福建省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價實施方案（試行）

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行福州中心支行 福建銀保監(jiān)局關于印發(fā)《福建省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價實施方案（試行）》的通知

閩環(huán)?？傟牎?/span>2018〕67號

各設區(qū)市環(huán)保局、發(fā)改委，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局、經(jīng)濟發(fā)展局，人民銀行省內(nèi)各市中心支行，各銀監(jiān)分局：

為進一步增強我省企業(yè)環(huán)境信用評價工作的時效性，完善與國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設相適應的企業(yè)環(huán)境信用評價體系，指導規(guī)范我省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價工作，結合我省實際情況，福建省生態(tài)環(huán)境廳、福建省發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局聯(lián)合修訂了《福建省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價實施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

福建省生態(tài)環(huán)境廳

福建省發(fā)展和改革委員會

中國人民銀行福州中心支行

福建銀保監(jiān)局（原福建銀監(jiān)局代章）

2018年12月19日

（此件主動公開）

福建省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價實施方案

（試行）

為貫徹黨的十九大關于健全環(huán)保信用評價制度、加大生態(tài)保護力度的要求，認真貫徹落實好《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》《福建省公共信用信息管理暫行辦法》等文件規(guī)定精神，全面提升我省環(huán)保領域信用管理水平，營造“守信者時時得益，失信者處處受限”的區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境，結合我省實際情況，制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央、國務院和省委、省政府的決策部署，改革和創(chuàng)新環(huán)境管理模式，全面推進環(huán)保誠信體系建設，依法依規(guī)動態(tài)評價企業(yè)環(huán)境信用，運用信用激勵和約束手段，督促企業(yè)不斷改善環(huán)境行為，自覺履行環(huán)保法定義務和社會責任，提高環(huán)境管理水平，實現(xiàn)全面達標排放，推動“雙創(chuàng)雙服”工作邁上新臺階，形成具有福建特色的企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價體系。

二、基本原則

（一）堅持公平公正。完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，不斷完善評價標準，擴大評價范圍，規(guī)范評價程序，堅持公平公正原則，推動環(huán)境信用水平的整體提高。

（二）堅持依法依規(guī)。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學界定企業(yè)環(huán)保守信和失信行為，建立健全環(huán)境信用動態(tài)評價、異議申訴等機制，保障當事人合法權益。

（三）堅持公開共享。建立健全環(huán)境信用信息公開渠道，推進環(huán)境信用信息共享，增強企業(yè)環(huán)境信用評價體系的社會參與度和工作透明度，形成各相關部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的社會環(huán)保誠信治理格局。環(huán)境信用信息公開應當遵循合法、客觀、及時原則，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。

三、評價規(guī)則

（一）評價范圍和方式

納入企業(yè)環(huán)境信用評價對象包括生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在污染物排放的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。評價范圍根據(jù)各地情況逐步擴大。評價方式分為強制評價、應約評價和自愿評價。

1.強制評價。根據(jù)原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、原中國銀監(jiān)會四部委印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》規(guī)定，原則將污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大、環(huán)境違法問題突出的企業(yè)納入環(huán)境信用強制評價范圍。包括但不限于：存在污染物排放的上市企業(yè)，已核發(fā)國家版排污許可證的企業(yè)以及各地結合實際情況報經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳同意納入強制評價范圍的其他企業(yè)。

2.應約評價。根據(jù)原省環(huán)境保護廳、人行福州中心支行、原福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、原福建保監(jiān)局《關于加強綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動助推高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（閩環(huán)?？傟牎?/span>2018〕44號），金融機構對其企業(yè)客戶進行甄別，篩選出需要了解掌握其環(huán)境信用情況的企業(yè)客戶并函告生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門對其中未納入強制評價和自愿評價的企業(yè)開展簡化高效便捷的環(huán)境信用評價。

3.自愿評價。鼓勵和引導其他企業(yè)主動參與環(huán)境信用評價。

環(huán)境影響評價機構信用等級評定依照省級生態(tài)環(huán)境部門有關規(guī)定執(zhí)行。同時，探索開展對從事機動車排放檢測、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測設備和污染防治設施維護運營等環(huán)境服務業(yè)務機構以及水電站等生態(tài)影響類企業(yè)的環(huán)境信用評價工作。

（二）信用等級和評價標準

1.企業(yè)環(huán)境信用等級。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況，將企業(yè)環(huán)境信用等級從高到低評定為：環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)，分別以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌標識。

