yè)信息公示工作，完善龍巖市市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)功能，通過(guò)平臺(tái)公示企業(yè)年報(bào)信息和即時(shí)信息；加強(qiáng)企業(yè)公示信息抽查，建立和完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等監(jiān)管制度，建立實(shí)施企業(yè)失信約束部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高信用監(jiān)管水平。
?。ㄎ澹?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入信用審查和失信聯(lián)動(dòng)懲戒。在市場(chǎng)準(zhǔn)入或資格等級(jí)認(rèn)定等實(shí)行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實(shí)管理的事項(xiàng)中，查詢應(yīng)用申請(qǐng)企業(yè)在各行業(yè)、各地區(qū)活動(dòng)的信用記錄或信用報(bào)告，各相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒措施，讓守信企業(yè)暢通受益、失信企業(yè)受阻受限。
三、事業(yè)單位信用建設(shè)
把誠(chéng)信建設(shè)作為提高教育、醫(yī)療等公益類(lèi)事業(yè)單位履行公益服務(wù)能力的重要措施。依托事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，建立完善事業(yè)單位信用檔案。
（一）建立實(shí)施信用等級(jí)評(píng)定制度。探索實(shí)行以第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制，制定和完善以服務(wù)對(duì)象為主體的事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定體系，規(guī)范評(píng)定程序，明確等級(jí)類(lèi)別，為政府部門(mén)監(jiān)管、公眾選擇提供參考。
（二）加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲監(jiān)管。在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估、政策扶持、政府采購(gòu)等方面，應(yīng)用事業(yè)單位的信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)重大工作失誤負(fù)有直接責(zé)任及相關(guān)責(zé)任的工作人員，實(shí)行失信聯(lián)動(dòng)懲戒。
?。ㄈ?qiáng)化守信踐諾機(jī)制建設(shè)。建立事業(yè)單位內(nèi)部信用管理機(jī)制，推行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)等效能責(zé)任管理制度。突出誠(chéng)信道德教育，提高工作人員職業(yè)道德水平。
四、社會(huì)組織信用建設(shè)
依托全省法人單位信息資源庫(kù)，加快建立完善我市依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等社會(huì)組織的登記管理信息和信用檔案。
?。ㄒ唬┙∪鐣?huì)組織信息公開(kāi)制度。引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)信息的公開(kāi)性和透明度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開(kāi)行為。把信用建設(shè)內(nèi)容納入各類(lèi)社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)組織誠(chéng)信自律，提高社會(huì)組織公信力。
?。ǘ?shí)施社會(huì)組織信用評(píng)級(jí)管理。制定社會(huì)組織信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。建立社會(huì)組織失信與其法定代表人、主要責(zé)任人員在失信事件中的關(guān)聯(lián)信用管理機(jī)制，建立社會(huì)組織法人信用評(píng)價(jià)制度，提高社會(huì)組織在各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中的信用水平。
（三）發(fā)揮社會(huì)組織在加強(qiáng)成員單位信用建設(shè)中的組織促進(jìn)作用。各類(lèi)社會(huì)組織要在章程中增加組織推動(dòng)成員單位加強(qiáng)信用建設(shè)的內(nèi)容，及時(shí)組織成員單位學(xué)習(xí)貫徹各級(jí)政府和主管部門(mén)有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的政策文件和工作部署，積極開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。
第四節(jié) 推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用
健全社會(huì)成員信用記錄是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。貫徹實(shí)施《福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，加快推進(jìn)全市公共信用信息系統(tǒng)和社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，建立完善信用信息的記錄、整合共享和應(yīng)用制度。
一、建設(shè)全市公共信用信息系統(tǒng)
加快建設(shè)龍巖市公共信用信息平臺(tái)，加快推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)通市級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，到2017年形成覆蓋全市所有縣級(jí)行政區(qū)域的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ㄒ唬┤泄残庞眯畔⑵脚_(tái)建設(shè)。按照全省規(guī)劃，到2017年，市級(jí)公共信用信息平臺(tái)基本建立，并實(shí)現(xiàn)縱向與省公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向與大多數(shù)市縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)全部互聯(lián)互通。公共信用信息平臺(tái)通過(guò)各級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)匯集各行業(yè)主管部門(mén)采集的信用信息，形成市級(jí)法人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布依法公開(kāi)的各類(lèi)信用信息，為政府實(shí)施公共管理提供信用信息支持，為信用信息社會(huì)化應(yīng)用機(jī)構(gòu)提供支撐服務(wù)，向企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)等提供查詢服務(wù)。
（二）行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)組織要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托“數(shù)字福建”和“數(shù)字龍巖”相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，基于省、市公共信用信息平臺(tái)的通用軟件模板，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我市與省級(jí)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。
二、促進(jìn)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)
支持征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)公司、中小企業(yè)服務(wù)中心等社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)社會(huì)征信系統(tǒng)，推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與社會(huì)征信系統(tǒng)之間信用信息的共享互補(bǔ)。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)社會(huì)征信活動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對(duì)象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。市信用信息平臺(tái)和各級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放信用信息數(shù)據(jù)資源。
