福建省2018年政府信息公開工作年度報告

——來源：福建省人民政府

　　本報告系根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《福建省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，匯總福建省人民政府、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省政府各部門、各直屬機構政府信息公開工作情況編制而成，所列政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限自2018年1月1日至2018年12月31日。本報告電子版可在“中國福建”門戶網(wǎng)站（http://www.fujian.gov.cn/）下載。

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　　一、概述

　　2018年，我省各級各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的意見》和國務院辦公廳印發(fā)的《2018年政務公開工作要點》，按照福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《全面推進政務公開工作實施意見》的部署，扎實貫徹省委書記于偉國同志關于“把政府信息公開工作做得更加科學規(guī)范”和省長唐登杰同志關于“正確、準確、及時，確保維護好政府的公信力”的重要批示精神，加強解讀回應，增強公開實效，持續(xù)推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，不斷提升政務公開的質量和水平，有力促進政府職能轉變，為堅持高質量發(fā)展落實趕超，加快新時代新福建建設營造了公開透明的環(huán)境。國務院辦公廳組織的第三方評估顯示，2018年我省政務公開工作連續(xù)8年居全國省級政府前列。

　　（一）細化工作部署。建立福建省推進政務公開工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全省政務公開工作，切實加強對政務公開工作的組織領導。認真落實國務院辦公廳2018年政務公開工作要點，結合我省實際，下發(fā)《2018年政務公開工作主要任務分解表》，細化工作任務，壓實工作責任，狠抓工作落實。召開2018年政務公開工作主要任務落實情況檢查推進會，進一步明確政務公開主要任務牽頭單位的工作職責，促進政務公開工作落地落實。

　　（二）抓好工作銜接。針對機構改革后省政府組成部門和直屬機構調整情況，下發(fā)《福建省人民政府辦公廳關于政務公開工作有關事項的通知》，對各單位履行公開職責、編制修訂公開目錄和指南、編制索引號、電子監(jiān)察、數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送等工作作出部署；下發(fā)《福建省人民政府辦公廳關于認真總結2018年政務公開工作要點落實情況及做好政府信息公開工作年度報告編制發(fā)布有關事項的通知》，對各單位的年度報告工作根據(jù)實際情況分類提出工作要求，確保政務公開工作有序開展。

　　（三）依法辦理申請。依法依規(guī)做好依申請公開工作，調整完善依申請公開工作流程，規(guī)范告知書審簽流程，指導推動各級各部門規(guī)范管理政府信息公開申請接收渠道，建立健全依申請公開政府信息的內部審批和保密審查制度，提高答復文書格式規(guī)范，依法依規(guī)答復政府信息公開申請。2018年，全省累計辦結依申請公開8333件，涉及政府信息公開的行政復議115件、行政訴訟144件、舉報投訴2件。

　　（四）推進培訓交流。持續(xù)推動各級行政機關開展培訓，2018年全省共舉辦現(xiàn)場培訓、網(wǎng)絡培訓、以會代訓等形式培訓201期，培訓工作人員7020人次。省政府辦公廳舉辦全省政務公開工作業(yè)務培訓和電子監(jiān)察系統(tǒng)應用培訓，培訓工作人員322人次；協(xié)助基層單位開展業(yè)務培訓，開展工作調研，幫助基層改進不足，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，提升政務公開工作水平。我省“政務公開電子監(jiān)察工作經(jīng)驗”及寧德市“重點領域公開經(jīng)驗”被中國政府網(wǎng)政務公開交流欄目采用，在全國推廣交流。

　　（五）強化檢查監(jiān)督。強化績效考核，下發(fā)《關于政務公開考核有關事項的通知》，明確將政務公開工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題納入效能督查范圍，政務公開工作在績效考評中的總權重超過4%。完善“政務公開電子監(jiān)察系統(tǒng)”功能，把政府信息公開年度報告發(fā)布、政務公開工作要點落實、政策解讀發(fā)布、統(tǒng)計報送等工作納入實時在線監(jiān)察范圍，將監(jiān)察結果作為政府績效考核依據(jù)。

