信用監(jiān)管創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)大比拼之食品安全

——來(lái)源：中國(guó)信用

　　今年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低市場(chǎng)交易成本。隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》的正式發(fā)布，食品安全監(jiān)管進(jìn)一步加大力度，要求實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，各地區(qū)也在積極探索，狠抓落實(shí)。在此過(guò)程中，食品安全領(lǐng)域的信用監(jiān)管出現(xiàn)了很多值得關(guān)注的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和方法，比如建立食品安全信用檔案、信用信息披露機(jī)制、實(shí)施分級(jí)管理等等，為保護(hù)舌尖上的安全進(jìn)行有益探索，下面就請(qǐng)跟隨小編一起，看看哪些地方的哪些創(chuàng)新做法更讓你印象深刻~

　　長(zhǎng)三角：構(gòu)建食品安全追溯“一張網(wǎng)”

　　5月22日，《長(zhǎng)三角地區(qū)共同開(kāi)展“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”行動(dòng)方案》正式簽署。根據(jù)該行動(dòng)方案，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市從營(yíng)造長(zhǎng)三角滿意消費(fèi)環(huán)境入手，聯(lián)動(dòng)建設(shè)國(guó)家食品安全示范城市群。建立區(qū)域食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件制訂修訂提前共商制度，共同完善長(zhǎng)三角地區(qū)食品安全信息追溯體系建設(shè)，建立長(zhǎng)三角食品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制與食品抽檢不合格產(chǎn)品信息共享機(jī)制，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)商預(yù)警及處置，加快實(shí)現(xiàn)源頭治理、全程追溯和數(shù)字監(jiān)管。高水平協(xié)同推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，制定相互銜接的創(chuàng)建評(píng)價(jià)細(xì)則。

　　此外，2018年上海牽頭制定《長(zhǎng)三角食品安全區(qū)域合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》，推動(dòng)三省一市食品安全區(qū)域合作常態(tài)化。去年7月，在2018年上海市食品安全宣傳周上，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的食安辦簽訂了《長(zhǎng)三角地區(qū)食品安全信息追溯體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，有關(guān)企業(yè)簽訂了《長(zhǎng)三角地區(qū)共建蔬菜主供應(yīng)基地追溯系統(tǒng)及產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，長(zhǎng)三角地區(qū)將建設(shè)統(tǒng)一的食品安全信息追溯體系，實(shí)現(xiàn)多地一個(gè)平臺(tái)查詢，把長(zhǎng)三角打造成中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)、食品質(zhì)量最安全、食品消費(fèi)最有保障的地區(qū)之一。

　　福建：食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全覆蓋可追溯

　　《福建省食品安全信息追溯管理辦法》從2018年3月1日起開(kāi)始施行，明確了各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須履行的食品安全信息追溯主體責(zé)任。2018年6月，福建省“一品一碼”食品安全信息追溯管理平臺(tái)上線運(yùn)行，截至今年5月初，已完成4.74萬(wàn)家企業(yè)注冊(cè)，錄入數(shù)據(jù)1.2億條。

　　今年3月，福建省“一品一碼”食品安全信息追溯管理平臺(tái)官方微信公眾號(hào)“一品一碼”正式開(kāi)通。消費(fèi)者點(diǎn)擊公眾號(hào)菜單欄中的“追溯查詢”即可進(jìn)入食品掃碼溯源頁(yè)面，體驗(yàn)食品安全服務(wù)。消費(fèi)者自主選擇頁(yè)面的“掃描查詢”或“手動(dòng)查詢”，通過(guò)掃描食品包裝上的條形碼或二維碼，或手動(dòng)輸入食品包裝條形碼，即可獲取相應(yīng)食品信息、生產(chǎn)單位企業(yè)許可信息等內(nèi)容。目前，追溯查詢服務(wù)已覆蓋省內(nèi)大部分超市預(yù)包裝食品，未來(lái)將進(jìn)一步覆蓋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等。

　　從今年4月起，福建省將分階段對(duì)11大類食品以及涉及的相關(guān)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施食品安全信息追溯，這11類食品為：糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽產(chǎn)品及其制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、食鹽，以及經(jīng)省人民政府食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)的地方特色食品、其他類別的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　河南：為食品“三小”門(mén)店建立食品安全信用檔案

