主動(dòng)糾錯(cuò),信用“污點(diǎn)”可“洗白”!社會(huì)信用條例執(zhí)法檢查聚焦“信用修復(fù)”

欄目:信用研究 發(fā)布時(shí)間:2019-04-23
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主動(dòng)糾錯(cuò),信用“污點(diǎn)”可“洗白”!社會(huì)信用條例執(zhí)法檢查聚焦“信用修復(fù)”

——來(lái)源:新民晚報(bào)

 

  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,一方面要大力扶持企業(yè)發(fā)展,一方面要防止野蠻生長(zhǎng),信用,就是一道底線。

  迄今,上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全市200萬(wàn)法人、2400萬(wàn)自然人全覆蓋,以及市、區(qū)兩級(jí)政府部門歸集全覆蓋,各類公共信用信息累計(jì)3.2億條。企業(yè),特別是小微企業(yè),一旦失信,就會(huì)上征信“黑名單”嗎?主動(dòng)糾正失信行為,失信記錄還能刪除嗎?

  昨天下午,《上海市社會(huì)信用條例》執(zhí)法檢查聚焦“信用修復(fù)”。一系列制度設(shè)計(jì)專為懲戒失信、激勵(lì)誠(chéng)信量身打造。

  非“四類情形”

  不會(huì)進(jìn)入“黑名單”

  征信“黑名單”,不是鬧著玩兒的,上了“黑名單”結(jié)果會(huì)怎樣?

  一處失信,處處受限。2018年,上海發(fā)布失信被執(zhí)行人名單7.5萬(wàn)例,限制出境2455人次,限制乘飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi)14.1萬(wàn)人次,限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)455人次,司法拘留1330人,追究拒執(zhí)犯罪38人,3.3萬(wàn)名失信被執(zhí)行人迫于壓力履行義務(wù)。

  一旦失信了,就會(huì)進(jìn)“黑名單”嗎?不少初次開辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者,很擔(dān)心這件事。擔(dān)心不是沒有原因的,進(jìn)了“黑名單”,別的代價(jià)先不說(shuō),單單是銀行貸款,就夠頭疼的,小微企業(yè)原本就貸款不易,如果失信,更是雪上加霜。

  幸好,“黑名單”不是一個(gè)筐,不會(huì)啥都往里裝。一個(gè)共識(shí)是,對(duì)嚴(yán)重失信行為,應(yīng)當(dāng)有黑名單制度,既警醒了當(dāng)事人,也放大了當(dāng)事人的失信成本。而且,黑名單制度本質(zhì)上是一種聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制,是讓社會(huì)各界都參與對(duì)嚴(yán)重失信行為的制約,共筑“誠(chéng)信長(zhǎng)城”。與此同時(shí),一種擔(dān)心卻是:黑名單,本身是一種評(píng)價(jià)行為,應(yīng)當(dāng)僅限于內(nèi)部使用,一旦對(duì)外公開,難免涉及當(dāng)事人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。因此,無(wú)論是個(gè)人,還是機(jī)構(gòu),失信嚴(yán)重到何種程度,才可以被列入黑名單,立法應(yīng)當(dāng)給出明確規(guī)范;如果涉及信息公開,公開到什么程度,也應(yīng)該給出明確規(guī)范。

  “黑名單”,要用就要用得有的放矢。為此,地方立法給出了層次分明的制度設(shè)計(jì)。

  首先,立法明確了嚴(yán)重失信“黑名單”的門檻,若非四類情形之一,不會(huì)進(jìn)“黑名單”——

  嚴(yán)重?fù)p害自然人身體健康和生命安全;

  嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平秩序和社會(huì)正常秩序;

  有能力履行但拒不履行、逃避執(zhí)行法定義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重;

  拒不履行國(guó)防義務(wù),危害國(guó)防利益,破壞國(guó)防設(shè)施。

  說(shuō)得更明白點(diǎn),跟四類情形對(duì)應(yīng),有些個(gè)“失信面孔”,公眾不陌生——開火鍋店用地溝油,賣假藥危害公共健康,還有“老賴”等。在依法處罰之后,“黑名單”,這些人不能不上。

  嚴(yán)重失信,上了“黑名單”,后果很嚴(yán)重。立法授權(quán)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法采取“特別懲戒”措施——市場(chǎng)和行業(yè)禁入,限制金融活動(dòng),限制高消費(fèi),限制公共政策享受,限制任職資格。