　　二、重點領域政務公開工作扎實推進

　　（一）著力加強公開解讀回應工作

　　1.圍繞建設法治政府全面推進政務公開。一是推進政府工作、政策執(zhí)行陽光透明。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，省政府常務會議討論決定的事項，除依法需要保密的,均第一時間以圖解等形式發(fā)布，方便群眾理解把握政策，促進依法行政和政策落地生效，全年圖解省政府常務會議24場。二是做好權責清單調整和公開工作。54個省直部門完成權責清單融合工作，共確定權責事項14類6771項，于省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一公布。市、縣（區(qū)）梳理公布政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單，其中市級平均6358項，縣級平均4515項，鄉(xiāng)級平均330項，通過省網(wǎng)上辦事大廳和本級政府部門網(wǎng)站對外公布。三是推動全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管。規(guī)范抽查事項清單，明確抽查事項、對象、依據(jù)，及時公開抽查結果，全省共公布隨機抽查事項13,032項。在全國率先全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），統(tǒng)一歸集各涉企監(jiān)管部門的“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管信息和“四公示”內容，推行“一站式”抽查公示。截至2018年10月底，累計通過公示系統(tǒng)（福建）公示抽查檢查結果信息838,502條。

　　2.圍繞重點領域加大主動公開力度。一是深入推進財政預決算公開。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步推進預算公開工作的實施意見》，制定我省預決算公開操作規(guī)程，建立預決算公開統(tǒng)計和聯(lián)系人制度。推進地方債務信息公開，及時公布2018年中央財政核定我省新增債務限額736億元，專項債務限額483億元，將本級政府債務信息公開情況列入省對設區(qū)市績效考核指標。2018年11月29日財政部發(fā)布地方預決算公開度排行榜，我省以96.97分居全國第4位。二是推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開。出臺《福建省人民政府辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見》和《福建省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)重大建設項目批準和實施領域政府信息公開操作辦法的通知》，對批準服務信息、批準結果信息、公開時限要求、組織實施保障等提出具體要求。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和項目統(tǒng)一代碼，實現(xiàn)省市縣和部門間縱橫聯(lián)動的信息交換共享，平臺累計發(fā)布各地項目審批、核準、備案信息12.9萬條。三是推進公共資源配置領域政府信息公開。出臺《福建省人民政府辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》和《福建省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)福建省招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法的通知》，以省公共資源交易電子公共服務平臺為樞紐，與國家公共資源交易平臺、地市交易平臺和省直部門等系統(tǒng)進行信息交換和資源整合，實現(xiàn)公共資源交易信息的互聯(lián)互通和資源共享。2018年，平臺發(fā)布交易公告43,598條，資格審查信息191條，交易過程信息9234條，成交信息48,151條，更正公告13,422條。四是推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開。根據(jù)國務院辦公廳部署，結合福建實際，對落實《國務院辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》，提出四個方面具體要求，進一步推進精準扶貧脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理等信息公開。從2018年1月1日起，全面運行扶貧資金在線監(jiān)管和公開系統(tǒng)，將23項、30億元規(guī)模、涉及69.6萬人的扶貧資金全面公開。全年發(fā)布城鄉(xiāng)低保、特困人員、臨時救助等政策文件、工作信息121條；發(fā)布不安全食品召回公告158份，雙隨機監(jiān)督檢查抽查結果公示17份；定期公布全省突發(fā)環(huán)境事件應對處置情況，1-11月，累計發(fā)布信息34條。

　　3.圍繞穩(wěn)定市場預期加強政策解讀。一是聚焦重大工作部署加強政策解讀。圍繞堅持高質量發(fā)展落實趕超，突出抓好“推進供給側結構性改革”“實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“加快‘數(shù)字福建’建設”“深化產(chǎn)教融合”等政策措施的解讀宣傳，讓企業(yè)對政策早知曉、會運用、多受益。2018年，全省各級各部門累計發(fā)布政策解讀5039條，其中“中國福建”門戶網(wǎng)站累計發(fā)布省政府及省政府辦公廳政策解讀111條，發(fā)布圖解39篇。二是積極拓展重點解讀渠道。在與福建日報等傳統(tǒng)媒體建立重點解讀機制的基礎上，建立與各家新媒體重點解讀聯(lián)動機制，“網(wǎng)、報、臺”共同發(fā)聲，全方位解讀重點政策，擴大覆蓋面。全年聯(lián)系各家媒體重點解讀政策53條，刊登報道64篇。三是落實主要領導“第一解讀人”職責。省直單位主要負責人通過在線訪談、新聞發(fā)布會、新聞通氣會、接受媒體專訪等形式，帶頭解讀重大政策。例如，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責同志就“全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”主題接受“中國福建”門戶網(wǎng)站專訪，與網(wǎng)友在線交流有關政策精神實質；省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志在線與網(wǎng)友交流福建省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺建設應用情況。2018年，全省各級各部門共召開新聞發(fā)布會423場，各單位負責同志參加167場；舉辦在線訪談1830期，各單位負責同志參加742期。

