福建省人民政府辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施意見
閩政辦〔2019〕22 號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境
（一）進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場準(zhǔn)入限制。對接國家新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)加大力度推進(jìn)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目實(shí)施。組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、財(cái)政廳牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（二）著力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。鼓勵(lì)省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債、綠色金融債，用好支小再貸款、再貼現(xiàn)資金政策，優(yōu)先辦理小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)。加快建設(shè)“銀稅互動(dòng)”、金服云等共享平臺(tái)，為小微企業(yè)授信融資提供一站式服務(wù)。加快出臺(tái)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效考核評價(jià)辦法，完善“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、代償補(bǔ)償?shù)扰e措，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)水平。用好紓困基金和紓困專項(xiàng)債，化解民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn)。將全省政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模逐步提高至100億元以上，加大對民營企業(yè)“過橋”轉(zhuǎn)貸支持力度。（責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、廈門稅務(wù)局牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（三）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為，切實(shí)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加快清理修改廢除妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施，2019年年底前實(shí)現(xiàn)公平競爭審查制度省市縣全覆蓋。深入推進(jìn)“信用福建”建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和“雙公示”制度。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，認(rèn)真梳理、依法依規(guī)限期解決政府對企業(yè)失信事項(xiàng)，治理“新官不理舊賬”等問題。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。加大政府拖欠民營企業(yè)賬款的清償力度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)改委牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)單位配合）
二、大力推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平
（四）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。落實(shí)《外商投資法》，實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，清理取消在負(fù)面清單以外領(lǐng)域?qū)ν赓Y設(shè)置的準(zhǔn)入限制，保障外資企業(yè)依法平等適用支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，依法通過公平競爭參與政府采購活動(dòng)。建立健全外資企業(yè)投訴處理工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。2019年完成與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作，推動(dòng)廢止或修訂有關(guān)地方性法規(guī)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、司法廳牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（五）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。優(yōu)先將符合條件的外資項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍，積極爭取將需要國家支持的重大外資項(xiàng)目納入國家重大外資項(xiàng)目范圍，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。跟蹤銜接國家新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。落實(shí)鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目享受進(jìn)口設(shè)備免稅、非禁止類外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、省稅務(wù)局、廈門稅務(wù)局牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（六）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。建立口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，有效降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)海運(yùn)提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉(zhuǎn)。減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，現(xiàn)場通關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)對比核查，到2021年整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減1/2。（責(zé)任單位：省口岸辦、市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建海事局、廈門邊檢總站牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（七）落實(shí)國家出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整出口企業(yè)分類等級(jí)，評定時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日。拓展提升“出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)”功能，推進(jìn)無紙化申報(bào)，推廣運(yùn)用電子印章，提高辦理便利度。執(zhí)行國家統(tǒng)一出口貨物函調(diào)政策，提升函調(diào)質(zhì)效。梳理退庫流程，提高退稅審核效率。強(qiáng)化企業(yè)信用信息共享，打擊騙取出口退稅行為。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、廈門稅務(wù)局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)牽頭，省直有關(guān)單位配合）
三、堅(jiān)持激勵(lì)與保護(hù)并舉，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能
（八）構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制。完善創(chuàng)新激勵(lì)與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況掛鉤機(jī)制，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。積極對接科創(chuàng)板制度規(guī)則，推動(dòng)更多科技型企業(yè)上市。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持，通過發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金扶持、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、金融監(jiān)管局、人行福州中心支行、省稅務(wù)局、廈門稅務(wù)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（九）加大力度保護(hù)產(chǎn)權(quán)。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高專利、商標(biāo)注冊審查質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化。組織開展專利執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。加快建設(shè)“知?jiǎng)?chuàng)福建”，建設(shè)“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心。抓緊完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。相關(guān)部門配合法院加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、司法廳，省法院、福州海關(guān)、廈門海關(guān)牽頭，省直有關(guān)單位配合）
四、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率
（十）進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批。進(jìn)一步精簡企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，統(tǒng)一公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和并聯(lián)辦理，探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，壓減審批時(shí)間，提高審批效能。2019年上半年建成省市統(tǒng)一的工程項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。支持有條件的地方探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門依法監(jiān)管的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（十一）深化商事制度改革，壓減行政許可。對106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革，逐一研究制定直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。組織梳理地方設(shè)定的涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)清單，在我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，條件成熟后在全省推廣。探索擴(kuò)大簡易注銷適用范圍，縮短時(shí)限、優(yōu)化流程，適時(shí)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南。全面完成省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單融合的清理、編制、公布工作，進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，修訂公布新的行政許可事項(xiàng)清單。清理各類變相審批和許可，試點(diǎn)開展現(xiàn)有行政許可的成本和效果評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)提出調(diào)整完善相關(guān)行政許可的建議。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、審改辦牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)各部門要抓緊公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，進(jìn)一步增加“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)；完善“閩政通APP”功能，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、掌上辦”。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用要求，制定標(biāo)準(zhǔn)化審批工作流程和辦事指南，2019年實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)同事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)、無差別審批。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，并納入績效考核。（責(zé)任單位：省審改辦牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)單位配合）
五、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（十三）全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)國家更大規(guī)模的減稅政策，堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。核定社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。繼續(xù)實(shí)行除賠（補(bǔ)）償外省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、人社廳、工信廳、醫(yī)保局、省稅務(wù)局、廈門稅務(wù)局、市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（十四）清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。落實(shí)國家貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”。嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、市場監(jiān)管局、工信廳、發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（十五）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。依法整治“紅頂中介”，取消違法違規(guī)收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。2019年5月底前，各有關(guān)部門對本部門下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理，整頓違規(guī)收費(fèi)行為。組織對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)進(jìn)行檢查，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，建立健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、市場監(jiān)管局、民政廳、國資委牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)單位配合）
（十六）規(guī)范降低涉企保證金和企業(yè)生產(chǎn)要素成本。嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，落實(shí)降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。擴(kuò)大電力直接交易范圍和規(guī)模，降低一般工商業(yè)電價(jià)。嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)騰籠換鳥、二次招商，集約節(jié)約利用土地。（責(zé)任單位：省工信廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、自然資源廳、商務(wù)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)單位配合）
六、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序
（十七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全適合我省高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，健全監(jiān)管體系，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。做好減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管，切實(shí)解決“放而不管”“一放了之”以及承接落實(shí)不到位等問題。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、審改辦牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（十八）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查制度化常態(tài)化，全面落實(shí)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨地域、跨層級(jí)、跨部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)的干擾。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)單位配合）
（十九）堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。推進(jìn)公正監(jiān)管，制定執(zhí)法自由裁量權(quán)制度及標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、市場監(jiān)管局、財(cái)政廳牽頭，省直有關(guān)單位配合）
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任
（二十）深入開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起優(yōu)化本地區(qū)營商環(huán)境的職責(zé)，對標(biāo)對表營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，探索更多切實(shí)管用的改革舉措，解決制約營商環(huán)境的深層次問題。把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考評內(nèi)容。建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)、查處回應(yīng)和抽查體檢制度，公開曝光反面典型。對企業(yè)反映的營商環(huán)境問題，省發(fā)改委要牽頭梳理問題清單，推動(dòng)整改到位。
（二十一）提升政策制定和實(shí)施水平。各級(jí)各部門要增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整，要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì)制度，健全“政企直通車”和企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。要及時(shí)在閩政通APP、省網(wǎng)上辦事大廳、主流媒體、政府網(wǎng)站上跟進(jìn)解讀政策，精準(zhǔn)推送、集中發(fā)布，提升企業(yè)政策獲得感。
福建省人民政府辦公廳
2019年4月3日
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