福州市人民政府關(guān)于印發(fā)2019年福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知
榕政綜〔2019〕96號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《2019年福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府
2019年3月29日
2019年福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為深入貫徹落實習近平總書記在參加福建代表團審議時關(guān)于“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”的重要講話精神，確保福州市在今年國家營商環(huán)境評價中進入全國省會城市前十名，以及世界銀行評價體系相對排名再提升十位以上，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，結(jié)合我市工作實際，特制定本工作要點。
一、踐行馬上就辦，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
一是深化簡政放權(quán)改革。簡化企業(yè)開辦審批手續(xù)，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)開辦壓減至3個工作日，在部分地區(qū)試點壓減至2個工作日，進一步壓減企業(yè)注銷手續(xù)辦理時間和流程；一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)4個工作日內(nèi)辦結(jié)；簡化用水、用電、用氣、用網(wǎng)報裝，用戶通水、通電、通氣、通網(wǎng)時間和手續(xù)進一步壓縮；簡化投資項目審批，深化落實工程建設(shè)項目審批制度改革，全面推廣應(yīng)用“四多一簡”系統(tǒng)，交通、水利建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日內(nèi)，并全程跟蹤已完成的四類建設(shè)工程項目（政府投資市政類、政府投資房建類、社會投資類、小型建設(shè)項目）審批制度改革，對100個項目從立項選址到竣工驗收投產(chǎn)涉及的各方面情況進行全程跟蹤，確保改革措施落地。
二是推進審批服務(wù)便民化。擴大“零上門”事項范圍。推進“一證通辦”服務(wù)，實現(xiàn)群眾以身份證、企業(yè)以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一身份標識碼即可辦理服務(wù)事項。深化“最多跑一趟”改革，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%以上，35%的事項實現(xiàn)“一趟不用跑”，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，50個以上高頻事項可以“一趟不用跑”，100個以上高頻事項只需“最多跑一趟”。
三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。深入推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進更多國家級、省級審批系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)匯聚共享，優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務(wù)流程，推進在線填報、在線提交、在線審查，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復用或核驗的材料，不再要求重復提交。完善“一窗受理”服務(wù)，實現(xiàn)70%以上事項“一窗受理”，推動不動產(chǎn)登記與稅務(wù)、銀行系統(tǒng)直連，便民事項基本實現(xiàn)立等可取，讓企業(yè)群眾辦事“只跑一個窗”；在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口受理服務(wù)中心，完成入駐單位事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的“一窗受理”工作人員隊伍。
四是大力推進政策落地見效。把促進民營經(jīng)濟發(fā)展做為工作重點。貫徹落實好《福州市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，強化宣傳解讀和輿論引導，將《福州市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展政策匯編》《福州市惠企政策選編》等政策內(nèi)容精準推送給企業(yè)，及時兌現(xiàn)惠企政策，切實提高政策知曉度和受益面。各專項工作組、各有關(guān)部門要定期召集民營企業(yè)家座談，聽取民營企業(yè)家的意見建議，著力從降低經(jīng)營成本、增強獲得感、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大等方面，研究進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展的辦法舉措。
二、大力減稅降費，營造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
一是減輕企業(yè)稅費負擔。在縣級稅務(wù)機構(gòu)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局（所）設(shè)立辦稅服務(wù)廳延伸點或“閩稅通”自助服務(wù)室。打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，實現(xiàn)界面標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、財務(wù)報表轉(zhuǎn)換統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局，將網(wǎng)上辦稅率提高至80%，納稅時間壓減至160小時；拓展多元化繳稅方式，完成網(wǎng)上銀行、手機銀行繳費，探索支付寶和微信等多元化繳稅方式。配合完成云閃付APP開發(fā)上線。嚴格將減稅降費相關(guān)規(guī)定貫徹落實到位。