　　4.圍繞社會重大關切加強輿情回應。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，密切跟蹤熱點輿情動態(tài)，正面引導輿論，穩(wěn)妥做好突發(fā)事件輿情回應工作。2018年全省各級各部門共回應公眾關切或重大輿情15.4萬件，解答各類咨詢368.8萬人次。

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　　1.推進網(wǎng)上辦事服務公開。一是全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。大力推行網(wǎng)上審批、智能審批，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單制度，推進政務服務一網(wǎng)通辦，提升用戶體驗，優(yōu)化營商環(huán)境。加強政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、12345便民服務平臺融合應用，整合同級部門政務服務平臺，構建全省一體化政務服務體系。二是推動網(wǎng)上辦事服務事項標準化。采取“成熟一批，推廣一批”的方式，推進省直單位和市、縣行政審批標準化改革示范試點工作，及時將成熟的經(jīng)驗上升為地方標準，已制定公布3項行政審批地方標準。三是推進政務信息共享共用?；窘ǔ烧諗?shù)據(jù)匯聚共享平臺，匯聚了公安、工商、民政、人社等57個省直（中直）部門有關法人、自然人、信用、電子證照、傳感監(jiān)測等1400多項共計27億多條數(shù)據(jù)記錄，2018年6月起面向全省政府部門開展政務數(shù)據(jù)交換和共享服務，日均調用5.6萬次。

　　2.提升實體政務大廳服務能力。一是省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》，從建立健全“馬上就辦”辦事制度、加強窗口建設和平臺建設、建立服務標準、創(chuàng)新服務方式、破解堵點難點等6個方面提出具體措施。二是對部門進駐行政服務中心的辦事窗口進行有效整合，依事項性質和類別設立綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件模式。三是推進各級行政服務中心大廳建設，從基層、企業(yè)和群眾辦事需求出發(fā)，進一步完善導辦臺、自助上網(wǎng)、電子顯示屏、休息桌椅、無障礙通道等便民服務措施，提供標準化、人性化服務。

　　3.優(yōu)化審批辦事服務。一是深化“放管服”改革。圍繞建設服務型政府，加大“放管服”改革力度，2018年3月7日，《人民日報》登載《馬上就辦辦出發(fā)展加速度——福建狠抓放管服改革建設高效服務型政府》，全方位報道及肯定了我省“放管服”改革工作。開展“減證便民”專項行動，對法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章和規(guī)范性文件設定的證明事項形成清理建議。二是規(guī)范和完善辦事指南。明確辦事指南要完整載明具體辦事條件，辦事條件發(fā)生變化的，要在完成審批程序后同步公開變更情況，告知群眾具體實施時間。三是推動信息同源管理。依托省網(wǎng)上辦事大廳建立統(tǒng)一的權責清單庫和政務服務事項庫，開發(fā)全省統(tǒng)一的權責清單管理系統(tǒng)和政務服務事項管理系統(tǒng)，將各級政府部門梳理保留的48萬余項權責事項全部納入系統(tǒng)并對外公開，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級權責清單和政務服務事項一庫匯聚，事項集中管理，同源管理。

　　（三）著力推進政務公開平臺建設

　　1.強化政府網(wǎng)站建設管理。落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》要求，強化責任管理，常態(tài)化抽查通報各級政府網(wǎng)站建設情況，全年累計抽查網(wǎng)站1128家。全國政府網(wǎng)站第三方評估顯示，“中國福建”門戶網(wǎng)站獲得省級第4名，廈門市政府網(wǎng)站獲得副省級城市第6名，福州市政府網(wǎng)站獲得省會城市第6名，寧德市和南平市政府網(wǎng)站分別獲得地市級第7名和第9名。大力推進網(wǎng)站集約化建設，2018年全省遷移整合網(wǎng)站99家。搭建完成福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺，梳理省直部門首批信息資源開放目錄，已確認531個目錄，開放308個信息資源、314.59萬條數(shù)據(jù)。

