——來源:中國信用
日前,司法部印發(fā)了《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(以下簡稱《通知》),確定在13個?。ㄊ校┖?個國務院部門開展試點。
據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹,證明事項告知承諾制是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項時,以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務或證明條件一次性告知當事人,然后申請人書面承諾,已經(jīng)符合這些條件、標準和要求,并愿承擔承諾不實的法律責任,而行政機關(guān)不再向其索要證明,直接予以辦理。之后,行政機關(guān)通過核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來進行審查。
“一段時間以來,各地區(qū)、各部門不斷加強證明事項清理力度,但是依然存在著群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題,在一定程度上阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變,減少了群眾和企業(yè)的獲得感。” 司法部有關(guān)負責人在介紹開展證明事項告知承諾制試點的背景時表示,開展證明事項告知承諾制試點,目的是為了轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,加強信用監(jiān)管,切實減少繁瑣證明,使辦證辦事更加方便,降低制度性交易成本,營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境,加快建設人民滿意的服務型政府。
關(guān)于試點的目標任務,該負責人指出,試點明確了哪些領域的證明事項可以推行告知承諾制。具體來講,針對試點可能會存在的問題,規(guī)定了五項工作任務。一是確定告知承諾適用對象。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,不適用告知承諾制。二是規(guī)范告知承諾工作流程。試點單位要科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程,制作并公示告知承諾書格式文本。三是加強事中事后核查。試點單位要針對試點證明事項的特點,分類確定核查辦法,明確核查時間、核查標準、核查方式等。四是探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,加強跨部門聯(lián)動響應,完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。五是強化風險防范措施。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項,探索建立告知承諾書公示制度,鼓勵申請人主動公開并接受社會監(jiān)督。
記者了解到,根據(jù)試點相關(guān)工作要求,2019年5月底前,試點地區(qū)、部門要制定實施方案,確定試點單位,試點時間為半年,2019年11月底前,試點地區(qū)、部門要形成書面材料報司法部。
據(jù)該負責人介紹,《通知》印發(fā)后,司法部將重點做好以下幾個方面工作:一是不定期召開試點工作聯(lián)絡員會議,督促指導試點工作;二是對試點地區(qū)和部門的實施方案組織力量進行集中審核,及時做好風險防控,確保穩(wěn)中求進;三是深入開展調(diào)查研究,對試點地區(qū)、部門進行調(diào)研,了解研究試點實施中遇到的共性問題;四是總結(jié)試點情況,對試點地區(qū)、部門上報的試點情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進行總結(jié),研究提出可復制、可推廣的意見。
據(jù)趙振華介紹,試點方案中規(guī)定,如申請人確有嚴重不良信用記錄或曾經(jīng)出具虛假證明,騙取過許可證或有關(guān)機關(guān)頒發(fā)的其他證照,這類人不能作為告知承諾制適用的對象。試點工作將加強事中、事后核查,并探索失信懲戒模式,依法建立申請人的誠信檔案和虛假承諾的黑名單制度,并完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
在5月14日國務院新聞辦公室舉行的政策例行吹風會上,司法部也介紹了證明事項清理工作的相關(guān)情況。司法部副部長劉振宇介紹,截至今年4月底,各地區(qū)、各部門共取消證明事項13,000多項。從種類上看,此次清理的證明事項主要涉及五類:一是對法律事實的證明,如身份證明、出生證明、死亡證明;二是對法律關(guān)系的證明,如親屬關(guān)系證明、婚姻狀況證明;三是對資格、資質(zhì)、能力或水平的證明,如職稱證明、培訓證明;四是權(quán)利歸屬證明,如住所、辦公地點、檢測場所使用權(quán)或所有權(quán)證明;五是其他客觀狀態(tài)的證明,如備案證明、驗資報告、收入證明、住房公積金提取證明等。
“這種方式大大減少了老百姓到行政機關(guān)跑腿的次數(shù),還省去了需要到其他機關(guān)開具證明辦事的麻煩,大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本?!壁w振華表示,告知承諾制需要不斷加強事中、事后監(jiān)管,防范虛假承諾帶來的風險。將通過全國一體化的在線政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間的行政協(xié)助等方式對申請人承諾的內(nèi)容進行核查。