?。ǘ┨峁I(yè)化征信服務(wù)。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及政府部門(mén)行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。
三、加強(qiáng)金融信用信息服務(wù)工作
推進(jìn)金融信用信息交換共享，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力，提升金融服務(wù)水平。
?。ㄒ唬┩晟迫衅髽I(yè)和自然人金融信用信息。持續(xù)采集、更新國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的龍巖金融信用信息，重點(diǎn)依法加強(qiáng)金融信用信息應(yīng)用。
?。ǘ┮婪ㄍ七M(jìn)金融信用信息交換共享。推進(jìn)全市征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)與省公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接互通，推進(jìn)金融信用信息與公共信用信息的交換共享。
?。ㄈ┩苿?dòng)小貸公司、融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)。依托省金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)我市小貸公司、融資性擔(dān)保公司等非金融機(jī)構(gòu)有序接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
?。ㄋ模┩苿?dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，配合國(guó)家和省重點(diǎn)工作任務(wù)部署，推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門(mén)信用信息的交換共享。
四、推進(jìn)信用信息的交換與共享
按照統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)采集信用信息，通過(guò)技術(shù)規(guī)范和管理措施，實(shí)現(xiàn)全市不同行業(yè)、地區(qū)管理相對(duì)人信用信息在省、市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行交換共享。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)公共信用信息的交換與共享。各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、明確責(zé)任、及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，按照《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》，建立信用信息交換共享機(jī)制，充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)信用信息進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理，確定信用信息公開(kāi)屬性和查詢權(quán)限，及時(shí)通過(guò)市公共信用信息平臺(tái)交換共享，對(duì)信息查詢實(shí)行登記管理。
?。ǘ┮婪ㄍ七M(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與社會(huì)征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)已公開(kāi)發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對(duì)象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。
第五節(jié) 加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)
誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律、提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)社會(huì)成員加強(qiáng)誠(chéng)信自律，提高道德修養(yǎng)水平。
一、普及誠(chéng)信教育
加強(qiáng)誠(chéng)信教育，用好載體，豐富內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信教育的制度化、正?；?。
?。ㄒ唬┴S富教育內(nèi)容。在各級(jí)各類(lèi)教育和培訓(xùn)中充實(shí)豐富誠(chéng)信教育內(nèi)容，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)尚，在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。
（二）改進(jìn)教育方式。大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭的活動(dòng)，提高守信激勵(lì)、失信懲戒的宣傳效果。辦好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。開(kāi)展群眾道德評(píng)議活動(dòng)，對(duì)誠(chéng)信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評(píng)議，引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信、遵德守禮。
二、建設(shè)誠(chéng)信文化
推進(jìn)誠(chéng)信文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，讓社會(huì)成員信用意識(shí)增強(qiáng)建立在文化修養(yǎng)水平和道德境界提高的基礎(chǔ)之上。
?。ㄒ唬┖霌P(yáng)誠(chéng)信文化。以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠(chéng)信宣傳為手段，以誠(chéng)信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向上、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。
?。ǘ?shù)立誠(chéng)信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信典范，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺(jué)追求。
?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展“誠(chéng)信活動(dòng)周”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”“誠(chéng)信興商宣傳月”“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”“守合同重信用”“誠(chéng)信納稅”“誠(chéng)信興商”“誠(chéng)信社區(qū)”“信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”等誠(chéng)信創(chuàng)建主題活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。
三、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專項(xiàng)治理
深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，針對(duì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題突出、信用建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。
四、加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)
加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持我市有條件的高校增設(shè)信用管理專業(yè)或在現(xiàn)有信用管理較接近的學(xué)科內(nèi)設(shè)置信用管理專業(yè)。加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)，推廣信用管理職業(yè)資格考評(píng)認(rèn)定，培養(yǎng)信用管理專業(yè)隊(duì)伍。促進(jìn)和加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人才資源支持。