　　2.用好“兩微一端”新平臺。充分發(fā)揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強等優(yōu)勢，以內容建設為根本，推進政務公開，強化解讀回應，構建整體聯(lián)動、集體發(fā)聲的政務新媒體矩陣。嚴格內容發(fā)布審核制度，堅持分級分類審核、先審后發(fā)，提升改造現(xiàn)有“中國福建”微信公眾號，增加“中國福建”微信號功能。全年全省各級各部門通過“兩微一端”發(fā)布信息39,959條，回應各類咨詢10,280次。

　　3.整合各類政務熱線電話。按照省政府辦公廳印發(fā)的《福建省12345便民服務平臺監(jiān)督管理辦法》所列便民服務專線清單，將包括國家部委統(tǒng)一開通和管理，省屬及各地自行開通的各類便民服務訴求專線電話整合到12345熱線電話，個別暫時不能整合的，實行兩號并存、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一監(jiān)管。全省省屬和國家部委設立的便民服務電話專線共計46條，已整合約65%；各地自行開通的熱線電話共計267條，已整合256條。

　　4.規(guī)范有序推進政府公報工作。一是建設完善全省政府公報體系。結合我省實際，落實國務院辦公廳關于做好政府公報工作的部署，提出四個方面明確要求，召開全省政府公報工作檢查推進會，明確任務和責任，狠抓工作落實。2018年，我省政府公報體系逐步完善，全省各級政府公報共贈閱發(fā)行106.6萬冊，政府公報工作實現(xiàn)各設區(qū)市公報開辦率、電子化率、電子版更新及時率、免費贈閱率、2008年以來公報數(shù)據(jù)化率、贈閱范圍覆蓋率等“六項指標100%”，公報刊登所屬部門規(guī)范性文件工作有序推進。二是著力辦好省政府公報。在“中國福建”門戶網(wǎng)站首頁設立省政府公報電子版鏈接、提供PDF格式電子版公報。嚴格省政府公報簽發(fā)、送郵、上網(wǎng)、微信發(fā)布等環(huán)節(jié)管理，打造省政府規(guī)章和政策性文件的權威發(fā)布平臺。優(yōu)化省政府公報微信公眾號，解讀省政府重大政策。全年贈閱發(fā)行77.1萬冊，發(fā)布權威政府信息463條，公眾號解讀重要政策111條。

　　（四）著力推進政務公開制度化規(guī)范化

　　1.推行主動公開基本目錄制度。推進《福建省重點領域政務公開清單》編制工作，以滿足群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的信息需求為導向，廣泛征求意見，修改《福建省重點領域政務公開清單》，初步確定51個公開項目275個公開子項，努力做到要素齊全、格式統(tǒng)一、標準明確。

　　2.建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。推動生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、社會救助和社會福利等主管部門建立健全相關領域公共企事業(yè)單位信息公開考核、評議、責任追究和監(jiān)督檢查具體辦法，省衛(wèi)計委印發(fā)《福建省公立醫(yī)院質量信息公開方案》、省民政廳印發(fā)《福建省民政系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開工作實施辦法》等公共企事業(yè)單位信息公開制度，切實推進公共企事業(yè)單位信息公開工作。

　　三、2018年政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計

　　（一）主動公開政府信息情況

　　2018年，全省主動公開政府信息303,993條，其中各級政府主動公開94,873條，各級政府部門主動公開209,120條,歷年累計主動公開政府信息3,419,489條。

