福建省廈門市印發(fā)《關于對環(huán)境保護領域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作意見》的通知

——來源：廈門市發(fā)展和改革委員會

　　福建省廈門市印發(fā)《關于對環(huán)境保護領域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作意見》的通知

　　福建省廈門市各有關單位：

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)、《印發(fā)〈關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）、《關于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）和《福建省貫徹落實構建誠信懲戒失信合作備忘錄實施意見》（閩委文明聯(lián)〔2014〕8號)等文件關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，市發(fā)展改革委員會、人民銀行廈門中心支行、市環(huán)境保護局、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委文明辦、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市國土資源與房產(chǎn)管理局、市建設局、市市政園林局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市商務局、市國資委、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市法制局、廈門海關、廈門海事局、市國稅局、市地稅局、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、廈門出入境檢驗檢疫局、市口岸工作辦公室、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、廈門航空有限公司聯(lián)合簽署了《關于對環(huán)境保護領域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　市發(fā)展改革委           人行廈門中心支行市環(huán)境保護局

　　市委宣傳部        市委統(tǒng)戰(zhàn)部         市委文明辦

　　市經(jīng)濟和信息化局     市 公 安 局    市 財 政 局

　　市國土資源與房產(chǎn)管理局  市 建 設 局   市市政園林局

　　市城市管理行政執(zhí)法局    市交通運輸局   市 農(nóng) 業(yè) 局

　　市 水 利 局        市 商 務 局       市 國 資 委

　　市人力資源社會保障局 市市場監(jiān)督管理局   市質(zhì)量技術監(jiān)督局

　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局     市 法 制 局    廈 門 海 關

　　廈 門 海 事 局     市 國 稅 局      市 地 稅 局

　　廈門銀監(jiān)局       廈門證監(jiān)局       廈門保監(jiān)局

　　廈門出入境檢驗檢疫局  市口岸工作辦公室   市 總 工 會

　　團  市  委        市  婦  聯(lián)          市 工 商 聯(lián)

　　廈門航空有限公司

　　2017年6月19日

　　關于對環(huán)境保護領域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作意見

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)、《印發(fā)〈關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）、《關于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）和《福建省貫徹落實構建誠信懲戒失信合作備忘錄實施意見》（閩委文明聯(lián)〔2014〕8號)等文件關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，市發(fā)展改革委、人民銀行廈門市中心支行、市環(huán)境保護局、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委文明辦、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市國土資源與房產(chǎn)管理局、市建設局、市市政園林局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市商務局、市國資委、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市法制局、廈門海關、廈門海事局、市國稅局、市地稅局、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、廈門出入境檢驗檢疫局、市口岸工作辦公室、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、廈門航空有限公司就針對我市環(huán)境保護領域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒工作，達成如下一致意見。

　　第一部分  關于守信聯(lián)合激勵

　　一、守信聯(lián)合激勵對象

　　守信聯(lián)合激勵對象為在環(huán)境保護領域存在良好信用行為的生產(chǎn)經(jīng)營者。該生產(chǎn)經(jīng)營者為企業(yè)的，聯(lián)合激勵對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關人員；該生產(chǎn)經(jīng)營者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合激勵對象為其他經(jīng)濟組織及其負責人；該生產(chǎn)經(jīng)營者為自然人的，聯(lián)合激勵對象為本人。其中，包括但不限于被環(huán)境保護部門評為“環(huán)保誠信等級”（“綠牌”）的企業(yè)及其法定代表人、主要負責人。上述聯(lián)合激勵對象，由市環(huán)境保護局定期匯總后提供給簽署本工作意見的各部門。

　　二、守信聯(lián)合激勵措施

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　　1.建立行政審批綠色通道，根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等便利服務，部分申報材料（法律法規(guī)要求提供的材料除外）不齊備的，如行政相對人書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進度。

　　2.企業(yè)債發(fā)行過程中，鼓勵發(fā)行人披露環(huán)保信用級別信息，增強發(fā)行人的市場認可度，降低企業(yè)融資成本。

　　3.在落實優(yōu)先發(fā)電權、優(yōu)先購電權中，對于交易主體為“環(huán)保誠信等級”的，同等條件下優(yōu)先考慮。

　　4.重大項目稽查中，對于中央預算內(nèi)投資項目專項稽查過程中，可適當減少抽查比例。

　　5.在價格執(zhí)法檢查中，適當減少抽查頻次。

　　落實部門：市發(fā)展和改革委員會

　　（二）環(huán)境保護領域

　　6.同等條件下，優(yōu)先安排環(huán)保專項資金或其他補助資金，支持開展清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點項目等。