企業(yè)環(huán)境信用等級評定采用評分制?？偟梅指哂?/span>90分為環(huán)保誠信企業(yè)；高于70分（含）低于90分（含）為環(huán)保良好企業(yè)；高于60分（含）低于70分為環(huán)保警示企業(yè)；低于60分或符合“一票否決”情形的為環(huán)保不良企業(yè)。

2.“一票否決”情形。參評企業(yè)有下列情形之一的，實行“一票否決”，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”：

（1）造成較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）拒不執(zhí)行環(huán)境行政處罰決定的;

（3）相關責任人因環(huán)境問題被行政拘留的；

（4）涉嫌環(huán)境犯罪并移送公安機關立案偵辦的;

（5）依照相關規(guī)定應當評定為“環(huán)保不良企業(yè)”的其他情形。

3.評價指標。對照企業(yè)環(huán)保責任清單，建立環(huán)境信用評價指標。環(huán)境信用評價指標包括企業(yè)責任指標、環(huán)境管理指標和環(huán)境違法指標（詳見附件）。

環(huán)境管理指標和環(huán)境違法指標按照企業(yè)違法違規(guī)等情節(jié)輕重，差別化設置信用修復周期，并根據(jù)企業(yè)整改情況，實施動態(tài)修復。信用修復周期是指相應指標修復時長，時間從企業(yè)失信信息產(chǎn)生之日起算。若企業(yè)整改未完成或案件未結案，該指標不得修復。

省級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)國家政策變化及誠信體系建設相關要求，結合我省實際，對環(huán)境信用評價指標作出相應調(diào)整，并積極推進相關環(huán)境守法指標評分依據(jù)由企業(yè)填報轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推送。設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和實際情況，在本方案指標基礎上增加評價指標，并報省級生態(tài)環(huán)境部門備案。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)境行為信息，按照企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價指標及評分方法，得出企業(yè)的評分結果，確定企業(yè)的環(huán)境信用等級。

四、評價分工和程序

（一）評價分工。企業(yè)環(huán)境信用評價實行省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門分工協(xié)作。

省級生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境信用評價辦法（方案）、評價指標的制定以及環(huán)境信用評價系統(tǒng)的建設及維護工作，組織對全省企業(yè)環(huán)境信用評價結果開展稽查審核，負責建立環(huán)境信用信息共享渠道，統(tǒng)一公開全省強制評價企業(yè)名單、企業(yè)環(huán)境信用評價結果。

設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負責確定并發(fā)布本市強制評價企業(yè)名單，并根據(jù)環(huán)境信用信息“誰制作，誰審核”原則，明確本級與所轄縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境信用評價指標審核分工，組織對轄區(qū)內(nèi)強制評價、自愿評價企業(yè)開展環(huán)境信用評價工作，組織對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境信用評價結果開展稽查審核。

縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門可增補強制評價企業(yè)名單，按照本方案及設區(qū)市確定的范圍對轄區(qū)內(nèi)強制評價企業(yè)開展環(huán)境信用評價，負責確定自愿評價企業(yè)名單，對轄區(qū)內(nèi)自愿評價企業(yè)開展環(huán)境信用評價。

省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門分別負責接收同級金融機構應約評價企業(yè)名單，按屬地和分工負責的原則，由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對應約評價企業(yè)開展環(huán)境信用評價。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應對本級評定的環(huán)境信用指標分值以及環(huán)境信用等級負責。

（二）強制評價程序。企業(yè)環(huán)境信用強制評價原則上實行一年一評價并實行動態(tài)管理，統(tǒng)一評價工作原則上在當年3月底前完成，評價工作程序按以下步驟進行：

1.評價準備。原則上在每年1月10日前，設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門確定當年強制評價企業(yè)名單，并在省級生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站向社會公布。強制評價企業(yè)名單確定后，由縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門負責將參評相關事項告知轄區(qū)參評企業(yè)，指導參評企業(yè)登錄環(huán)境信用動態(tài)評價系統(tǒng)，上傳評價指標的相關材料，強制評價企業(yè)填報材料上傳應于每年1月20日前完成。

2.系統(tǒng)初評。原則上每年1月30日，全省統(tǒng)一啟動強制評價企業(yè)系統(tǒng)初評，并確定信用信息采集截止時間。福建省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價系統(tǒng)根據(jù)指標具體內(nèi)容，聯(lián)入生態(tài)云平臺數(shù)據(jù)中心相應業(yè)務庫，自動采集評價指標數(shù)據(jù)，整合省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管信息，對環(huán)境信用評價指標逐一評分，產(chǎn)生強制評價企業(yè)當前環(huán)境信用系統(tǒng)初評結果。

