福建省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)全省文化和旅游市場信用體系建設(shè)實(shí)施意見的通知

——來源：福建省文化和旅游廳

　　閩文旅市場〔2019〕13號

　　各設(shè)區(qū)市文旅局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會事業(yè)局、旅發(fā)委，廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬相關(guān)單位，省文物局：

　　現(xiàn)將《全省文化和旅游市場信用體系建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省文化和旅游廳

　　2019年4月17日

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　　全省文化和旅游市場信用體系建設(shè)實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（閩政〔2015〕11號）以及文化和旅游部《全國文化市場黑名單管理辦法》、原國家旅游局《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》（旅辦發(fā)〔2015〕181號）、《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發(fā)〔2016〕139號），推進(jìn)文化和旅游市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)文化和旅游市場公平競爭，擦亮“清新福建”金字招牌，提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以健全文化和旅游市場信用體系規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以加快文化和旅游市場信用信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以建設(shè)文化和旅游市場守信激勵失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以提高文化和旅游市場誠信意識和信用水平為目的，推進(jìn)信用信息公開、共享和應(yīng)用，提高公共服務(wù)能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)文化和旅游市場的正常秩序。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，分級推動。全省文化和旅游系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)文化和旅游市場信用體系建設(shè)。

　　（二）依法監(jiān)管，社會共治。依法履行政府監(jiān)管職能，注重發(fā)揮市場作用，堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，推動文化和旅游企事業(yè)單位和從業(yè)者自我約束、誠信經(jīng)營。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。針對文化和旅游市場誠信體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。

　?。ㄋ模?qiáng)化應(yīng)用，重點(diǎn)突破。在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)廣泛運(yùn)用市場信用信息，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)審核和評先評優(yōu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)積極應(yīng)用評價(jià)結(jié)果。

　?。ㄎ澹┕该?，真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持公開、公平、公正和誠信守信，依法依規(guī)、及時(shí)規(guī)范地發(fā)布信息，保護(hù)文化和旅游企事業(yè)和從業(yè)者及社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護(hù)國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　三、工作目標(biāo)

　　著重落實(shí)文化和旅游業(yè)失信黑名單相關(guān)制度，面向文化和旅游企事業(yè)法人，以及文化和旅游其他組織，同時(shí)也涵蓋自然人。重點(diǎn)針對旅行社、導(dǎo)游、歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人存在嚴(yán)重失信行為，經(jīng)司法或行政認(rèn)定后，依托“信用福建網(wǎng)”“福建省文化和旅游廳政務(wù)網(wǎng)”“各地文化和旅游局網(wǎng) ”等公共信用信息服務(wù)平臺，公示失信黑名單。2019年底，建立起省、市、縣三級歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、旅行社、導(dǎo)游人員數(shù)據(jù)庫和文化和旅游市場信用體系，在全社會基本形成誠實(shí)、自律、守信、互信的文化和旅游市場良好氛圍。

　　四、加快文化和旅游信用信息系統(tǒng)建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信用建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省文化和旅游廳成立福建省文化和旅游市場信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室局和廳屬單位負(fù)責(zé)人任成員。各級文化和旅游主管部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人員。

　?。ㄘ?zé)任部門：市場管理處；配合部門：市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　?。ǘ┩七M(jìn)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)《福建省社會信用體系建設(shè)工作方案》和信用信息征集目錄要求，對旅行社、導(dǎo)游、歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人的基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定。

　?。ㄘ?zé)任部門：市場管理處；配合處室：旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)）

　?。ㄈ┘涌煨庞眯畔⑵脚_建設(shè)。按照統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)，完善歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人和旅游企事業(yè)、導(dǎo)游信息數(shù)據(jù)庫，完善信用信息登錄、檢索、查詢功能。積極利用“文旅廳雙公示”平臺上傳至“信用福建網(wǎng)”公共信用信息服務(wù)平臺。