　　7.同等條件下，優(yōu)先參與各類環(huán)保評優(yōu)評先。

　　8.同等條件下，優(yōu)先安排環(huán)?？萍柬椖苛㈨?。

　　9.參與其他部門組織的評優(yōu)評先活動需要環(huán)保部門出具意見時，給予支持。

　　落實部門：市環(huán)境保護局

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　　10.連續(xù) 3 次被評為“環(huán)保誠信等級”的，由稅務機關提供綠色通道辦理涉稅事項。

　　落實部門：市國稅局、市地稅局

　?。ㄋ模┴斦Y金使用

　　11.在實施財政性資金項目安排時，將企業(yè)環(huán)保信用狀況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮“環(huán)保誠信等級”企業(yè)。

　　落實部門：市財政局、市發(fā)展和改革委員會

　　（五）社會保障領域

　　12.辦理社保等業(yè)務時給予提前預約、優(yōu)先辦理、簡化流程等必要便利。

　　落實部門：市人力資源和社會保障局

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　　13.在政府招標供應土地時，同等條件下優(yōu)先考慮。

　　落實部門：市國土資源與房產(chǎn)管理局

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　　14.辦理商務領域相關行政審批事項時， 給予優(yōu)先處理的便利政策，縮減辦證的時間。

　　落實部門：市商務局

　　（八）進出口便利化

　　15.以下便利化措施，適用于海關企業(yè)信用等級為一般認證企業(yè)的“環(huán)保誠信等級”企業(yè)：（1）適用較低進出口貨物查驗率；（2）簡化進出口貨物單證審核；（3）優(yōu)先辦理進出口貨物通關手續(xù)。

　　海關企業(yè)信用等級為高級認證企業(yè)的“環(huán)保誠信等級”企業(yè)，除上述便利化措施外，還適用以下措施：（1）海關為企業(yè)設立協(xié)調(diào)員，解決企業(yè)進出口通關問題；（2）享受 AEO 互認國家或地區(qū)海關提供的通關便利措施。

　　16.對于海關企業(yè)信用等級為一般信用企業(yè)的“環(huán)保誠信等級”企業(yè)，海關優(yōu)先對其開展信用培育或提供相關培訓。

　　落實部門：廈門海關

　?。ň牛┻\輸便利化

　　17.優(yōu)先辦理車輛通關手續(xù)。

　　落實部門：市口岸工作辦公室

　　（十）出入境檢驗檢疫

　　18.作為降低企業(yè)檢驗檢疫口岸查驗率的重要參考條件。

　　落實部門：廈門出入境檢驗檢疫局

　　（十一）融資便利化

　　19.作為銀行授信融資的重要參考條件。

　　落實部門：人民銀行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局

　?。ㄊ┍ｋU業(yè)監(jiān)管

　　20. 推動各保險機構予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率。

　　落實部門：廈門保監(jiān)局

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　　21. 作為各部門在本行業(yè)、本領域內(nèi)向企業(yè)、個人和其他組織頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優(yōu)先給予獎勵和表彰。

　　22. 出臺適宜在部分企業(yè)進行試點的優(yōu)惠政策、便利服務措施時，考慮優(yōu)先選擇在“環(huán)保誠信等級”企業(yè)試點。

　　落實部門：各有關部門

　　三、聯(lián)合激勵的實施方式和動態(tài)管理

　　市環(huán)境保護局通過市社會信用信息共享平臺或金宏網(wǎng)向簽署本意見的各有關部門提供我市環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營者相關信息，并按照有關規(guī)定實施動態(tài)調(diào)整和更新。同時，依法在市環(huán)境保護局網(wǎng)站、“信用廈門”網(wǎng)站、廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺等向社會公布。

　　市社會信用信息共享平臺將環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營者名單與其他領域失信名單進行交叉比對，將未納入其他領域失信名單的環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營者確定為聯(lián)合激勵對象。相關部門和單位從市社會信用信息共享平臺獲取環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營者名單，結合該企業(yè)在各自領域的信用狀況，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本工作意見規(guī)定的激勵措施。

　　各部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法失信行為，應及時通過金宏網(wǎng)或市社會信用信息共享平臺反饋市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局，一經(jīng)核實，立即取消其參與守信聯(lián)合激勵資格并及時通報各部門，停止適用的守信聯(lián)合激勵措施。

　　第二部分  關于失信聯(lián)合懲戒

　　一、失信聯(lián)合懲戒對象

　　失信聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護領域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營者。該生產(chǎn)經(jīng)營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關人員；該生產(chǎn)經(jīng)營者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟組織及其負責人；該生產(chǎn)經(jīng)營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。上述聯(lián)合懲戒對象，由市環(huán)境保護部門定期匯總后提供給簽署本工作意見的各部門。

　　二、聯(lián)合懲戒措施

　　（一）環(huán)境保護部門采取的懲戒措施：

　　依據(jù)環(huán)境保護嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者失信情節(jié)，采取以下一項或者多項措施：

