深圳環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠信管理進(jìn)入實(shí)施階段

——來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　9月1日，全國首個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠信管理辦法——《深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)不良行為記錄管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法）將正式實(shí)施。昨日，市城管和綜合執(zhí)法局召開培訓(xùn)會(huì)，召集全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)單位部署落實(shí)不良行為記錄采集工作，對(duì)該管理辦法進(jìn)行詳細(xì)解讀。區(qū)、街道環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人，市政環(huán)衛(wèi)企業(yè)法人300余人參會(huì)接受培訓(xùn)，深圳環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠信管理進(jìn)入實(shí)施階段。

不良行為采集認(rèn)定均受社會(huì)監(jiān)督

據(jù)市城管和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依據(jù)管理辦法政策規(guī)定和管理流程，該局通過信息技術(shù)手段，開發(fā)了深圳市環(huán)衛(wèi)不良行為管理系統(tǒng)，將通過該系統(tǒng)對(duì)全市在履約的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)不良行為進(jìn)行錄入、申訴、審核、公示，并同步給征信平臺(tái)統(tǒng)一查詢。該系統(tǒng)通過市城管和綜合執(zhí)法局官網(wǎng)和征信系統(tǒng)向社會(huì)和相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行公示和查詢。

根據(jù)該管理辦法，不良行為認(rèn)定部門對(duì)不良行為實(shí)施認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向被認(rèn)定的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)送達(dá)《深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)不良行為記錄認(rèn)定通知書》，并在認(rèn)定通知書送達(dá)的同時(shí)將不良行為記錄錄入全市環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)不良行為記錄檔案中。

認(rèn)定環(huán)衛(wèi)企業(yè)不良行為記錄是否公正，有沒有監(jiān)督？根據(jù)管理辦法，市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立不良行為采集認(rèn)定考核制度，根據(jù)不良行為記錄認(rèn)定情況，有針對(duì)性地組織監(jiān)督抽查，對(duì)抽查項(xiàng)目情況與不良行為記錄情況出入較大，疑似存在不認(rèn)定、亂認(rèn)定、認(rèn)定不規(guī)范、弄虛作假、徇私舞弊等行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令認(rèn)定部門做出解釋，對(duì)不能做出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)立即糾正錯(cuò)誤，并視情節(jié)移交有關(guān)部門追究相關(guān)人員的行政過錯(cuò)責(zé)任。

　　各區(qū)城市管理部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按辦法規(guī)定及時(shí)報(bào)送環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)的不良行為記錄并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)而未報(bào)或所報(bào)送的不良行為記錄不真實(shí)、不及時(shí)的，市城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采集核實(shí)認(rèn)定單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改。環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)不良行為的采集、認(rèn)定、報(bào)送及結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人對(duì)采集、報(bào)送、認(rèn)定及應(yīng)用過程中的違規(guī)行為均有權(quán)舉報(bào)和投訴。

　　紅黃牌警示直接影響承接項(xiàng)目

　　什么樣的行為會(huì)被記錄為不良行為，紅黃牌警示期有多久，被認(rèn)定為不良行為后會(huì)有什么影響，這是廣大環(huán)衛(wèi)企業(yè)和市民十分關(guān)心的。

　　該管理辦法顯示，垃圾運(yùn)輸車輛破損、車身不潔，運(yùn)輸過程中不密閉、臭氣外溢、跑冒滴漏等被行政處罰；提供虛假材料，如謊報(bào)環(huán)衛(wèi)工人福利待遇、謊報(bào)環(huán)衛(wèi)安全保障物資發(fā)放數(shù)量等；不按合同約定無正當(dāng)原因拒絕政府部門搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急工作的；減少或轉(zhuǎn)移合同約定的項(xiàng)目總服務(wù)設(shè)施設(shè)備數(shù)量10%以下的，如作業(yè)車輛、垃圾收集設(shè)備、GPS定位、環(huán)衛(wèi)安全設(shè)備等；以盈利為目的，違規(guī)收運(yùn)建筑垃圾、大件垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)、放射性廢棄物以及來源不清的垃圾等并運(yùn)至生活垃圾處理場(chǎng)所的；未按環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全操作規(guī)程，發(fā)生造成3人以下受重傷的環(huán)衛(wèi)安全事故，經(jīng)應(yīng)急管理部門或交警等部門鑒定需要承擔(dān)責(zé)任的；在環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)方面有群眾投訴的負(fù)面事件并經(jīng)市或區(qū)（新區(qū)）城市管理部門查實(shí)，已對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)形象、環(huán)境等造成不良影響的……這些行為將被記錄為黃牌警示不良行為。