第六節(jié) 構(gòu)建社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制
以守信激勵(lì)失信懲戒、法律法規(guī)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展、信用主體合法權(quán)益保護(hù)和信用信息安全防護(hù)為主要內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制，是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。
一、構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體的信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。
?。ㄒ唬?duì)守信主體進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)改、財(cái)政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安監(jiān)、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行受益優(yōu)先、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”的支持激勵(lì)政策。
?。ǘ?duì)失信主體進(jìn)行懲戒約束。推動(dòng)形成行政監(jiān)管性約束和懲戒。在依法追究法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。全市各級(jí)各部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到應(yīng)有懲戒約束，重復(fù)失信、重大失信加重懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，并開(kāi)展信用審查。推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，支持征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用信息采集工作，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。對(duì)違規(guī)失信的機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員依法實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等相應(yīng)的懲戒措施。推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用，通過(guò)道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。
（三）建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時(shí)查處舉報(bào)問(wèn)題。
?。ㄋ模┙⒍嗖块T(mén)、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者一路暢通、失信者處處受限。
二、建立健全信用制度和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）推進(jìn)信用制度建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的相關(guān)制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開(kāi)制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開(kāi)發(fā)利用。制定本部門(mén)、本行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒的實(shí)施細(xì)則和配套措施。
（二）建立信用信息分類(lèi)管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類(lèi)和信用信息的公開(kāi)屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理。加大對(duì)販賣(mài)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。
?。ㄈ┘涌煨庞眯畔?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定全市統(tǒng)一的信用信息采集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范，并做好標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和銜接。
（四）實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。按照國(guó)家和省的部署要求，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，在信用信息管理及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
三、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)
繁榮發(fā)達(dá)的信用服務(wù)市場(chǎng)，可以拓展社會(huì)成員的信用信息來(lái)源，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供更為豐富的信用產(chǎn)品，更好地發(fā)揮信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用。
?。ㄒ唬┌l(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。
?。ǘ┐龠M(jìn)信用評(píng)級(jí)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持本地發(fā)展和外來(lái)引進(jìn)相結(jié)合，培育和規(guī)范發(fā)展我市信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，提高信用評(píng)級(jí)行業(yè)的整體公信力。
?。ㄈ┩苿?dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中的應(yīng)用。鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。
（四）建立公共信用信息有序開(kāi)放制度。明確公共信用信息的開(kāi)放分類(lèi)和基本目錄，有序擴(kuò)大公共信用信息對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
（五）完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，制定實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管辦法。落實(shí)信用服務(wù)法律制度，實(shí)施信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開(kāi)透明。
?。┘訌?qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)規(guī)范管理，完善內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力，提升信用服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強(qiáng)自身信用管理。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信水平。
四、保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益
完善工作機(jī)制，將保護(hù)信用信息主體的合法權(quán)益落實(shí)在信用管理的全過(guò)程。
（一）健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)信用信息主體的引導(dǎo)教育，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。
?。ǘ┙⒆晕壹m錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制。以建立針對(duì)未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，對(duì)已悔過(guò)改正舊有輕微失信行為的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)，在部分領(lǐng)域試行信用修復(fù)管理，形成誠(chéng)實(shí)守信的正向激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄈ┙⑿庞眯畔⑶謾?quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定實(shí)施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過(guò)各類(lèi)媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。