3.審核評價。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門按照評價指標表審核分工，共同完成系統(tǒng)初評結果的線上審核，并由縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門線下統(tǒng)一審定強制評價企業(yè)環(huán)境信用等級，形成企業(yè)環(huán)境信用初評結果。原則上每年2月底前，縣級生態(tài)環(huán)境部門完成強制評價企業(yè)環(huán)境信用等級審定。對于審核結果與系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)評定環(huán)境信用結果不一致的，應對指標數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)進行對應修正。

4.全程公示。省級生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站建設環(huán)境信用評價公示平臺，統(tǒng)一全程實時公示全省強制評價企業(yè)名單、初評結果，并公布接受企業(yè)或公眾投訴舉報、反映問題的方式途徑。

企業(yè)環(huán)境信用結果公示期不少于10個工作日。企業(yè)及社會公眾對環(huán)境信用初評結果有異議的，應在公示期滿前提出異議，并提供相關資料或證據(jù)，逾期不予受理。對公示期間提出異議的，生態(tài)環(huán)境部門應在受理后10個工作日內(nèi)，向提出異議的企業(yè)或公眾出具采納或不予采納的意見。

5.結果公布。原則上于每年3月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門通過本部門網(wǎng)站或者報紙媒體等方式，向社會統(tǒng)一公布全省強制評價企業(yè)環(huán)境信用評價結果，同時通過發(fā)送郵件、短信或微信等方式通知、提醒相關企業(yè)。各級生態(tài)環(huán)境部門通過生態(tài)云平臺或全省信用信息共享交換平臺等渠道，主動向同級發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務、工商、金融監(jiān)管等部門推送強制評價企業(yè)環(huán)境信用等級信息。參評企業(yè)也可以通過登陸評價系統(tǒng)方式查詢其當前環(huán)境信用指標管理情況及信用等級狀態(tài)。

（三）應約評價程序。企業(yè)環(huán)境信用應約評價通過省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價系統(tǒng)，雙向推送相關信息，實施簡化便捷評價，原則上實行不定期評價。應約評價工作原則上在收到金融機構函告之日起15個工作日內(nèi)完成。應約評價工作程序按以下步驟進行：

1.系統(tǒng)初評。縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門原則上在收到金融機構應約評價函告或上級生態(tài)環(huán)境部門系統(tǒng)告之之日起3個工作日內(nèi)，通知相關應約評價企業(yè)完成填報材料上報，啟動應約評價系統(tǒng)初評。縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門通過省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價系統(tǒng)，選定應約評價企業(yè)名單后，自動生成企業(yè)當前環(huán)境信用系統(tǒng)初評結果。

2.審核評價。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門原則上在收到金融機構應約評價函告之日起10個工作日內(nèi)，按照評價指標表審核分工，共同完成系統(tǒng)初評結果線上審核，并由縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門確定應約評價企業(yè)環(huán)境信用評價結果。

3.結果反饋。原則上在收到金融機構應約評價函告之日起15個工作日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部門向金融機構反饋應約評價企業(yè)環(huán)境信用評價結果，并告知相關企業(yè)。企業(yè)可在告知后3個工作日內(nèi)對結果提出異議并提供相關資料或證據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門應在受理后組織復核，并在5個工作日內(nèi)向提出異議的企業(yè)出具采納或不予采納的意見，并向金融機構反饋復核結果。為簡化評價程序，應約評價企業(yè)環(huán)境信用評價結果可不對外公布。

（四）自愿評價程序。未納入強制評價的企業(yè)可向縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門提出參評申請，并提交相關材料信息，自愿參與環(huán)境信用評價。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地實際情況，參照強制評價程序規(guī)定，每年不定時間頻次對其開展環(huán)境信用評價。

五、信用等級修復和調(diào)整

全省年初統(tǒng)一啟動環(huán)境信用強制評價，及時進行企業(yè)環(huán)境信用修復和等級調(diào)整。企業(yè)環(huán)境信用評價結果公布后，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境信用惡化達到降級條件的企業(yè)，參照本方案強制評價程序規(guī)定，主動調(diào)整降低信用評價等級；對實施有效整改達到升級條件的企業(yè)，可向縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門提交調(diào)整申請及相關證明材料，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應在收到企業(yè)申請及相關證明材料之日起5個工作日內(nèi)進行核實，并參照本方案強制評價程序規(guī)定，對其予以重新評價，并根據(jù)評價結果進行修復和調(diào)整。

