住建部：重拳打擊造假亮罰單 資質(zhì)核查打造有序建筑市場

——來源：法制日報

　　近日,住建部在官方網(wǎng)站上又公布了上百家建筑企業(yè),皆因為涉嫌業(yè)績造假等行為被投訴舉報,其中不乏央企的身影。住建部目前正在抓緊落實調(diào)查這些企業(yè)的問題。

　　《法制日報》記者了解到,今年住建部加緊了建筑業(yè)資質(zhì)核查的步伐。從年初公布我國首例被撤銷建筑企業(yè)特級資質(zhì)案例,到如今通報數(shù)百家建筑企業(yè)被投訴舉報造假,無不顯示出住建部治理建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)的決心。

　　弄虛作假騙取資質(zhì)

　　官方開出嚴(yán)厲罰單

　　2019年年初,住建部首次向我國建筑行業(yè)內(nèi)最高等級資質(zhì)企業(yè)“亮劍”。

　　東海建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱東海公司)是山東一家成立20多年的老牌建筑企業(yè)。2017年7月,東海公司在向住建部申報建筑工程施工總承包特級資質(zhì)的過程中,利用虛假材料,以欺騙手段取得建筑工程施工總承包特級資質(zhì)。

　　據(jù)了解,住建部于2014年11月6日印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將建筑企業(yè)資質(zhì)分三部分。其中,施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括12個類別,一般分為四個等級(特級、一級、二級、三級)；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括36個類別,一般分為三個等級(一級、二級、三級)；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)不分類別與等級。特級資質(zhì)是施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級中的最高級別。

　　2018年10月,住建部向東海公司發(fā)出《撤銷行政許可意見告知書》,決定撤銷東海公司已經(jīng)取得的工程施工總承包特級資質(zhì),以及相應(yīng)的建筑工程甲級資質(zhì)、建筑行業(yè)人防工程專業(yè)甲級資質(zhì)的行政許可,并且在3年內(nèi),東海公司不得再次申請上述項目行政許可。

　　由此,東海公司失去了3項業(yè)內(nèi)頂級的企業(yè)資質(zhì),住建部的處罰可謂“雷霆萬鈞”。

　　據(jù)上海建緯律師事務(wù)所創(chuàng)始主任、中華全國律師協(xié)會民事業(yè)務(wù)委員會主任朱樹英介紹,根據(jù)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為處理辦法》,對資質(zhì)申報中弄虛作假的企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照行政審批權(quán)限依法給予警告,并作如下處理:(一)企業(yè)新申請資質(zhì)時弄虛作假的,不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請,企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請該項資質(zhì)；(二)企業(yè)在資質(zhì)升級、增項申請中弄虛作假的,不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請,企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請該項資質(zhì)升級、增項；(三)企業(yè)在資質(zhì)延續(xù)申請中弄虛作假的,不予延續(xù),企業(yè)按低一等級資質(zhì)或縮小原資質(zhì)范圍重新申請核定資質(zhì),并一年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)升級、增項。

　　此外,對弄虛作假取得資質(zhì)的企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應(yīng)資質(zhì),且自撤銷資質(zhì)之日起3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。

　　除了劍指國內(nèi)頂級建筑企業(yè)資質(zhì)企業(yè)外,時間跨度大的企業(yè)資質(zhì)造假行為,住建部也照查不誤。黑龍江東輝建筑工程有限公司和山東正源和信工程造價咨詢有限公司在2008年申報企業(yè)資質(zhì)時,因為利用制造假業(yè)績的手段取得相關(guān)資質(zhì)。時隔11年后,住建部仍然查處、撤銷了上述兩個企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)。

　　“資質(zhì)是每個公司最起碼的標(biāo)識和特征,有了資質(zhì)才擁有參與招標(biāo)的資格,與其說資質(zhì)是企業(yè)實力的認(rèn)證書,不如說是建筑市場的入場券?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

　　加強(qiáng)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管

　　資質(zhì)審查日趨嚴(yán)格

　　進(jìn)入2019年,住建部加大了對建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)造假問題的整治力度。根據(jù)住建部披露的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年有16家企業(yè)的18項資質(zhì)被撤銷,業(yè)績造假數(shù)目更是多達(dá)58項。

