主動(dòng)糾錯(cuò)，信用“污點(diǎn)”可“洗白”！社會(huì)信用條例執(zhí)法檢查聚焦“信用修復(fù)”
——來(lái)源：新民晚報(bào)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一方面要大力扶持企業(yè)發(fā)展，一方面要防止野蠻生長(zhǎng)，信用，就是一道底線。
迄今，上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全市200萬(wàn)法人、2400萬(wàn)自然人全覆蓋，以及市、區(qū)兩級(jí)政府部門歸集全覆蓋，各類公共信用信息累計(jì)3.2億條。企業(yè)，特別是小微企業(yè)，一旦失信，就會(huì)上征信“黑名單”嗎？主動(dòng)糾正失信行為，失信記錄還能刪除嗎？
昨天下午，《上海市社會(huì)信用條例》執(zhí)法檢查聚焦“信用修復(fù)”。一系列制度設(shè)計(jì)專為懲戒失信、激勵(lì)誠(chéng)信量身打造。
非“四類情形”
不會(huì)進(jìn)入“黑名單”
征信“黑名單”，不是鬧著玩兒的，上了“黑名單”結(jié)果會(huì)怎樣？
一處失信，處處受限。2018年，上海發(fā)布失信被執(zhí)行人名單7.5萬(wàn)例，限制出境2455人次，限制乘飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi)14.1萬(wàn)人次，限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)455人次，司法拘留1330人，追究拒執(zhí)犯罪38人，3.3萬(wàn)名失信被執(zhí)行人迫于壓力履行義務(wù)。
一旦失信了，就會(huì)進(jìn)“黑名單”嗎？不少初次開辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，很擔(dān)心這件事。擔(dān)心不是沒有原因的，進(jìn)了“黑名單”，別的代價(jià)先不說(shuō)，單單是銀行貸款，就夠頭疼的，小微企業(yè)原本就貸款不易，如果失信，更是雪上加霜。
幸好，“黑名單”不是一個(gè)筐，不會(huì)啥都往里裝。一個(gè)共識(shí)是，對(duì)嚴(yán)重失信行為，應(yīng)當(dāng)有黑名單制度，既警醒了當(dāng)事人，也放大了當(dāng)事人的失信成本。而且，黑名單制度本質(zhì)上是一種聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，是讓社會(huì)各界都參與對(duì)嚴(yán)重失信行為的制約，共筑“誠(chéng)信長(zhǎng)城”。與此同時(shí)，一種擔(dān)心卻是：黑名單，本身是一種評(píng)價(jià)行為，應(yīng)當(dāng)僅限于內(nèi)部使用，一旦對(duì)外公開，難免涉及當(dāng)事人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。因此，無(wú)論是個(gè)人，還是機(jī)構(gòu)，失信嚴(yán)重到何種程度，才可以被列入黑名單，立法應(yīng)當(dāng)給出明確規(guī)范；如果涉及信息公開，公開到什么程度，也應(yīng)該給出明確規(guī)范。
“黑名單”，要用就要用得有的放矢。為此，地方立法給出了層次分明的制度設(shè)計(jì)。
首先，立法明確了嚴(yán)重失信“黑名單”的門檻，若非四類情形之一，不會(huì)進(jìn)“黑名單”——
嚴(yán)重?fù)p害自然人身體健康和生命安全；
嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平秩序和社會(huì)正常秩序；
有能力履行但拒不履行、逃避執(zhí)行法定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重；
拒不履行國(guó)防義務(wù)，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施。
說(shuō)得更明白點(diǎn)，跟四類情形對(duì)應(yīng)，有些個(gè)“失信面孔”，公眾不陌生——開火鍋店用地溝油，賣假藥危害公共健康，還有“老賴”等。在依法處罰之后，“黑名單”，這些人不能不上。
嚴(yán)重失信，上了“黑名單”，后果很嚴(yán)重。立法授權(quán)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法采取“特別懲戒”措施——市場(chǎng)和行業(yè)禁入，限制金融活動(dòng)，限制高消費(fèi)，限制公共政策享受，限制任職資格。
2018年，上海高院加大失信懲戒力度，聯(lián)合市發(fā)改委、公安、稅務(wù)、房產(chǎn)等45個(gè)單位采取11類43項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職以及出行、購(gòu)房、投資、招投標(biāo)等均予以限制。
