國(guó)家發(fā)改委就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》公開(kāi)征求意見(jiàn) 哪些內(nèi)容與信用有關(guān)？

——來(lái)源：中國(guó)信用

　　近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，就《條例》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)了解，《條例》分為總則、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章，共68條。在這些內(nèi)容里，哪些與信用相關(guān)呢？一起來(lái)看看。

　　“市場(chǎng)主體”章節(jié):

　　《條例》強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)。例如，國(guó)家保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，對(duì)各類(lèi)所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不得以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。

　　在完善糾紛解決機(jī)制方面，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢(xún)、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體依法維權(quán)。將依法認(rèn)定的拒不履行合同的行為，納入有關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄。

　　“政務(wù)服務(wù)”章節(jié):

　　在“證照分離”“多證合一”改革方面，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，依法對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，逐步整合涉企證照，減少涉企證照數(shù)量，提高行政服務(wù)效率。

　　“監(jiān)管執(zhí)法”章節(jié):

　　在信用監(jiān)管方面，國(guó)家建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的監(jiān)管對(duì)象采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次。對(duì)誠(chéng)信守法、風(fēng)險(xiǎn)較低的監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次；對(duì)失信違法、風(fēng)險(xiǎn)較高的監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的失信主體，由有關(guān)部門(mén)和單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并按規(guī)定完成信用修復(fù)的，不再將其作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。

　　國(guó)家依法建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用記錄，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法及時(shí)公示和共享市場(chǎng)主體信用信息。

　　“法治保障”章節(jié):

　　在政務(wù)誠(chéng)信方面，要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)向市場(chǎng)主體作出政策承諾應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件；作為民事主體參與民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協(xié)議，不得以政府換屆、部門(mén)或者人員更替、政策調(diào)整等為由違約。確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)損失依法予以公平合理補(bǔ)償。

　　在政府責(zé)任方面，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和工作人員在履職過(guò)程中，因失信違約損害營(yíng)商環(huán)境被司法裁判、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理的，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)失信記錄。對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　在市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度方面，對(duì)于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊(cè)、無(wú)法通過(guò)登記的住所取得聯(lián)系、長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單且違法行為情節(jié)比較嚴(yán)重、利用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃廢債務(wù)等違法失信市場(chǎng)主體，不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件或者不具備生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)能力的市場(chǎng)主體，以及發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的市場(chǎng)主體，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出，三年內(nèi)不得再進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，其法定代表人、負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，通過(guò)制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)這些決策部署，更加有力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　此外，制定《條例》是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措，也是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要。上述負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題仍然突出，迫切需要通過(guò)法治化手段予以解決。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。

　　“推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，是我國(guó)首次將改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以法律法規(guī)形式進(jìn)行推動(dòng)?！奔质∝?cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群說(shuō)，是中央進(jìn)一步深化“放管服”改革、全面釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、有效抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)所采取的重大政策措施，是以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為基礎(chǔ)對(duì)政府與市場(chǎng)邊界進(jìn)行理清、對(duì)政府行為進(jìn)行有效規(guī)范的法律依據(jù)，為未來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力潛力、改善投資消費(fèi)環(huán)境提供了制度性保障。

　　據(jù)悉，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2019年8月12日前，登陸國(guó)家發(fā)改委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，進(jìn)入“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，提出寶貴意見(jiàn)建議。