五、強(qiáng)化信用信息安全管理
建立嚴(yán)格管理制度，應(yīng)用有效措施，確保信用信息安全。
（一）健全信用信息安全管理制度。完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行信用信息安全等級(jí)保護(hù)。開(kāi)展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。制定實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的制度。
第七節(jié) 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的保障措施
社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力、密切配合，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)本規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保我市社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各級(jí)各部門(mén)按照本規(guī)劃的總體要求，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排，分解細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，通過(guò)制定地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，積極實(shí)施信用建設(shè)專項(xiàng)工程，不斷推進(jìn)地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制定本規(guī)劃的實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)市級(jí)各行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作，指導(dǎo)推動(dòng)各縣（市、區(qū)）的信用體系建設(shè)；市各行業(yè)領(lǐng)域的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)具體推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作。建立健全考核機(jī)制，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作成效突出的地區(qū)、部門(mén)予以表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
二、加大政策支持
市、縣兩級(jí)人民政府要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障；對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金需要優(yōu)先給予安排。鼓勵(lì)支持民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。各級(jí)主流媒體在開(kāi)展誠(chéng)信褒揚(yáng)、失信懲戒等方面宣傳報(bào)道時(shí)，盡量減免宣傳費(fèi)用。
三、實(shí)施專項(xiàng)工程
（一）政務(wù)信息公開(kāi)工程。深入貫徹實(shí)施《福建省政府信息公開(kāi)辦法》，改進(jìn)政府信息分類(lèi)管理和公開(kāi)的方式，擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)信息內(nèi)容，注重落實(shí)各利益相關(guān)者和基層組織機(jī)構(gòu)的知情權(quán)。對(duì)與人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)秩序關(guān)系密切的政府信息，選擇好公開(kāi)披露的媒體和時(shí)段，提高信息公開(kāi)的有效性和針對(duì)性。
?。ǘ┲行∥⑵髽I(yè)信用服務(wù)建設(shè)工程。依托全省和全市公共信用信息系統(tǒng)，建立適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評(píng)價(jià)體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理制度。引導(dǎo)各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng)新中小微企業(yè)集合信用服務(wù)和融資擔(dān)保方式，鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的中小微企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建和宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，為中小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。
?。ㄈ┺r(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)成員建立信用檔案，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。深入開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮各種信用戶的典型示范作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民提高信用意識(shí)，在信用創(chuàng)建過(guò)程受到教育，得到實(shí)惠。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等涉農(nóng)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。
四、推動(dòng)創(chuàng)新示范
（一）與臺(tái)港澳地區(qū)及周邊地市信用合作建設(shè)工程。以投資、旅游、貿(mào)易為重點(diǎn)，開(kāi)展與臺(tái)港澳地區(qū)企業(yè)和自然人信用信息交換共享，實(shí)施失信聯(lián)動(dòng)懲戒，共同打擊商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等犯罪行為。推動(dòng)兩岸信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流與合作，探索開(kāi)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)征信合作及信用報(bào)告互認(rèn)試點(diǎn)。穩(wěn)妥開(kāi)展臺(tái)港澳等境外信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)發(fā)展工作。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，與周邊地市交換共享企業(yè)和自然人的信用信息或信用報(bào)告，實(shí)施跨地區(qū)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，共同營(yíng)造區(qū)域誠(chéng)信環(huán)境。
?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用示范工程。在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、旅游、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，率先查詢應(yīng)用信用記錄，試點(diǎn)推行第三方出具信用報(bào)告制度。
五、健全組織保障
建立完善市、縣兩級(jí)社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究解決重大問(wèn)題。市、縣兩級(jí)政府將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入目標(biāo)考核和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期研究社會(huì)信用體系建設(shè)工作，推進(jìn)工作進(jìn)展；要確定社會(huì)信用體系建設(shè)工作的牽頭機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，指定專門(mén)負(fù)責(zé)人員。各部門(mén)明確負(fù)責(zé)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人員。支持信用建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用。