  2018年,上海高院加大失信懲戒力度,聯(lián)合市發(fā)改委、公安、稅務(wù)、房產(chǎn)等45個(gè)單位采取11類43項(xiàng)懲戒措施,對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職以及出行、購(gòu)房、投資、招投標(biāo)等均予以限制。

  幸好,多數(shù)失信行為,尚屬不嚴(yán)重,夠不上“黑名單”。值得一提的是,申城首創(chuàng)了“公共信用信息歸集目錄管理制度”,避免了無(wú)序亂歸、信用濫用,也讓“黑名單”不會(huì)變成一個(gè)筐。同時(shí),創(chuàng)設(shè)性提出,一旦擬納入信用信息目錄等事項(xiàng)存在較大分歧意見,或者可能造成較大社會(huì)影響,就要組織評(píng)估和聽取公眾、專家意見。

  信用修復(fù)

  過(guò)而能改善莫大焉

  一家企業(yè),準(zhǔn)備上市,萬(wàn)事俱備,卻因?yàn)?/span>“拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)”不良記錄,嚴(yán)重影響上市融資。

  企業(yè)覺得委屈,養(yǎng)老保險(xiǎn)沒少繳啊,怎么就進(jìn)了信用異常名錄?社保部門核查發(fā)現(xiàn),因?yàn)槠髽I(yè)人事主管出差,導(dǎo)致社保費(fèi)用劃轉(zhuǎn)支付超過(guò)系統(tǒng)默認(rèn)的繳納時(shí)間,被系統(tǒng)自動(dòng)視為欠費(fèi),一條不良信用信息,由此出爐。如何補(bǔ)救?企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管部門提交材料,有一年來(lái)的社保繳納記錄、補(bǔ)繳記錄,還有信用信息修復(fù)申請(qǐng)。監(jiān)管部門完成審核程序,在征信系統(tǒng)中,這家企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)的不良記錄被修復(fù)。上市,總算沒有泡湯。

  “信用修復(fù)”,關(guān)鍵時(shí)候,作用關(guān)鍵。目前,上海市信用平臺(tái)日均查詢量超過(guò)5萬(wàn)次,實(shí)現(xiàn)與國(guó)家公共信用信息系統(tǒng)、16個(gè)區(qū)公共信用信息子平臺(tái)、7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)子平臺(tái)的互聯(lián)互通,支持部門間、區(qū)域間信用合作。

  一家企業(yè)的信用信息,在這個(gè)平臺(tái)上處于什么狀態(tài),企業(yè)可查詢,因?yàn)橛蟹ǘㄖ闄?quán)。一旦發(fā)現(xiàn)信用信息記錄不對(duì)勁,無(wú)論是錯(cuò)記、漏記,還是侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,都可以向平臺(tái)提出異議,因?yàn)橛蟹ǘó愖h權(quán)。

  在知情權(quán)和異議權(quán)之外,更要緊的是,如果失信者主動(dòng)糾正了失信行為,是否允許“信用修復(fù)”,消除失信記錄?

  在立法過(guò)程中,這也曾是一個(gè)引起激烈爭(zhēng)論的立法議題,觀點(diǎn)可謂針尖對(duì)麥芒。

  一種觀點(diǎn)是,如果改過(guò)自新,也不能消除不誠(chéng)信記錄,只會(huì)讓人破罐子破摔,根本有違征信制度促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的立法初衷。

  另一種是,如果征信記錄可以改寫,那就好比為失信者打開了可以來(lái)回穿梭的“制度之門”,與其有空可鉆,不如不開這道門。

  立法平衡各方觀點(diǎn),明確“失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)”,鼓勵(lì)信息主體積極向善,引導(dǎo)失信者改過(guò)自新,在失信信息查詢5年有效期內(nèi),主動(dòng)糾正失信行為,消除不利影響,失信信息可從查詢平臺(tái)上刪除。

  只不過(guò),為防止“修復(fù)權(quán)”的濫用,條例還明確修復(fù)必須要獲得原失信信息提供方的認(rèn)可,原失信信息提供單位要向平臺(tái)出具書面信用修復(fù)記錄證明。

  無(wú)論如何,失信,再修復(fù)信用,都是要消耗“信用成本”的,耗時(shí)越長(zhǎng),成本越高,小微企業(yè)更是等不起,萬(wàn)一不小心失信了,那就趕緊修復(fù)了,清白才輕松。