　　河南是農(nóng)業(yè)大省,食品生產(chǎn)、消費(fèi)和輸出大省,去年開(kāi)始大力推進(jìn)食品安全省建設(shè)。在《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)食品安全省的意見(jiàn)》中明確健全社會(huì)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及與食品安全相關(guān)的科研、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)樹(shù)立法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí),切實(shí)履行企業(yè)食品安全主體責(zé)任。建立食品安全信用征集、評(píng)價(jià)、公開(kāi)和獎(jiǎng)懲制度,完善食品安全信用檔案,實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，明確信用等級(jí)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)施“紅黑名單”、信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合懲戒等制度，加強(qiáng)信用管理結(jié)果運(yùn)用,讓守信者得實(shí)惠、失信者受懲罰，著力營(yíng)造守信光榮、失信可恥的良好氛圍。

　　2018年3月開(kāi)始實(shí)施的《河南省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》要求，河南省行政區(qū)域內(nèi)的食品“三小”都要到食藥監(jiān)相關(guān)部門(mén)備案，接受監(jiān)查?？h級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公開(kāi)并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)增加監(jiān)督檢查頻次。

　　陜西：監(jiān)管力度和檢查頻次依據(jù)信用等級(jí)

　　陜西先后出臺(tái)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法、食品藥品安全黑名單信息共享和聯(lián)合懲戒辦法、食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等制度，食品藥品抽檢、公開(kāi)案件查處信息、曝光違法食藥企業(yè)進(jìn)入常態(tài)化。

　　2017年12月24日起，依據(jù)《陜西省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定與分類監(jiān)管辦法》，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按食品安全信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，食品安全信用等級(jí)分為A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（嚴(yán)重失信）四級(jí)，信用等級(jí)為D級(jí)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將納入食品安全“黑名單”。

　　不同信用等級(jí)企業(yè)監(jiān)管力度和檢查頻次也不同。對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年至少檢查一次，并且提供綠色通道，其申請(qǐng)業(yè)務(wù)應(yīng)優(yōu)先或者加快辦理。而評(píng)為C和D級(jí)的企業(yè)則是監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，C級(jí)企業(yè)在每年至少2次～3次檢查，加大產(chǎn)品抽檢頻次的同時(shí)，還要對(duì)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政約談和食品安全相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。D級(jí)企業(yè)除納入黑名單、吊銷(xiāo)許可證外，每年至少3次～4次檢查，產(chǎn)品列入重點(diǎn)抽檢對(duì)象，企業(yè)列入飛行檢查的名單；特殊情況下，縣（區(qū)）局還可增加檢查次數(shù)和抽檢數(shù)量。

　　南寧：試行“紅黑榜”量化分級(jí)管理

　　近年來(lái)，廣西南寧市實(shí)施示范工程創(chuàng)建、試行食品藥品“紅黑榜”制度等措施，與北海、欽州、防城港建立四市部門(mén)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建水產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全追溯體系，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

　　南寧市從2017年6月1日起實(shí)行《南寧市食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全“紅黑榜”管理制度(試行)》，加強(qiáng)對(duì)食品藥品的監(jiān)督管理。對(duì)高度重視食品藥品安全工作，連續(xù)3年在監(jiān)督檢查中未被發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，且在餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理中連續(xù)3年達(dá)到A級(jí)等條件的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)納入食品藥品安全“紅榜”。而“黑榜”是為了懲戒食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不誠(chéng)信行為，將相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止行為作為列入條件。對(duì)被列入重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)每月對(duì)其至少進(jìn)行一次檢查，并隨時(shí)追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求；對(duì)被列入“黑榜”的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，未進(jìn)行整改或經(jīng)整改仍不合格的，建議組織政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織不將其列入政府供應(yīng)范圍；對(duì)列入食品藥品安全“紅榜”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，采取鼓勵(lì)政策，在核準(zhǔn)登記、資質(zhì)認(rèn)定、年檢年審、示范推薦、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面開(kāi)辟綠色通道，提供便捷服務(wù)。

　　南寧、北海、欽州、防城港是廣西重要的水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)地區(qū)。2018年7月，四市正式簽訂水產(chǎn)品食品安全監(jiān)管合作框架協(xié)議。四市開(kāi)展水產(chǎn)品食品安全監(jiān)管合作，建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接監(jiān)管信息互通機(jī)制、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接監(jiān)管企業(yè)名錄庫(kù)，并探索建立水產(chǎn)品合格證制度，實(shí)現(xiàn)四市水產(chǎn)品合格證互認(rèn)互通，來(lái)源可追溯。