幸好，多數(shù)失信行為，尚屬不嚴(yán)重，夠不上“黑名單”。值得一提的是，申城首創(chuàng)了“公共信用信息歸集目錄管理制度”，避免了無(wú)序亂歸、信用濫用，也讓“黑名單”不會(huì)變成一個(gè)筐。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)性提出，一旦擬納入信用信息目錄等事項(xiàng)存在較大分歧意見，或者可能造成較大社會(huì)影響，就要組織評(píng)估和聽取公眾、專家意見。
信用修復(fù)
過(guò)而能改善莫大焉
一家企業(yè)，準(zhǔn)備上市，萬(wàn)事俱備，卻因?yàn)?/span>“拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)”不良記錄，嚴(yán)重影響上市融資。
企業(yè)覺得委屈，養(yǎng)老保險(xiǎn)沒少繳啊，怎么就進(jìn)了信用異常名錄？社保部門核查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槠髽I(yè)人事主管出差，導(dǎo)致社保費(fèi)用劃轉(zhuǎn)支付超過(guò)系統(tǒng)默認(rèn)的繳納時(shí)間，被系統(tǒng)自動(dòng)視為欠費(fèi)，一條不良信用信息，由此出爐。如何補(bǔ)救？企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管部門提交材料，有一年來(lái)的社保繳納記錄、補(bǔ)繳記錄，還有信用信息修復(fù)申請(qǐng)。監(jiān)管部門完成審核程序，在征信系統(tǒng)中，這家企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)的不良記錄被修復(fù)。上市，總算沒有泡湯。
“信用修復(fù)”，關(guān)鍵時(shí)候，作用關(guān)鍵。目前，上海市信用平臺(tái)日均查詢量超過(guò)5萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家公共信用信息系統(tǒng)、16個(gè)區(qū)公共信用信息子平臺(tái)、7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)子平臺(tái)的互聯(lián)互通，支持部門間、區(qū)域間信用合作。
一家企業(yè)的信用信息，在這個(gè)平臺(tái)上處于什么狀態(tài)，企業(yè)可查詢，因?yàn)橛蟹ǘㄖ闄?quán)。一旦發(fā)現(xiàn)信用信息記錄不對(duì)勁，無(wú)論是錯(cuò)記、漏記，還是侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，都可以向平臺(tái)提出異議，因?yàn)橛蟹ǘó愖h權(quán)。
在知情權(quán)和異議權(quán)之外，更要緊的是，如果失信者主動(dòng)糾正了失信行為，是否允許“信用修復(fù)”，消除失信記錄？
在立法過(guò)程中，這也曾是一個(gè)引起激烈爭(zhēng)論的立法議題，觀點(diǎn)可謂針尖對(duì)麥芒。
一種觀點(diǎn)是，如果改過(guò)自新，也不能消除不誠(chéng)信記錄，只會(huì)讓人破罐子破摔，根本有違征信制度促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的立法初衷。
另一種是，如果征信記錄可以改寫，那就好比為失信者打開了可以來(lái)回穿梭的“制度之門”，與其有空可鉆，不如不開這道門。
立法平衡各方觀點(diǎn)，明確“失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)”，鼓勵(lì)信息主體積極向善，引導(dǎo)失信者改過(guò)自新，在失信信息查詢5年有效期內(nèi)，主動(dòng)糾正失信行為，消除不利影響，失信信息可從查詢平臺(tái)上刪除。
只不過(guò)，為防止“修復(fù)權(quán)”的濫用，條例還明確修復(fù)必須要獲得原失信信息提供方的認(rèn)可，原失信信息提供單位要向平臺(tái)出具書面信用修復(fù)記錄證明。
無(wú)論如何，失信，再修復(fù)信用，都是要消耗“信用成本”的，耗時(shí)越長(zhǎng)，成本越高，小微企業(yè)更是等不起，萬(wàn)一不小心失信了，那就趕緊修復(fù)了，清白才輕松。
信用承諾
記錄越好收益越大
好名聲，也是能帶來(lái)收益的。維護(hù)好信用，信用記錄越好企業(yè)收益越大。
迄今，上海市稅務(wù)局、市財(cái)政局已推出“征信互認(rèn)銀稅互動(dòng)”“公共信用助力貸款擔(dān)保”，支持中小微企業(yè)貸款。目前，上海銀稅互動(dòng)簽約銀行60家，截至2018年底累計(jì)發(fā)放各類銀稅合作產(chǎn)品貸款358億元，為小微企業(yè)節(jié)省利息成本及抵押、擔(dān)保費(fèi)用約1.8億元，較好地實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)有發(fā)展、銀行有效率、納稅更誠(chéng)信”的良性互動(dòng)。