　?。ㄘ?zé)任部門：市場管理處、信息中心；配合部門：資源開發(fā)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、省文物局，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　?。ㄋ模┙⑿庞眯畔⒐蚕頇C(jī)制。按信用征集目錄要求，歸集整理并報(bào)送信用信息；加強(qiáng)與發(fā)改、工商、稅務(wù)、公安、法院等部門的數(shù)據(jù)交換，依托“信用福建網(wǎng)”建立的全省統(tǒng)一的失信黑名單數(shù)據(jù)庫以及各級文化和旅游部門政務(wù)網(wǎng)等公共信用信息平臺，統(tǒng)一向社會披露；拓寬信用信息查詢渠道，推進(jìn)文化和旅游市場信用信息共享，有效消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)文化和旅游系統(tǒng)與部門間的市場信用信息互通、共享。

　?。ㄘ?zé)任部門：市場管理處、信息中心；配合部門：旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　　五、完善企事業(yè)和從業(yè)人員的信用信息記錄及成果應(yīng)用

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　　健全歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、旅行社、導(dǎo)游信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用記錄的全覆蓋和電子化存儲。

　?。ㄘ?zé)任部門：市場管理處；配合部門：省文物局、旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　?。ǘ┮?guī)范不良行為信息記錄

　　對受到失信（不良）行為行政處罰的歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、旅行社、導(dǎo)游，按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院第654號），自行政處罰作出之日起7個(gè)工作日通過 “文化和旅游廳雙公示平臺”等公共信用信息服務(wù)平臺向社會公開并記入其信用檔案。

　?。ㄘ?zé)任部門：市場管理處；配合部門：法規(guī)處、信息中心、旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　?。ㄈ?shí)行信用信息社會監(jiān)督

　　除涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的信息外，信用信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。要充分利用全國文化和旅游市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督力量，擴(kuò)展監(jiān)督范圍。

　?。ㄘ?zé)任部門：市場管理處；配合部門：旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)）

　　（四）公開失信行為信息期限

　　加大對嚴(yán)重失信行為的曝光力度，嚴(yán)重失信行為的歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位、旅行社信息公布期限為2年。個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、導(dǎo)游失信黑名單記錄期限為3年。

　?。ㄘ?zé)任部門：各級文化和旅游行政部門；配合部門：各級文化和旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)）

　?。ㄎ澹┓e極應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果

　　在開展招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作時(shí)，應(yīng)將信用評價(jià)結(jié)果作為重要參考。

　?。ㄘ?zé)任部門：廳機(jī)關(guān)各處室、省文物局、旅游質(zhì)監(jiān)所、文化稽查總隊(duì)、文化和旅游行業(yè)協(xié)會，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　?。┙⑹匦偶钍艖徒錂C(jī)制

　　1.對守信的、信用等級高的文化和旅游經(jīng)營單位和個(gè)人，推薦有關(guān)單位依法給予優(yōu)待，在政府采購、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評獎等方面依法予以便利，并簡化審核程序。

　　2.對守信的個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、導(dǎo)游在資質(zhì)管理、晉級審核、評優(yōu)評獎和人才引進(jìn)等方面予以優(yōu)待。

　　3.對失信的文化和旅游經(jīng)營單位和個(gè)人，在日常監(jiān)督檢查中實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻次，限制參加評優(yōu)評獎活動。

　　4.對失信的個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、導(dǎo)游在一定期限內(nèi)限制其資質(zhì)升級、評優(yōu)評獎等。

　　5.對嚴(yán)重失信行為的文化和旅游經(jīng)營單位和個(gè)人，采取上述措施外，列入失信黑名單、實(shí)行市場禁入，在一定期限內(nèi)禁止其參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等活動和從事演出、導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）等業(yè)務(wù)。

　?。ㄘ?zé)任部門：市場管理處；配合部門：廳機(jī)關(guān)各處室、省文物局、文化和旅游協(xié)會，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　　6.對旅游不文明行為，依據(jù)原國家旅游局《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發(fā)〔2016〕139號）實(shí)施。

　?。ㄘ?zé)任部門：市場管理處；配合部門：市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）