　　蘇州：全面推行信用承諾與真實(shí)性保證聲明制度

　　近年來(lái)，江蘇省蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以構(gòu)建食品藥品領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制為核心，加快推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，探索建立跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的食品藥品安全信息追溯與信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效提升了全市食品藥品領(lǐng)域信用水平。

　　蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市信用辦、市中級(jí)人民法院、市檢察院等19個(gè)部門(mén)制定了對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的暫行規(guī)定和評(píng)定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者工作管理辦法，成立了評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，制定《蘇州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全嚴(yán)重失信行為公告暫行規(guī)定》《蘇州市食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信用分類分級(jí)管理辦法（試行）》等配套措施，強(qiáng)化信用管理。目前，該局已對(duì)全市68,532家餐飲單位實(shí)施了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理，評(píng)出優(yōu)秀等級(jí)單位8114家，良好等級(jí)單位43,770家，一般等級(jí)單位16,639家。

　　蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將行政審批與信用承諾相結(jié)合，在食品藥品行政審批方面全面推行信用承諾與真實(shí)性保證聲明制度；將事中事后監(jiān)管與信用分類分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)建一批具有地方特色的食品小作坊示范點(diǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)全市食品小作坊提檔升級(jí)、規(guī)范發(fā)展。

　　蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管信用檔案系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)信息抽取、轉(zhuǎn)換及處理，錄入1300多家食品生產(chǎn)企業(yè)的登記信息和60多家企業(yè)的行政處罰信息，實(shí)現(xiàn)了信息“一地采集多部門(mén)使用、一次采集反復(fù)使用”。

　　廈門(mén)：創(chuàng)新信息追溯體系 不留監(jiān)管死角

　　近期，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全信息追溯管理辦法（草案）》提交廈門(mén)市人大常委會(huì)第一次審議。《辦法（草案）》不僅對(duì)產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者目錄管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)與責(zé)任、信息管理等方面進(jìn)行立法規(guī)范，還對(duì)民眾投訴舉報(bào)渠道作出詳細(xì)規(guī)定。這也意味著，自2016年開(kāi)始探索實(shí)施的廈門(mén)市食品安全追溯體系建設(shè)，廈門(mén)有望成為全國(guó)首個(gè)立法對(duì)食品安全追溯進(jìn)行規(guī)范的地區(qū)。

　　《辦法（草案）》中率先提出雙目錄管理制。雙目錄就是產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者目錄。納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者目錄的單位和企業(yè)，需要履行產(chǎn)品目錄中對(duì)應(yīng)產(chǎn)品追溯信息的登記、上傳義務(wù)，對(duì)于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者則以鼓勵(lì)為主。雙目錄按照“先重點(diǎn)后一般”的原則確定，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流通配送企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象納入信息追溯體系。下游商戶只要從正規(guī)渠道進(jìn)貨，就可以關(guān)聯(lián)上游的食品安全追溯信息，無(wú)須再重復(fù)登記上傳。

　　《辦法（草案）》中也創(chuàng)新提出“雙碼制度”?！半p碼”即標(biāo)準(zhǔn)追溯碼和非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼，符合全省“一品一碼”，擁有完整追溯信息的入市農(nóng)產(chǎn)品，可取得標(biāo)準(zhǔn)追溯碼；缺少上游追溯信息，不符合“一品一碼”要求，但能夠上傳《食品安全法》要求的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄信息的，可獲得非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼。兩者都可以納入廈門(mén)食品安全信息追溯體系，從而最大程度地覆蓋輸入廈門(mén)的重點(diǎn)類別食品，不留監(jiān)管死角。

　　煙臺(tái)：建立食品安全信用信息披露機(jī)制

　　今年4月，山東省煙臺(tái)市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、建立食品安全信用信息披露機(jī)制等方面，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息運(yùn)用，規(guī)范市場(chǎng)主體信息公示，從而營(yíng)造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會(huì)信用環(huán)境。

　　據(jù)介紹，食品安全信用評(píng)價(jià)制度，主要包括食品安全信用評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分等，進(jìn)一步保障老百姓舌尖上的安全。食品安全信用評(píng)價(jià)體系將與食品安全信用征集體系相匹配，逐步建立食品安全的政府評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)三者結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。

　　煙臺(tái)市建立食品安全信用信息披露機(jī)制，食品安全信用信息披露將遵循依法、客觀、公正的原則，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保守國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。對(duì)內(nèi)為國(guó)家機(jī)關(guān)司法和行政提供依據(jù)，為企業(yè)資質(zhì)審批、政策制定等提供決策參考；對(duì)外向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)，依法公示企業(yè)的信用信息。食品安全監(jiān)管有關(guān)單位、食品行業(yè)協(xié)會(huì)將依照信息管理有關(guān)規(guī)定向社會(huì)披露食品安全信用信息，供社會(huì)隨時(shí)查閱食品安全信用狀況。

