慈善法實施近3年 聯(lián)合激勵懲戒重點治理慈善捐助失信

——來源：法制日報

　　“我國已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡慈善的引領者。”在民政部日前舉行的新聞發(fā)布會上，民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司副司長孟志強如是說。

　　這一說法有著如下一組數(shù)據(jù)的支撐：2018年，網(wǎng)民點擊、關注和參與慈善超過84.6億人次，一些基金會的網(wǎng)絡募捐已經(jīng)占到捐贈總收入的80%以上。其中，2018年騰訊公益慈善基金會組織開展的“99公益日”活動，超過2800萬人捐款8.3億元，加上騰訊等企業(yè)的配捐，總共募款14.14億元，支持了5498個公益慈善項目。

　　網(wǎng)絡慈善異軍突起，已經(jīng)成為中國慈善法實施近3年來，中國慈善領域中最亮眼的風景。

　　慈善法千呼萬喚始出來

　　14項配套措施相繼發(fā)布

　　2016年3月16日，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，我國首部慈善法通過，并于同年9月1日正式實施。

　　在慈善法出臺之前，中國的慈善事業(yè)曾遭遇過質疑風暴。在一段時期內接連發(fā)生了“郭美美事件”“李連杰壹基金被指貪污三億元善款”“李亞鵬嫣然天使基金遭質疑”等事件。無論這些事件的最終結果如何，中國慈善領域規(guī)制的必要性與緊迫性隨之凸顯。

　　這也使得一度難產(chǎn)的慈善法迎來了轉機：從民政部早在2005年就開始牽頭起草慈善法，卻因分歧太大走不下去；到2013年10月30日，慈善事業(yè)法列入十二屆全國人大常委會公布的五年立法規(guī)劃中的第一類項目，立法進程由此大大加快。

　　2015年10月30日，慈善法草案終于提交全國人大常委會初次審議。彼時，全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明作草案說明時點出了慈善領域的新問題亟待規(guī)范：“隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，在慈善領域出現(xiàn)許多新情況新問題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強全社會慈善意識，規(guī)范慈善行為，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定一部專門的慈善法，完善慈善法律制度。”

　　對于這部“千呼萬喚始出來”的法律，全國人大常委會法工委原副主任闞珂毫不吝嗇對它的肯定：“慈善法在制定過程中充分發(fā)揚民主，聽取各方意見，應該說，制定的是一部比較完善的法律，絕大多數(shù)代表都表示滿意?！?/span>

　　民政部和地方各級民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，對于慈善法的貫徹落實更是身體力行，拿出了一系列切實舉措。令闞珂印象深刻的是，“民政部門非常積極”，民政部專門召開全國民政廳局長參加的會議，學習和研究如何貫徹好慈善法。而這次會議也造就了兩個“最”，即民政部歷史上“規(guī)格最高、參加人數(shù)最多的一次會議”。

　　在慈善法之外，民政部或單獨、或聯(lián)合相關部門迅速出臺一系列配套政策措施，基本構建起了我國慈善事業(yè)的制度體系。

　　這一制度體系包括：民政部、工信部、國家新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦于2016年8月30日聯(lián)合印發(fā)、同年9月1日起施行的《公開募捐平臺服務管理辦法》；民政部于2016年8月31日發(fā)布、同年9月1日起施行的《慈善組織認定辦法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》；2016年10月11日民政部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)的《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》；銀監(jiān)會、民政部于2017年7月26日印發(fā)的《慈善信托管理辦法》；民政部于2018年7月27日發(fā)布、同年9月1日起實施的《慈善組織信息公開辦法》；民政部于2018年11月30日印發(fā)的《公開募捐違法案件管轄》；等等。

　　包括上述規(guī)定在內的有關慈善法的配套政策措施，在慈善法實施近3年的時間里，多達14項。涉及內容廣泛，涵蓋了慈善組織認定登記、信用管理、志愿服務、慈善組織信息公開、慈善財產(chǎn)保值增值等多個方面的內容。

　　多批次聯(lián)合激勵和懲戒

　　重點治理慈善捐助失信

　　“特別是會同財政、稅務、海關等部門提高了企業(yè)捐贈的優(yōu)惠幅度，簡化了公益性捐贈稅前扣除資格審批流程，擴大了享受慈善捐贈物資減免稅優(yōu)惠的社會組織范圍，落實了捐贈物資進口免稅待遇，加大了對公益股權捐贈的鼓勵等?！泵现緩娬f。