　　從近期住建部通報的“涉嫌造假”的被舉報企業(yè)名單來看,一旦企業(yè)造假行為經(jīng)調(diào)查屬實,那么已經(jīng)取得的相關(guān)資質(zhì)將會被撤銷,而且還會面臨3年內(nèi)不得再次申報相關(guān)資質(zhì)的處罰。

　　2018年5月,住建部建筑市場監(jiān)管司明確提出,將依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管,適時開展對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)核查,強(qiáng)化市場清出管理。

　　據(jù)建筑市場監(jiān)管司相關(guān)人士介紹,資質(zhì)動態(tài)核查的實質(zhì)是對建筑企業(yè)實現(xiàn)事中事后監(jiān)管,是由省級建設(shè)主管部門發(fā)起的隨機(jī)的不定時的抽查,一般很少,企業(yè)自己申報獎項或者資質(zhì)升級、增項時會進(jìn)行。

　　此外,如果企業(yè)出現(xiàn)相關(guān)情形,主管部門也會進(jìn)行動態(tài)核查。其中,主要包括在住建廳全省建筑市場誠信平臺,本年度內(nèi)不良行為記錄積分達(dá)到20分或不良行為記錄3次及以上的；發(fā)生較大質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的；拖欠工程款和農(nóng)民工工資,引發(fā)群體性或突發(fā)事件,造成惡劣社會影響的；被投訴、舉報資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；列入本年度建筑業(yè)重點監(jiān)督企業(yè)名單和上年度核查結(jié)果為基本合格的；企業(yè)3年內(nèi)未承攬工程的；本年度受到行政處罰的。

　　隨著建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化,越來越多的建筑企業(yè)受到核查,動態(tài)考核不合格的企業(yè)會被責(zé)令整改或撤銷企業(yè)資質(zhì),并且整改期內(nèi)不得參與工程招投標(biāo),不參加動態(tài)考核的企業(yè)則會被直接清出建筑市場,不得參加當(dāng)?shù)氐娜魏握型稑?biāo)工程。

　　一方面是住建部對企業(yè)資質(zhì)造假行為打擊力度加大,另一方面對于企業(yè)資質(zhì)申請審核批準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格。今年5月21日,住建部發(fā)布最新的《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)專家審查意見的公示》,664家企業(yè)共申請資質(zhì)784項,得到專家同意意見的僅有164項,不同意的有620項,不通過率高達(dá)80%。

　　從2018年10月至2019年2月,有50多家企業(yè)因資質(zhì)申報弄虛作假被全國通報,在專家審批結(jié)果公示中通過率不足10%。

　　2018年住建部公布的前8個批次《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)專家審查意見》,綜合下來,共計190項資質(zhì)申請通過審查,1018項不通過,資質(zhì)申請通過率僅有15.7%。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉介紹說:“建筑企業(yè)資質(zhì)是建設(shè)行政主管部門對從事建筑經(jīng)營活動的施工、勘察、設(shè)計和監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平、業(yè)務(wù)能力以及資質(zhì)數(shù)量等進(jìn)行的綜合性考察,確認(rèn)其承擔(dān)任務(wù)的范圍之后對其頒發(fā)相應(yīng)的資格證書,因此,企業(yè)資質(zhì)體現(xiàn)了企業(yè)的施工資格以及綜合素質(zhì)?！?/span>

　　我國的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》有明確規(guī)定,任何建筑施工企業(yè),無論其規(guī)模大小,要想承包施工任務(wù),必須首先取得建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì),并接受國家相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。

　　利益驅(qū)使鋌而走險

　　資質(zhì)造假頻頻發(fā)生

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位日益突出,但建筑工程中不斷暴露出的質(zhì)量問題以及重大安全事故,也將許多建筑企業(yè)推上了風(fēng)口浪尖。在建筑市場中,企業(yè)資質(zhì)出賣、掛靠等現(xiàn)象普遍,給建筑市場管理帶來了極大困難。

　　對于資質(zhì)造假,不管是被清出建筑市場還是責(zé)令整改、撤銷企業(yè)資質(zhì),對建筑企業(yè)來說都是不小的損失。但從住建部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上公布的數(shù)以百計的被舉報投訴企業(yè)名單來看,業(yè)內(nèi)資質(zhì)造假問題依然很嚴(yán)重。

