把信息曬在陽(yáng)光下 讓環(huán)保失信者處處受限

——來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)

　　“這樣的政務(wù)受理方式太人性化了，這是實(shí)實(shí)在在為船員和船公司著想的舉措?！?月15日，上海某物流公司的王先生來(lái)到上海海事局政務(wù)中心，首次享受到上海海事局證明事項(xiàng)告知承諾辦法的便捷，王先生表示，在享受便利的同時(shí)，也會(huì)對(duì)自己的承諾負(fù)責(zé)。

當(dāng)日，王先生申請(qǐng)辦理船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，而申請(qǐng)材料之一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件不便帶到現(xiàn)場(chǎng)。上海海事局政務(wù)中心工作人員主動(dòng)宣貫告知，新出臺(tái)的上海海事局證明事項(xiàng)告知承諾辦法將只需帶上相關(guān)材料復(fù)印件，并簽訂告知承諾書(shū)，承諾材料真實(shí)可靠，即可不提交原件校核。

上海海事局政務(wù)中心副主任王婕麗介紹，日前，司法部印發(fā)了《開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》，明確將進(jìn)一步開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。作為交通運(yùn)輸部實(shí)施證明材料告知承諾制度的唯一試點(diǎn)單位，上海海事局今天（15日）實(shí)現(xiàn)了證明事項(xiàng)告知承諾的首次受理。上海海事局還主動(dòng)承擔(dān)起在6個(gè)月的試點(diǎn)期間內(nèi)形成全國(guó)海事系統(tǒng)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的使命。

證明事項(xiàng)告知承諾制涉及“辦理船舶最低安全配員證書(shū)”等54項(xiàng)業(yè)務(wù)，“身份證”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“船舶檢驗(yàn)證書(shū)”等38種證明事項(xiàng)。以往在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，必須將所有材料的原件帶上才能辦理，而現(xiàn)在簽訂承諾書(shū)后，只需要帶上復(fù)印件就可以了。

上海海事局工作人員提醒：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，如在告知承諾中弄虛作假，行政機(jī)關(guān)在審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，將依法撤銷相關(guān)決定，并記錄海事生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)了一系列中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如中國(guó)五礦集團(tuán)公司贛縣紅金稀土有限公司環(huán)境問(wèn)題久拖不治，敷衍整改；上海振華集團(tuán)大氣等環(huán)境違法問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈；重慶巫山縣淘汰落后產(chǎn)能滯后，永年水泥廠長(zhǎng)期違法排污等。

對(duì)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，把信息曬在陽(yáng)光下，接受公眾監(jiān)督；另一方面，生態(tài)環(huán)境部也表示，將完善“環(huán)保守信者一路綠燈、環(huán)保失信者處處受限”的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，推動(dòng)企業(yè)不斷改善環(huán)境行為、不斷提升環(huán)?？?jī)效。

2018年，已有17個(gè)省在全省或部分區(qū)域開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有80多個(gè)市級(jí)、230多個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)主要針對(duì)重點(diǎn)排污單位、部分環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合評(píng)價(jià)其遵守生態(tài)環(huán)境法規(guī)、履行環(huán)保承諾和合同約定、主動(dòng)提升環(huán)境管理績(jī)效等情況，確定信用等級(jí)并向社會(huì)公布。

環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果在許多領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。如許多商業(yè)銀行根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的差別化信貸管理措施，深化了“綠色信貸”；多個(gè)省份明確，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置政府采購(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻。江蘇省發(fā)展改革委、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《關(guān)于完善根據(jù)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差別化價(jià)格政策的通知》規(guī)定，2019年7月1日起，對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果為較重失信（紅色等級(jí)）和嚴(yán)重失信（黑色等級(jí)）企業(yè)，其用電價(jià)格在現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.05元和0.10元。還實(shí)施差別化污水處理費(fèi)政策，讓環(huán)保失信者不但處處受限，而且面臨真金白銀的處罰。

江蘇、湖南兩省探索環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作起步較早，2012年以來(lái)，從省級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)始開(kāi)展評(píng)價(jià)，并逐步向基層延伸；陜西從2018年起，建立省、市、縣三級(jí)評(píng)價(jià)體系。三省都將環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作的全程公開(kāi)放在重要位置，通過(guò)規(guī)范化的程序設(shè)計(jì)，使得重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重要信息便于公眾知悉。為保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建設(shè)環(huán)保信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)環(huán)境管理數(shù)據(jù)的高度集成，使評(píng)價(jià)過(guò)程有較大的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性，提升了評(píng)價(jià)結(jié)果的精度。由于評(píng)價(jià)全過(guò)程向企業(yè)公開(kāi)，便于企業(yè)“對(duì)標(biāo)”查找不足，邊評(píng)邊改。南通市、長(zhǎng)沙市及有關(guān)縣區(qū)每年都有數(shù)十家企業(yè)，在環(huán)保信用評(píng)價(jià)進(jìn)行的過(guò)程中，加快整改力度，避免被評(píng)為不良或較差等級(jí)。

重要信息及時(shí)向公眾公開(kāi)，與企業(yè)面對(duì)面，建設(shè)環(huán)保信用信息系統(tǒng)，打破信息孤島對(duì)環(huán)保信用信息系統(tǒng)的建立和完善都非常重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省環(huán)保信用管理系統(tǒng)匯集了全省環(huán)境管理各領(lǐng)域信息，2017年向省信用信息平臺(tái)推送3000多萬(wàn)條信息；湖南省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理平臺(tái)2017年推送1萬(wàn)多條環(huán)境行政處罰等重要信息。這些信息為其他部門(mén)聯(lián)合懲戒提供了依據(jù)，如南通市26家銀行機(jī)構(gòu)修訂了綠色授信管理辦法，將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接嵌入信貸審批系統(tǒng)，與信貸審批與否、擔(dān)保方式難易、授信額度大小、貸款利率高低等直接掛鉤。信用信息，對(duì)該申請(qǐng)人自發(fā)現(xiàn)之日起2年以內(nèi)不再適用告知承諾的審批方式。且相關(guān)失信信息按照相關(guān)規(guī)定同步納入交通運(yùn)輸部和上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。