　　1.列入環(huán)境保護重點監(jiān)管對象，增加“隨機抽查”和監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加強監(jiān)督檢查。

　　2.責令企業(yè)向社會公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾，限期向環(huán)境保護部門書面報告失信問題整改情況。

　　3.從嚴審查企業(yè)各項環(huán)保行政審批申請事項。

　　4.暫停或不予安排環(huán)保專項資金項目、清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點項目和環(huán)?？萍柬椖俊?/span>

　　5.在組織有關評優(yōu)評獎活動中，不予其參評資格。

　　6.企業(yè)或其負責人參與其他部門組織的評優(yōu)評先活動需要環(huán)保部門出具意見時，出具否定性意見。

　　依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廈門市環(huán)境保護條例》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）、《關于印發(fā)<企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）、《廈門市環(huán)境信用評價及信用管理辦法》（廈環(huán)法〔2016〕19號）等相關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件。

　?。ǘ┛绮块T聯(lián)合懲戒措施

　　各部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施：

　　1.限制取得政府供應土地。

　　2.限制取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　3.禁止作為供應商參加政府采購活動。

　　4.限制參與財政投資公共工程建設項目投標活動。

　　5.限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

　　6.依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。

　　7.嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者申請適用海關認證企業(yè)管理的，海關不予通過認證。

　　8.限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券。

　　9.限制注冊非金融企業(yè)債務融資工具。

　　10.將生產(chǎn)經(jīng)營者的失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考。

　　11.因違反環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰的，根據(jù)財務部、國家稅務總局相關規(guī)定，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅即征即退政策。

　　12.存在超過污染排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物等違法行為的，按照財政部、國家稅務總局相關規(guī)定，不得享受環(huán)境保護項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　13.停止執(zhí)行相關財政性資金支持，或者限制其申請財政性資金項目。

　　14.停止執(zhí)行投資等領域相關優(yōu)惠性政策，或者對其關于享受相關優(yōu)惠性政策的申請不予批準。

　　15.嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者適用中央統(tǒng)戰(zhàn)部等14個部門關于非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價有關規(guī)定的，不應推薦其為人大代表候選人、政協(xié)委員人選，也不得評優(yōu)表彰。

　　16.對嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者，不得授予榮譽稱號，已獲得榮譽稱號的予以撤銷。

　　17.推動各金融機構將嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者的失信情況作為融資授信的參考，對其審慎授信。在已授信項目的設計、準備、施工、竣工、運營、關停等各環(huán)節(jié)，均應當設置環(huán)境和社會風險評估關卡，對出現(xiàn)重大風險隱患的，可以中止直至終止信貸資金撥付。

　　18.推動各保險機構將嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者的失信記錄作為厘定環(huán)境污染責任保險費率的參考，適當提高環(huán)境污染責任保險費率。

　　19.在上市公司或者非公眾上市公司收購的事中事后監(jiān)管中，對有嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以重點關注。

　　20. 推動排水部門實行差別污水處理費，對嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者征收加價污水處理費。

　　21.依法實施的其他懲戒措施。

　?。?/span>1）對違法違規(guī)船舶檢驗機構的處罰。

　?。?/span>2）沒收機動車銷售違法所得并處罰款。

　　（3）提請省交通運輸主管部門責令公布機動車車型有關維修技術信息并處罰款。

　?。?/span>4）對相關責任人處以拘留。

　　三、聯(lián)合懲戒的實施方式和動態(tài)管理

　?。ㄒ唬┦协h(huán)境保護局通過市社會信用信息共享平臺或金宏網(wǎng)向簽署本工作意見的各有關部門提供我市環(huán)境保護嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者相關信息，并按照有關規(guī)定實施動態(tài)調(diào)整和更新。同時，在市環(huán)境保護局網(wǎng)站、“信用廈門”網(wǎng)站、廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺等向社會公布。

　?。ǘ└鞑块T按照本工作意見約定內(nèi)容，依法依規(guī)對環(huán)境保護領域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者實施聯(lián)合懲戒。對于從環(huán)境保護嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者名單中撤銷的生產(chǎn)經(jīng)營者，相關部門應及時停止實施懲戒措施。

　　第三部分  其他事宜

　　一、各部門應密切協(xié)作，積極落實本工作意見，制定守信、失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關實施細則和操作流程，指導本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。

　　二、本工作意見實施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。

　　三、各部門應建立情況通報機制，定期將聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒實施情況通過市社會信用信息共享平臺反饋給市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局。

　　四、本工作意見簽署后，各項激勵措施、懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準。

　?。绮块T聯(lián)合懲戒措施的實施單位、法律及政策依據(jù)見附錄）

　　廈門市發(fā)展和改革委員會

　　2017年6月19日印發(fā)