　　孟志強還特別提及了另一項制度，即2018年2月24日，國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個部門聯(lián)合簽署并發(fā)布《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，初步建立了慈善捐贈領域信用激勵懲戒機制和信息共享機制，將慈善捐贈納入社會信用體系范疇，從社會治理、市場監(jiān)管等多個方面對慈善捐贈領域的有關主體進行聯(lián)合激勵和懲戒。

據(jù)了解，民政部目前已進行了多批次的聯(lián)合激勵和懲戒，并大力推動慈善組織增強誠信自律意識。“截至2018年底，先后共將58個慈善組織列入守信紅名單，8個慈善組織列入失信黑名單或灰名單，起到了示范和警示作用。推動了相當一部分慈善組織紛紛簽訂信用承諾書。慈善捐助失信也作為專項治理的重點，加大執(zhí)法力度，對慈善活動中的違法違規(guī)行為和假借慈善名義開展的非法活動都進行了嚴肅查處。”民政部慈善社工司慈善組織處處長馬昕說。

　　而此前，民政部出臺的《社會組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》等，均有信用監(jiān)督的相關內容，這也為信用體系建設提供了有力支撐。

　　提高慈善信用體系建設，也是民政部為網(wǎng)絡詐捐拿出的治病藥方之一。針對新近頻頻被曝光的網(wǎng)絡詐捐事件，民政部近日作出表態(tài)：將在引導平臺修訂自律公約的同時，推進慈善捐贈領域信用激勵和懲戒常態(tài)化、制度化。

　　北京市京師律師事務所主任、中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄對此予以肯定，認為在應對網(wǎng)絡詐捐上，推動和監(jiān)督行業(yè)自律，加大對不誠信行為的聯(lián)合懲戒力度，是可行之策。

　　對于網(wǎng)絡慈善加強監(jiān)管是重中之重。“為加強對平臺的事中事后監(jiān)管，按照平臺基本管理行業(yè)標準，我們進行不定期巡檢，并在年中、年末開展考核。”民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司一級巡視員李波說。

　　慈善公信力重建顯成效

　　社會捐贈額超900億元

　　在監(jiān)管部門的嚴管厚愛之下，中國的網(wǎng)絡慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，蒸蒸日上，如今更是讓中國成為全球網(wǎng)絡慈善的引領者。

　　“黨的十八大以來，特別是慈善法頒布以來，我國慈善事業(yè)借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)慈善在營造共建共治共享的社會治理格局中發(fā)揮了重要作用?！崩畈ㄕf。

　　近年來，民政部對互聯(lián)網(wǎng)慈善的支持與規(guī)范并舉：建立了慈善組織年度工作報告制度，將慈善組織和慈善信托的年度工作情況主動向社會公布；建設了全國慈善信息統(tǒng)一平臺——“慈善中國”，通過網(wǎng)絡對慈善組織開展的公開募捐活動進行備案，持續(xù)動態(tài)公開慈善募捐和慈善活動進展情況，特別是在今年2月民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司成立后，對“慈善中國”全國慈善信息平臺進行了迭代升級，開發(fā)了移動端頁面，優(yōu)化辦事服務流程，推動實現(xiàn)慈善信息全國“一網(wǎng)可查”；指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，為所有慈善組織發(fā)布募捐信息提供服務，進一步規(guī)范慈善組織的網(wǎng)絡募捐行為。

　　所有這些舉措，都使得網(wǎng)絡募捐活動變得更加透明、更加規(guī)范。

　　在慈善法實施后的第3個年頭，也即2018年度，全國社會捐贈總額超過900億元。截至目前，全國登記認定慈善組織超過7500個，凈資產(chǎn)合計約1600億元；目前設立慈善信托204筆，信托合同規(guī)模約22.48億元。

　　曾經(jīng)籠罩在中國慈善事業(yè)頭上的陰霾散盡，而中國慈善事業(yè)的規(guī)范化并未停止。今年2月民政部專設慈善事業(yè)促進和社會工作司，對慈善工作的重視可見一斑。民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司司長賈曉九表示，將完善慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值等監(jiān)管機制，規(guī)范慈善行為。繼續(xù)推進全國慈善信息平臺建設，加強對互聯(lián)網(wǎng)募捐的監(jiān)管，指導督促互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助平臺加強自律。