應約評價企業(yè)環(huán)境信用評價結果反饋后，省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門若再次收到金融機構應約評價函告申請，應按照本方案應約評價程序規(guī)定，對環(huán)境信用變化達到升級或降級條件的應約評價企業(yè)予以重新評價并反饋金融機構。

自愿評價企業(yè)達到升級條件后，可申請按照上述強制評價信用調(diào)整程序調(diào)整其環(huán)境信用等級?？h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境信用惡化達到降級條件的自愿評價企業(yè)，按照上述強制評價信用調(diào)整程序主動調(diào)整其環(huán)境信用等級。企業(yè)可通過上網(wǎng)查詢相關信用評價等級動態(tài)調(diào)整修復信息，生態(tài)環(huán)境部門也可通過郵件、短信、微信等方式通知、提醒相關企業(yè)。

六、評價結果應用

按照守信激勵、失信懲戒原則，參照原環(huán)保部等4部委《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）、國家發(fā)改委等31部委印發(fā)的《<關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和原省環(huán)保廳等5部門出臺的《關于加強綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動助推高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（閩環(huán)?？傟牎?018〕44號）要求，充分應用我省生態(tài)文明試驗區(qū)改革成果，各級生態(tài)環(huán)境部門和其它有關部門可根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價結果對企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員（以下簡稱“責任人員”）實施“守信聯(lián)合激勵，失信聯(lián)合懲戒”措施。其中，對評為“環(huán)保誠信企業(yè)”及其責任人員實施綠色金融、行政許可、評先評優(yōu)、減少檢查頻次等激勵措施；對評為“環(huán)保良好企業(yè)”及其責任人員原則上不獎勵、不限制、不懲戒；對評為“環(huán)保警示企業(yè)”從嚴監(jiān)管，可采取約束性措施；對評為“環(huán)保不良企業(yè)”及其責任人員實施相應懲戒措施。

企業(yè)環(huán)境信用等級發(fā)生調(diào)整的，各級生態(tài)環(huán)境部門和其它有關部門應按照調(diào)整后的企業(yè)環(huán)境信用等級實施相應激勵或懲戒措施。

七、保障措施

（一）加強組織領導

各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，加強組織領導，注重協(xié)調(diào)配合，建立責任機制，明確責任分工，把企業(yè)環(huán)境信用評價作為一項生態(tài)環(huán)境重點工作來抓，確定評價范圍，劃定工作階段，明晰工作要求，確保評價工作規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。

（二）強化部門聯(lián)動

各級生態(tài)環(huán)境部門要繼續(xù)加強與相關部門的溝通，聯(lián)合相關部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制。省級生態(tài)環(huán)境部門將盡快實現(xiàn)系統(tǒng)與省公共信用信息平臺實時銜接，并積極與相關部門系統(tǒng)進行對接，加強與金融、財政、商務、海關等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，促進環(huán)境信用評價結果在不同領域、不同部門應用。

（三）推進系統(tǒng)升級

省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本方案對全省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價系統(tǒng)進行升級改造。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要組織相關人員熟悉新系統(tǒng)各項功能更新，明確信息采集責任分工，做到責任到人。充分發(fā)揮系統(tǒng)評價過程自動化、規(guī)范化和公平、公正特點，進一步提高評價信息真實性、準確性。

（四）嚴格廉潔自律

    各級生態(tài)環(huán)境部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價應當公開、公平、公正，不得向參評企業(yè)收取任何費用。生態(tài)環(huán)境部門工作人員務必保持清正廉潔，不得弄虛作假。對在企業(yè)環(huán)境信用評價工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、工作失職及利用職便以權謀私等違反工作紀律和廉潔紀律的，將嚴肅予以查處并追究責任。 

（五）加大政策宣傳

各級生態(tài)環(huán)境部門要通過媒體、本部門網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等渠道對外宣傳環(huán)境信用體系建設的成效以及環(huán)境信用評價政策動態(tài)，擴大公眾知情權，不斷增強企業(yè)環(huán)保守信意識。同時強化參評企業(yè)培訓宣傳，讓企業(yè)盡早對照自身現(xiàn)狀整改完善，將被動評價轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c評價。

八、其他事項

（一）本方案自印發(fā)之日起實施，2016年原省環(huán)保廳、省發(fā)改委、人民銀行福州中心支行、原福建銀監(jiān)局出臺的《福建省企業(yè)環(huán)境信用評價實施意見（試行）》不再執(zhí)行。

（二）2018年各設區(qū)市已經(jīng)組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價的，由各地自行公布企業(yè)環(huán)境信用評價結果。2019年起，按照本方案要求，由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一向社會公布環(huán)境信用評價結果。

附件：福建省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價指標表