　　未對(duì)投標(biāo)時(shí)的承諾履約的，如投入項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平的承諾、環(huán)衛(wèi)工人社保福利保障的承諾、培訓(xùn)承諾、環(huán)衛(wèi)工人住房保障的承諾、合同交接過渡期的承諾、作業(yè)方案等；非法運(yùn)輸生活垃圾至市外傾倒的；未按勞動(dòng)合同法規(guī)定與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動(dòng)合同的，拖欠克扣工資待遇，無故克扣或拖欠員工工資及法律法規(guī)規(guī)定的津貼待遇，經(jīng)人力資源保障或城管等部門查實(shí)的；投標(biāo)人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料進(jìn)行投訴或經(jīng)主管部門認(rèn)定為無效投訴且已嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)秩序的……這些行為將被記錄為紅牌警示不良行為。

　　不良行為記錄信息作為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同續(xù)簽的重要參考事項(xiàng)。黃牌警示不良行為記錄警示期為12個(gè)月。紅牌警示不良行為記錄按照情節(jié)及危害程度不同，警示期分為6個(gè)月、12個(gè)月。

　　對(duì)于受到黃牌警示不良行為記錄的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，在警示期以內(nèi)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目采購人在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)其黃牌警示不良行為記錄的數(shù)量和在本市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)模，扣除相應(yīng)城管環(huán)衛(wèi)誠信評(píng)標(biāo)分值。對(duì)于受到紅牌警示不良行為記錄的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，在警示期以內(nèi)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目采購人在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)扣除其全部城管環(huán)衛(wèi)誠信評(píng)標(biāo)分值。環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，在同等條件下環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇沒有受到黃、紅牌警示的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)承接項(xiàng)目。

　　對(duì)認(rèn)定有異議環(huán)衛(wèi)企業(yè)可申訴

　　管理辦法還建立了申訴機(jī)制。被認(rèn)定不良行為的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)如對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議，可以在收到認(rèn)定通知書起5個(gè)工作日內(nèi)（從收到認(rèn)定通知書次日起計(jì)算）向不良行為認(rèn)定部門書面提出復(fù)核申請(qǐng)，逾期不再受理。不良行為認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在收到書面復(fù)核申請(qǐng)起5個(gè)工作日內(nèi)（從收到書面復(fù)核申請(qǐng)次日起計(jì)算）進(jìn)行核實(shí)及回復(fù)。經(jīng)復(fù)核不良行為記錄存在偏差的，認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正或撤銷，并報(bào)送至市城市管理部門。

　　被認(rèn)定不良行為的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)對(duì)復(fù)核后的不良行為記錄認(rèn)定結(jié)果仍有異議，可以向認(rèn)定部門的上一級(jí)城市管理部門提出申訴，并提交相關(guān)證明材料。

　　上一級(jí)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)（從收到申訴次日起計(jì)算）對(duì)異議進(jìn)行核查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以更正并告知異議申訴人；異議不成立的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)異議申訴人。前述時(shí)限確有特殊情況需延長的，經(jīng)申訴受理單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以延長5個(gè)工作日。

　　采集部門、認(rèn)定部門、公示錄入部門及相關(guān)人員在工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，將移交有關(guān)部門依法處理。

　　市城管和綜合執(zhí)法局副局長鄺龍桂表示，無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)無益于行業(yè)發(fā)展，只有依法依規(guī)，誠信經(jīng)營，才能讓環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展。管理辦法將規(guī)范行業(yè)的發(fā)展和行為，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在此次管理辦法實(shí)施的同時(shí)，還將同步實(shí)施環(huán)衛(wèi)行業(yè)招標(biāo)示范文本，各區(qū)（新區(qū)）在環(huán)衛(wèi)招標(biāo)中須嚴(yán)格執(zhí)行。下一步，市城管和綜合執(zhí)法局要求區(qū)、街道以及環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解該管理辦法。在辦法實(shí)施中，要求執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，依法實(shí)事求是認(rèn)定不良行為。