　　煙臺(tái)市充分發(fā)揮食品安全信用差異對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲功能，食品安全各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果（信用等級(jí)狀況）確定不同的監(jiān)管力度，實(shí)行分類監(jiān)管。建立完善激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，在依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，根據(jù)具體情況采用信用提示、警示、公示、公開(kāi)曝光、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

　　宜昌：“六個(gè)一”探索食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)

　　湖北省宜昌市食藥監(jiān)局按照積極開(kāi)展一批試點(diǎn)、制定一個(gè)制度、確定一套標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)一體軟件、年度一次評(píng)價(jià)、一鍵分享信息的思路，推進(jìn)食品藥品信用體系建設(shè)。

　　開(kāi)展一批試點(diǎn)。2014年以來(lái)，宜昌市食藥監(jiān)局按照“有觸角，可驅(qū)動(dòng)”的思路，通過(guò)分類監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)自律三輪驅(qū)動(dòng)，開(kāi)展食品藥品誠(chéng)信管理試點(diǎn)。

　　建立一個(gè)制度。2016年底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市食藥監(jiān)局?jǐn)M定出臺(tái)了《宜昌市食品藥品信用分類管理辦法》，按照監(jiān)管對(duì)象全口徑納入信用管理、市縣鄉(xiāng)三級(jí)食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)按事權(quán)劃分采集信息、初始信用百分制賦值、監(jiān)管與執(zhí)法信息結(jié)構(gòu)性占比、“三品一械”分類標(biāo)準(zhǔn)的思路，逐一細(xì)化。

　　確定一套標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)宜昌市《食品藥品信用分類管理辦法》，配套制定宜昌市“三品一械”各環(huán)節(jié)業(yè)態(tài)信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)，從而使食品藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用信息類別、采集依據(jù)、評(píng)價(jià)依據(jù)明確、具體、量化，為全面推進(jìn)食藥信用信息管理提供了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

　　開(kāi)發(fā)一體化軟件。已經(jīng)上線運(yùn)行的“宜昌市智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)綜合服務(wù)系統(tǒng)”，體現(xiàn)出食藥監(jiān)內(nèi)部信用信息在各職能機(jī)構(gòu)中共享、在全市誠(chéng)信管理成員單位中能夠互聯(lián)交換的特點(diǎn)。信用等級(jí)結(jié)果出來(lái)以后，對(duì)外直接與市信用辦對(duì)接，實(shí)行聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

　　年度一次評(píng)價(jià)?！妒称匪幤沸庞梅诸惞芾磙k法》確定一年為一個(gè)信用評(píng)價(jià)周期。對(duì)市轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定，為建設(shè)宜昌市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系完善打下了良好的基礎(chǔ)。

　　一鍵共享信息。目前，“宜昌智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”已經(jīng)與《企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）》實(shí)現(xiàn)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)了行政審批及行政處罰兩方面信息在食藥監(jiān)與工商部門(mén)之間互聯(lián)共享，建立起食品藥品誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲信息支撐機(jī)制。同時(shí)，將“宜昌智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”“誠(chéng)信平臺(tái)”生成的內(nèi)容植入宜昌《市民e家》，民眾在食品藥品消費(fèi)或者與交易的時(shí)候，可以查誠(chéng)信，選商家，使市民人人可以監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守信經(jīng)營(yíng)。

　　鎮(zhèn)江：推進(jìn)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)信用體系建設(shè)

　　江蘇省鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)管局通過(guò)完善制度、信息公開(kāi)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)等措施，大力推進(jìn)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)信用體系建設(shè)。與市信用辦聯(lián)合頒布了《鎮(zhèn)江市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。設(shè)置食品安全“紅名單”與“黑名單”，定期向社會(huì)公布，市文明辦、市人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等多家單位共同實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒管理，并將征信范圍從一般生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)展到了食品生產(chǎn)小作坊，增大了覆蓋面，更大地發(fā)揮征信措施的社會(huì)效用。