二是支持企業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)和信貸風險處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制作用，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進有價值危困企業(yè)再生、確保“僵尸企業(yè)”有序退出，推動對破產(chǎn)案件進行繁簡分流，壓縮辦理破產(chǎn)時限不超過300天；提高審執(zhí)工作質(zhì)效，實現(xiàn)執(zhí)行合同時間壓縮至425天。降低社會物流總費用占社會物流總額的比重；合理確定公路運輸收費標準；規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務(wù)收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目。針對大中型企業(yè)，提供業(yè)務(wù)代辦服務(wù)，促進我市工商業(yè)用電戶500戶參加電力市場直接交易，交易電量200億千瓦時；進一步降低企業(yè)用水、用電、用氣和用網(wǎng)費用成本；降低企業(yè)租賃寫字樓的租金占企業(yè)總營收的比重。在符合規(guī)劃及不改變用途的情況下，經(jīng)批準利用已建成工業(yè)園區(qū)內(nèi)剩余用地增加自用生產(chǎn)性工業(yè)廠房及相應(yīng)輔助設(shè)施的，不計收地價。降低企業(yè)合規(guī)成本，繼續(xù)做好國家免除查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作。并按國家口岸辦及省口岸辦提出目標，壓縮整體通關(guān)時間、降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。協(xié)調(diào)查驗單位和港口服務(wù)企業(yè)全面優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項。
三是降低企業(yè)用工、人才引進費用。舉辦就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周、人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等活動；落實穩(wěn)崗補貼政策；進一步降低失業(yè)保險、工傷保險費率；進一步完善32家出口型企業(yè)和410家重點用工企業(yè)的每月失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，確保各類人才服務(wù)政策落實到位。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）規(guī)范化服務(wù)平臺全覆蓋，勞動調(diào)解成功率達到60%以上；勞動仲裁結(jié)案率達到90%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8500人。
三、堅持多措并舉，營造便捷公平的投資融資環(huán)境
推動解決融資難融資貴問題。推進信用數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，支持“銀稅互動”活動及海峽銀行試點研發(fā)推廣“信易貸”等產(chǎn)品。推進供應(yīng)鏈體系建設(shè)，培育中安、樂紡云、智慧港物流信息平臺、福耀玻璃供應(yīng)鏈協(xié)同平臺等一批物流標準化和供應(yīng)鏈平臺項目。力爭有10家企業(yè)進入上市實質(zhì)進程。構(gòu)建促進基金業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，推動“海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺”開展企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等領(lǐng)域信貸投放。積極推廣續(xù)貸產(chǎn)品、園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款、小微快貸、中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)試點等產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展綠色金融，推廣一縣一快農(nóng)貸、一產(chǎn)業(yè)一快農(nóng)貸、“福林貸”等產(chǎn)品。落實風險補償政策，推動政策性融資擔保公司有效運營，引導政策性融資擔保機構(gòu)回歸融資擔保服務(wù)本源，面向更多中小企業(yè)提供融資增信支持。設(shè)立總規(guī)模100億元的紓困基金（首期資金規(guī)模20億元）。發(fā)揮上市企業(yè)紓困基金作用，防范上市企業(yè)大股東股權(quán)質(zhì)押違約風險。
四、立足時代要求，營造“有福之州”的宜居環(huán)境
營造優(yōu)良宜居生態(tài)。今年年底前市區(qū)公交線路新增、優(yōu)化20條；新增公共停車泊位7500個、新能源公交車200輛，改造公交車?？空?00個，公交電動化率提升至60%。建成福州東南繞城、長平高速公路兩條路網(wǎng)。公辦和普惠性民辦園學額覆蓋率達80%以上，完成中心城區(qū)及新區(qū)中小學布局專項規(guī)劃編制工作，開展農(nóng)村薄弱學校“委托管理”試點，規(guī)范教育培訓機構(gòu)發(fā)展。完成“榕醫(yī)通”便民服務(wù)平臺三期建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)復診配藥服務(wù)平臺、十家以上基層衛(wèi)生人工智能輔診系統(tǒng)試點工作、國家“三碼融合”試點工作并全市推廣，實現(xiàn)信用群眾因經(jīng)濟困難，可先看病后付費的目標。著力構(gòu)建租購并舉住房制度，完善精準調(diào)控長效機制，全市保障性安居型住房年度供應(yīng)比例不低于40%，爭取納入房地產(chǎn)精準調(diào)控長效機制試點城市。綠化覆蓋率達到44.5%，梳理改造提升林蔭道路20條，完成168個串珠公園、400公里濱河綠道建設(shè)，新建污水管30公里以上，管網(wǎng)修復工作1000公里以上，城區(qū)污水處理率達92.5%；初步實現(xiàn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)具備千兆接入能力，試點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G覆蓋。