同時(shí)，申城信用建設(shè)助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，廣泛推行“信用承諾制”，信用承諾對(duì)象——無(wú)論是企業(yè)法人、事業(yè)單位，還是社會(huì)團(tuán)體、自然人，都可以根據(jù)法律法規(guī)以及社會(huì)信用體系規(guī)定，對(duì)行政審批要件的真實(shí)性和違約責(zé)任作出公開書面承諾，承諾資料不作假，經(jīng)營(yíng)不作假，守合同重信用，以此引導(dǎo)全社會(huì)的信用意識(shí)。
有了“信用承諾制”，上海各區(qū)、各部門結(jié)合“一網(wǎng)通辦”，先后對(duì)165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾，持續(xù)減少各類辦事證明，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2016年以來(lái)，每年通過(guò)告知承諾實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證40萬(wàn)-50萬(wàn)件，大大壓縮了行政相對(duì)人的辦事時(shí)間。比如，上海市文廣局對(duì)企業(yè)辦理電影放映經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施告知承諾，辦證時(shí)間由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至當(dāng)天；浦東新區(qū)在實(shí)行告知承諾制后，所有審批事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)間較法定平均辦結(jié)時(shí)間縮短了90%，較2017年壓縮了50%，信用助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)作用，可見一斑。
新民晚報(bào)首席記者 姚麗萍
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卓越城市 信用先行
《上海市社會(huì)信用條例》，我國(guó)第一部社會(huì)信用建設(shè)綜合性地方立法，迄今實(shí)施2年。
卓越城市，信用先行。上海要邁向全球卓越城市，如果沒有積淀沒有底氣，便難有如此宏大目標(biāo)。上海社會(huì)信用建設(shè)始終走在全國(guó)前列。早在上世紀(jì)三十年代，我國(guó)首家民族征信機(jī)構(gòu)“中華征信所”就成立在上海，新中國(guó)第一家信用機(jī)構(gòu)“遠(yuǎn)東資信公司”成立在上海，央行金融數(shù)據(jù)庫(kù)也落地在上海。從硬件上看，上海公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信息公示系統(tǒng)、人口庫(kù)的建設(shè)等都走在全國(guó)前列。從制度供給看，除社會(huì)信用地方立法開全國(guó)先河之外，上海也曾最早出臺(tái)企業(yè)征信和個(gè)人征信的政府規(guī)章。
但要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，上海的差距又在哪里？
信用，關(guān)鍵在“用”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都是信用發(fā)達(dá)國(guó)家，信用應(yīng)用廣泛，個(gè)人和企業(yè)失信，一定寸步難行；信用產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普、穆迪如果下調(diào)主權(quán)國(guó)家的信用評(píng)級(jí)，都會(huì)造成巨大影響。與之相比，上海社會(huì)信用建設(shè)才剛起步。至今，公共信用信息服務(wù)平臺(tái)還不能做到信用信息全部接入，市場(chǎng)信用信息還不健全，有些領(lǐng)域失信者違法成本太低，失信懲戒還開始在少部分領(lǐng)域初露崢嶸——比如，司法領(lǐng)域制裁失信被執(zhí)行人，而在其他領(lǐng)域的諸多應(yīng)用尚待開拓。
不妨，看看那些成熟的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是否已結(jié)合上海實(shí)際實(shí)現(xiàn)本土化。比如，如何讓公共信用信息、市場(chǎng)信用信息形成閉環(huán)，讓失信者無(wú)處藏身；比如，如何讓各類懲戒措施形成合力，讓“老賴”們因?yàn)槭懦杀揪薮竽酥粮静幌雱?dòng)“賴”的念頭；比如，讓信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，讓數(shù)據(jù)信息加工、行業(yè)扶持政策充分與國(guó)際接軌。
上海社會(huì)信用建設(shè)，不會(huì)“起個(gè)大早趕個(gè)晚集”，而會(huì)摸清制度供給、具體操作中距離國(guó)際水平的差距，明確未來(lái)發(fā)展方向，讓信用體系充分作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活改善，讓信用真正“用”起來(lái)。