　　同時(shí)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，信息運(yùn)用。一方面積極做好行政處罰與行政許可“雙公示”工作，在鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站上建立信用公示網(wǎng)站專欄，嚴(yán)格做到以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。同時(shí)，將每批監(jiān)督抽檢信息、飛行檢查和食品生產(chǎn)許可跟蹤監(jiān)督檢查情況也在局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，加大曝光力度，提高震懾力，依法對(duì)失信企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立企業(yè)誠(chéng)信承諾、自查自糾、警示約談、重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)控制度，對(duì)失信企業(yè)要開(kāi)展法律法規(guī)教育和警示約談，增加日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)的頻次。

　　瑞安：“信用為韁” 嚴(yán)懲食品安全失信行為

　　浙江省瑞安市著力構(gòu)建以信用約束為核心的食品安全監(jiān)管體系，對(duì)食品安全失信行為，在公益訴訟、金融懲戒和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，落實(shí)聯(lián)合懲戒。

　　依法制定實(shí)施辦法。將食品安全納入《瑞安市企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法(試行)》，制定《農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)方案》，把相關(guān)企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)戶都納入信用監(jiān)管范疇。根據(jù)《浙江省食品藥品安全嚴(yán)重失信者名單管理辦法》，制定失信聯(lián)合懲戒統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法審慎認(rèn)定名單。加強(qiáng)食品安全各監(jiān)管部門(mén)、人民銀行瑞安市支行、人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)作，做好食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)基礎(chǔ)信息和不良信息采集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共建共享。

　　分類落實(shí)懲戒措施。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法失信程度，分別實(shí)施刑事附帶民事公益訴訟、金融懲戒、行業(yè)禁入等不同類型、不同程度的聯(lián)合懲戒措施。發(fā)揮“信用瑞安”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，依法公開(kāi)食品安全違法企業(yè)信息。人民銀行瑞安市支行加強(qiáng)指導(dǎo)，共向商業(yè)銀行發(fā)放26份不良信息告知書(shū)，提醒商業(yè)銀行加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，23家失信單位被阻斷金融貸款。對(duì)37名自然人實(shí)施行業(yè)禁入，對(duì)尚未達(dá)到“嚴(yán)重失信”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的失信主體，列入誠(chéng)信狀況重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　支持鼓勵(lì)失信修復(fù)。廣泛宣傳失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲警示作用。嚴(yán)格保護(hù)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在嚴(yán)重失信名單認(rèn)定、發(fā)布、懲戒等過(guò)程中的合法權(quán)益，及時(shí)告知，接受申訴，盡快核實(shí)并反饋。規(guī)范信用修復(fù)流程，根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度，明確信用修復(fù)的方式和期限。同時(shí)，探索建立依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)正向激勵(lì)機(jī)制。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　讓失信者“搬起石頭砸自己的腳”

　　食品安全是天大的事。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》的正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)食品安全工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。在這樣一個(gè)新階段、關(guān)鍵期，社會(huì)信用建設(shè)有理由、有條件、有能力發(fā)揮出更大的作用。

　　說(shuō)一千，道一萬(wàn)，食品安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，根本原因在于相關(guān)行業(yè)主體缺乏誠(chéng)信意識(shí)。他們片面追求經(jīng)濟(jì)利益，置法律和道德而不顧，造成了食品安全事故時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致目前整個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的信譽(yù)度較差。但提高相關(guān)從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)，絕不僅僅是宣傳教育的問(wèn)題，更需要通過(guò)食品安全信用體系建設(shè)的建立健全，真正把“建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的要求落到實(shí)處。

　　從各地積累的經(jīng)驗(yàn)看，食品安全信用體系建設(shè)首先要進(jìn)一步推動(dòng)各監(jiān)管部門(mén)之間的信息共享和利用。在對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品或衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、使用有害食品添加劑、惡意逃避監(jiān)管等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，建立信用評(píng)價(jià)體系，引入信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“一處違規(guī)處處受限”的執(zhí)法懲戒機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行食品藥品“紅黑榜”制度、按食品安全信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管等，在讓違法者受到嚴(yán)厲懲罰的同時(shí)，讓守法者也能夠從中受益，從而讓更多的人自覺(jué)自愿地遠(yuǎn)離不誠(chéng)信的操作。

　　食品安全信用體系建設(shè)利國(guó)利民，我們相信，隨著建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類管理、食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制的建立和完善，失信者的活動(dòng)空間會(huì)越來(lái)越小，越來(lái)越會(huì)發(fā)覺(jué)“搬起石頭砸的是自己的腳”時(shí)，食品行業(yè)風(fēng)清氣正的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)新局面一定會(huì)真正到來(lái)。