五、建設(shè)法治福州，營造科學化公開化的信用環(huán)境
一是推進信用體系建設(shè)。推進政府采購信息公開共享，推進網(wǎng)上超市建設(shè)，降低政府采購成本。完善信用信息共享歸集機制、信用修復機制和異議處理機制，實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。完善“信用福州”網(wǎng)站、“e福州”APP企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)公開和電子化查證，完善“e福州”APP企業(yè)網(wǎng)上辦事模塊，提高企業(yè)辦事便利性。
二是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。通過“雙隨機一公開”“重點專項監(jiān)管”、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，嚴肅懲戒違法違規(guī)的企業(yè)，對失信企業(yè)納入信用黑名單，依法采取行政性約束和懲戒措施。推進“福州法院智慧司法云平臺”融入“數(shù)字福州”建設(shè)，并對接“e福州”“閩政通”，完善“福州互聯(lián)網(wǎng)法庭”，實現(xiàn)部分案件全流程在線辦理。同時建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障律師調(diào)查取證權(quán)。特別是在項目審批、辦理等過程中做到主動服務(wù)、靠前服務(wù)，嚴格落實“窗口告知承諾制”“集中式上門公共服務(wù)”等制度，切實提高群眾、企業(yè)的獲得感。
三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。弘揚“馬上就辦，真抓實干”優(yōu)良作風精神，進一步把“馬上就辦”的理念貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境全過程。繼續(xù)推行“政企直通車”制度，完善服務(wù)企業(yè)和重大項目協(xié)調(diào)機制，建立常態(tài)化縣（市）區(qū)四套班子成員、相關(guān)市直單位班子成員掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制。通過開展集中式上門公共服務(wù)，為民營企業(yè)上門提供批量辦理職工醫(yī)保、養(yǎng)老保險等特事特辦；民營企業(yè)因緊急商務(wù)活動辦理公證或出入境證件，提供24小時急事急辦；為民營企業(yè)的企業(yè)注冊、項目審批提供全程無償代辦等服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供惠企政策精準推送服務(wù)，切實服務(wù)保障民營經(jīng)濟等。
六、先行先試，充分發(fā)揮“六區(qū)疊加”的示范引領(lǐng)作用
福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、福州高新區(qū)和濱海新城要充分發(fā)揮我市“六區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，引領(lǐng)我市優(yōu)化營商環(huán)境工作。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》精神，著重在投資項目審批、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟、人力資源領(lǐng)域等方面賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)、更多先行先試政策。
各縣（市）區(qū)在營商環(huán)境總體工作目標任務(wù)體系外，可因地制宜推出試點創(chuàng)新項目，如鼓樓區(qū)擬實現(xiàn)“政企直通車”機制和“百十千”行動的線下線上無縫銜接。晉安區(qū)擬對各類惠企政策，參照審批事項做法，梳理形成政策清單，并編制相應(yīng)辦事指南，助力企業(yè)更快更好發(fā)展。長樂區(qū)探索“電力+銀行”聯(lián)合服務(wù)模式，減輕用戶辦電資金壓力。羅源縣擬常態(tài)化實現(xiàn)企業(yè)注銷“一窗受理、八天辦結(jié)”等。
七、對標先進、優(yōu)化考核，營造全社會關(guān)注營商環(huán)境氛圍
一是收集匯總信息，提出對策建議。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)營商環(huán)境監(jiān)測管理服務(wù)平臺，利用“e福州”App等電子平臺開展民意調(diào)查，收集問題，形成分析報告和對策建議，并督促責任單位對發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。
二是完善工作目標，優(yōu)化考核工作。結(jié)合國家“三維度”評價指標體系，適時優(yōu)化調(diào)整完善工作目標、落實改革舉措；做好“營商環(huán)境指標”績效考核和督查工作。聘請營商環(huán)境法律顧問和監(jiān)督點（員），發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和“一線營商環(huán)境效能監(jiān)察點”作用。
三是加強宣傳通報，營造工作氛圍。在城市會客廳推介宣傳營商環(huán)境建設(shè)成效，持續(xù)完善“e福州”營商環(huán)境專欄，打造營商環(huán)境宣傳實體陣地和網(wǎng)絡(luò)陣地，充分展示福州營商環(huán)境建設(shè)成果；策劃營商環(huán)境建設(shè)主題，積極組織開展各項宣傳活動，進一步提高營商環(huán)境建設(shè)的社會關(guān)注度，接受社會各界監(jiān)督評價，營造親清政商關(guān)系。
各專項工作組、各責任單位和各縣（市）區(qū)要嚴格按照省、市有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，加強營商辦隊伍建設(shè)，對標先進，調(diào)查民意，收集信息，群策群力，督促落實，持續(xù)深化我市營商環(huán)境建設(shè)。
附件：2019年福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分工表
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