　　1.主動公開政府信息的類別

　　全省各級各部門主動公開政府信息的類別主要包括：

　　●安全生產(chǎn)應急管理類信息30,910條，占10.17%；

　　●行政許可類信息29,859條，占9.82%；

　　●機構職能類信息29,412條，占9.68%；

　　●政策、規(guī)范性文件類信息23,894條，占7.86%；

　　●國土資源城鄉(xiāng)建設環(huán)保能源類信息19,645條，占6.46%；

　　●科教文體衛(wèi)生類信息18,982條，占6.24%；

　　●為民辦實事類信息14,656條，占4.82%；

　　●規(guī)劃計劃類信息11,647條，占3.83%；

　　●民政扶貧救災社會保障就業(yè)類信息11,152條，占3.67%；

　　●重大建設項目類信息8432條，占2.77%；

　　●其他類別信息93,157條，占30.64%。

　　2.主動公開政府信息的渠道

　　●政府信息公開專欄（網(wǎng)頁）。全省各級行政機關通過專欄（網(wǎng)頁）公開政府信息297,229條，全年訪問量1.40億人次。

　　●公共查閱場所。各級政府信息公共查閱場所共接收主動公開的政府公開信息160,389條，接待群眾查閱4882人次。

　　●微博微信、報刊廣播電視等其他形式。全省通過微博微信等新媒體渠道公開政府信息39,959條；通過報刊廣播電視公開政府信息9756條。

　　●政府公報。各級政府公報公開政府信息2090條，全年免費贈閱106.6萬冊。

　　（二）政策解讀回應關切情況

　　2018年，全省各級各部門統(tǒng)籌運用撰稿解讀、專家解讀、政策問答、媒體專訪等形式累計發(fā)布政策解讀5039條，其中，各級政府解讀2622條，各級政府部門解讀2417條。

　　通過微博微信等渠道回應公眾關切或重大輿情154,109件，其中各級政府回應139,428件，各級政府部門回應14,681件。

　　全省召開新聞發(fā)布會423場，發(fā)布信息563條，其中負責同志參加167場；舉辦政府網(wǎng)站在線訪談1830期，其中負責同志參加742期。

　　（三）依申請公開政府信息情況

　　2018年，全省各級各部門共受理政府信息公開申請8386件，其中，各級政府受理申請1909件，各級政府部門受理申請6477件，全省依法依規(guī)辦結政府信息公開申請8333件。

　　?從提交申請的方式看：

　　●當面申請1964件，占23.42%；

　　●網(wǎng)絡申請3646件，占43.48%；

　　●信函傳真申請2776件，占33.10%。

　　?從政府信息公開申請的答復類型看：

　　●告知屬于已主動公開范圍1033件，占12.40%；

　　●同意公開2978件，占35.74%；

　　●同意部分公開638件，占7.66%；

　　●不予公開681件，占8.6%；

　　●告知不屬于本機關政府信息1605件，占19.26%；

　　●告知政府信息不存在531件，占6.37%；

　　●告知作出更改補充409件，占4.91%；

　　●告知通過其他途徑辦理458件，占5.50%。

　　?從不予公開的主要類型看：

　　●涉及國家秘密不予公開24件；

　　●涉及商業(yè)秘密不予公開21件；

　　●涉及個人隱私不予公開84件；

　　●危害“三安全一穩(wěn)定”不予公開1件；

　　●不屬于《條例》所指的政府信息450件；

　　●法律法規(guī)規(guī)定的其他類型101件。

　　（四）涉及政府信息公開行政復議、行政訴訟、行政申訴舉報情況

　　全省共收到涉及政府信息公開的行政復議申請115件，均已依法依規(guī)辦結。行政復議裁決中，維持具體行政行為的79件，被依法糾錯的36件。

　　各級法院裁判涉及政府信息公開的行政訴訟144件，其中，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求的122件，被依法糾錯的22件。

　　全省各級各部門處理涉及政府信息公開申訴舉報2件。

　　四、存在的不足與改進措施

　　2018年我省政務公開和政府信息公開工作雖然穩(wěn)步前進,但仍存在不足之處：一是公開意識還需加強，特別是重點領域政務公開的內容和形式還不夠豐富，水平有待進一步提高；二是重大政策解讀的深入性和實質性還需加強，解讀質量還有進一步提升的空間；三是政務公開與本地實際的結合度還需加強，政務公開的針對性、有效性還要進一步提高。

　　2019年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開工作的一系列部署，重點抓好以下方面：一是組織實施修訂后的政府信息公開條例，嚴格落實新條例各項規(guī)定，做好銜接過渡工作；二是深化重點領域政務公開工作，加大重點領域主動公開力度，拓展重點領域政務公開內容；三是提升政策解讀質量，善于用群眾語言、新媒體，解讀傳播政策，讓群眾和市場主體聽得懂、好理解、會運用；四是加強業(yè)務培訓交流，借鑒和深入挖掘有推廣價值的特色做法，以點帶面，全面推動全省政務公開工作。

　　五、說明與附表

　?。ㄒ唬┱f明

　　主動公開政府信息數(shù)據(jù)自2003年開始統(tǒng)計，依申請公開政府信息數(shù)據(jù)、涉及政府信息公開的行政復議、行政訴訟、行政申訴舉報情況等自2008年開始統(tǒng)計，政策解讀、回應關切數(shù)量自2016年開始統(tǒng)計。

　　（二）附表