  信用承諾

  記錄越好收益越大

  好名聲,也是能帶來(lái)收益的。維護(hù)好信用,信用記錄越好企業(yè)收益越大。

  迄今,上海市稅務(wù)局、市財(cái)政局已推出“征信互認(rèn)銀稅互動(dòng)”“公共信用助力貸款擔(dān)保”,支持中小微企業(yè)貸款。目前,上海銀稅互動(dòng)簽約銀行60家,截至2018年底累計(jì)發(fā)放各類銀稅合作產(chǎn)品貸款358億元,為小微企業(yè)節(jié)省利息成本及抵押、擔(dān)保費(fèi)用約1.8億元,較好地實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)有發(fā)展、銀行有效率、納稅更誠(chéng)信”的良性互動(dòng)。

  同時(shí),申城信用建設(shè)助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,廣泛推行“信用承諾制”,信用承諾對(duì)象——無(wú)論是企業(yè)法人、事業(yè)單位,還是社會(huì)團(tuán)體、自然人,都可以根據(jù)法律法規(guī)以及社會(huì)信用體系規(guī)定,對(duì)行政審批要件的真實(shí)性和違約責(zé)任作出公開書面承諾,承諾資料不作假,經(jīng)營(yíng)不作假,守合同重信用,以此引導(dǎo)全社會(huì)的信用意識(shí)。

  有了“信用承諾制”,上海各區(qū)、各部門結(jié)合“一網(wǎng)通辦”,先后對(duì)165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾,持續(xù)減少各類辦事證明,不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2016年以來(lái),每年通過(guò)告知承諾實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證40萬(wàn)-50萬(wàn)件,大大壓縮了行政相對(duì)人的辦事時(shí)間。比如,上海市文廣局對(duì)企業(yè)辦理電影放映經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施告知承諾,辦證時(shí)間由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至當(dāng)天;浦東新區(qū)在實(shí)行告知承諾制后,所有審批事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)間較法定平均辦結(jié)時(shí)間縮短了90%,較2017年壓縮了50%,信用助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)作用,可見一斑。

  新民晚報(bào)首席記者 姚麗萍

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卓越城市 信用先行

  《上海市社會(huì)信用條例》,我國(guó)第一部社會(huì)信用建設(shè)綜合性地方立法,迄今實(shí)施2年。

  卓越城市,信用先行。上海要邁向全球卓越城市,如果沒有積淀沒有底氣,便難有如此宏大目標(biāo)。上海社會(huì)信用建設(shè)始終走在全國(guó)前列。早在上世紀(jì)三十年代,我國(guó)首家民族征信機(jī)構(gòu)“中華征信所”就成立在上海,新中國(guó)第一家信用機(jī)構(gòu)“遠(yuǎn)東資信公司”成立在上海,央行金融數(shù)據(jù)庫(kù)也落地在上海。從硬件上看,上海公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信息公示系統(tǒng)、人口庫(kù)的建設(shè)等都走在全國(guó)前列。從制度供給看,除社會(huì)信用地方立法開全國(guó)先河之外,上海也曾最早出臺(tái)企業(yè)征信和個(gè)人征信的政府規(guī)章。

  但要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平,上海的差距又在哪里?

  信用,關(guān)鍵在“用”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都是信用發(fā)達(dá)國(guó)家,信用應(yīng)用廣泛,個(gè)人和企業(yè)失信,一定寸步難行;信用產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普、穆迪如果下調(diào)主權(quán)國(guó)家的信用評(píng)級(jí),都會(huì)造成巨大影響。與之相比,上海社會(huì)信用建設(shè)才剛起步。至今,公共信用信息服務(wù)平臺(tái)還不能做到信用信息全部接入,市場(chǎng)信用信息還不健全,有些領(lǐng)域失信者違法成本太低,失信懲戒還開始在少部分領(lǐng)域初露崢嶸——比如,司法領(lǐng)域制裁失信被執(zhí)行人,而在其他領(lǐng)域的諸多應(yīng)用尚待開拓。

  不妨,看看那些成熟的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是否已結(jié)合上海實(shí)際實(shí)現(xiàn)本土化。比如,如何讓公共信用信息、市場(chǎng)信用信息形成閉環(huán),讓失信者無(wú)處藏身;比如,如何讓各類懲戒措施形成合力,讓“老賴”們因?yàn)槭懦杀揪薮竽酥粮静幌雱?dòng)“賴”的念頭;比如,讓信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入,讓數(shù)據(jù)信息加工、行業(yè)扶持政策充分與國(guó)際接軌。

  上海社會(huì)信用建設(shè),不會(huì)“起個(gè)大早趕個(gè)晚集”,而會(huì)摸清制度供給、具體操作中距離國(guó)際水平的差距,明確未來(lái)發(fā)展方向,讓信用體系充分作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活改善,讓信用真正“用”起來(lái)。