修訂后的政府信息公開條例 釋放哪些信號？

——來源：中國信用

　　國務(wù)院近日公布了修訂后的《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），自2019年5月15日起施行。司法部相關(guān)負責人表示，隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，《條例》在實施中遇到一些新情況、新問題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護自身權(quán)益的積極性增強，對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準確，公開深度不能滿足群眾需要的問題；二是依申請公開制度實施中遇到一些問題，有的申請人向行政機關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是由于制定《條例》時我國政府信息公開工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實踐中容易引發(fā)爭議。為了解決上述問題，需要對現(xiàn)行條例進行修訂。

　　那么新版的《條例》，釋放了哪些信號呢？一起來看看。

　　主動公開范圍和深度擴大

　　更好回應(yīng)社會關(guān)切

　　《條例》明確，各級行政機關(guān)應(yīng)當主動公開機關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。根據(jù)《條例》，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會救助等方面的政府信息。此外，行政機關(guān)應(yīng)當按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容。

　　《條例》要求建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，要求行政機關(guān)對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當公開；建立依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機制，行政機關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，以此推動公開工作深入開展。

　　清華大學法學院教授余凌云表示，新修訂的《條例》加大了政府信息公開力度，既在公開數(shù)量上、也在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源，也有利于政府更好回應(yīng)社會關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。

　　劃定不予公開信息范圍

　　提高制度權(quán)威性　

　　《條例》進一步明確了政府信息公開與否的界限，推動政府信息依法公開。根據(jù)《條例》，除不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。根據(jù)《條例》，行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。

　　中國社科院法學研究所副所長、研究員周漢華認為，《條例》對不予公開范圍予以明確，使不予公開范圍的界定更為科學、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于《條例》的實施，有效解決過去存在的各種突出問題。同時，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動，義務(wù)機關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會對國家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過去那種過度適用兜底條款的現(xiàn)象。

　　“《條例》明確劃定不予公開的范圍以后，才能真正把握公開與不公開的邊界，使《條例》明確規(guī)定的‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動《條例》實施與政務(wù)公開工作全面邁上新臺階?！敝軡h華說。

　　取消“三需要”門檻

　　建設(shè)陽光透明法治政府

　　《條例》完善了依申請公開的程序規(guī)定，明確了公開申請?zhí)岢?、補正申請內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序等內(nèi)容，并要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范。

　　原條例規(guī)定，除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

　　司法部負責人介紹，修訂后的《條例》刪去申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點：一是進一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在《條例》的實施過程中，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。在征求意見過程中，專家學者和社會公眾認為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽光透明法治政府的總體方向，方便社會公眾依法申請獲取相關(guān)政府信息。

　　《條例》還對不當行使申請權(quán)的行為予以規(guī)范。據(jù)司法部負責人介紹，新修訂的《條例》刪去了申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制，這并不意味著可以沒有規(guī)則、不當行使政府信息公開申請權(quán)。對于同一申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，修訂后的《條例》也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費等措施。對于申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人通過相應(yīng)渠道解決?！?/span>

　　強化便民服務(wù)

　　提高信息公開實效

　　修訂后的《條例》規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；行政機關(guān)依據(jù)《條例》的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；行政機關(guān)經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人并說明理由，能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)，申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　為了強化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開實效，《條例》要求各級政府加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率；依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺；在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。