　　那么,企業(yè)為何熱衷于資質(zhì)造假呢?對此,劉俊海分析稱:“不可否認(rèn)的是,目前資質(zhì)在建筑企業(yè)的投標(biāo)與市場競爭中,仍然發(fā)揮著重要的作用,自然也成為眾多建筑企業(yè),甚至包括國內(nèi)一流的央企、央企二級單位追求的目標(biāo)。資質(zhì)等級越高,代表企業(yè)實力越強(qiáng)?！?/span>

　　高秦偉認(rèn)為,這是由中國大的政策環(huán)境決定的,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)其實都包含著一種政府為企業(yè)資質(zhì)能力背書的味道,具有建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè),特別是高資質(zhì)的企業(yè),就相當(dāng)于獲得了政府的特許經(jīng)營許可,企業(yè)就可以在和其他企業(yè)的競爭中脫穎而出,這比其他那些沒有相關(guān)資質(zhì)或者是資質(zhì)級別較低的企業(yè)更有競爭力。

　　除此之外,政策的引導(dǎo)作用和影響力也不可小覷。

　　2016年10月,住建部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》,其中明確,除各類別最低等級資質(zhì)外,取消關(guān)于注冊建造師等的指標(biāo)考核。取消注冊建造師等人員的指標(biāo)考核后,工程業(yè)績就成為資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三項硬性指標(biāo)(企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程業(yè)績)中分量較重的一項。

　　通知還明確,對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè),未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績,不作為有效業(yè)績認(rèn)定。這也導(dǎo)致部分建筑企業(yè)為追求資質(zhì),不惜通過弄虛作假,搞假資料、假業(yè)績?nèi)〉觅Y質(zhì)。

　　朱樹英律師認(rèn)為,住建部對于企業(yè)資質(zhì)造假問題監(jiān)管日趨嚴(yán)厲,相關(guān)企業(yè)應(yīng)該及時做好應(yīng)對。同時,從近期主管部門頻頻動作來看,建筑行業(yè)已開始了大整頓,那些空殼公司、皮包公司、靠弄虛作假存在的公司將被清理出去,市場無序的狀況將得到一定的改善。對實實在在干工程的公司或許會有陣痛,但從長遠(yuǎn)來說是利好。

　　監(jiān)管手段持續(xù)升級

　　打擊造假決不手軟

　　近年來,住建部對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng),監(jiān)管手段不斷升級。除了上面提到的“企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查”措施外,還具體表現(xiàn)在以下幾方面:

　　告知承諾系統(tǒng)加強(qiáng)動態(tài)核查。從2018年開始,住建部開始探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾審批新模式,具體就是簡化審批流程,加強(qiáng)事后監(jiān)管。依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,在對企業(yè)承諾內(nèi)容進(jìn)行重點比對核驗的同時,著力強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管力度,實現(xiàn)對企業(yè)承諾的業(yè)績現(xiàn)場核查全覆蓋。對以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè),依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì),并列入建筑市場主體“黑名單”。

　　四庫一平臺監(jiān)督項目業(yè)績記錄。2018年3月住建部發(fā)布文件,要求加強(qiáng)對已入庫工程項目信息的監(jiān)督檢查,規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制,定期檢查、隨機(jī)抽查,進(jìn)一步監(jiān)督信息的真實性,確保項目業(yè)績記錄信息的真實性,有利于有效解決工程業(yè)績造假的問題。

　　建立建筑市場主體黑名單制度。2017年,住建部發(fā)布了信用管理暫定辦法,有史以來第一次明確了建筑市場主體的黑名單制度,要求各級住房和城市建設(shè)主管部門重點關(guān)注建筑市場主體黑名單中列出的建筑市場主體,受限于市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)等方面,對于工程業(yè)績造假的建筑企業(yè),各地區(qū)的懲罰辦法是撤銷其相關(guān)企業(yè)資質(zhì),不得在3年內(nèi)再次申請資質(zhì),并列入建筑主體黑名單中。

　　對此,業(yè)內(nèi)專家建議,對于業(yè)績過硬的企業(yè),還是要盡量申報相關(guān)的企業(yè)等級資質(zhì),而那些條件不夠的企業(yè)建議不要花太多精力來申報。在眾多申請?zhí)丶?、一級資質(zhì)的施工企業(yè)中,被住建部全國通報的主要原因往往就是業(yè)績造假,從而導(dǎo)致已取得的資質(zhì)被撤銷,實在是得不償失。與其這樣,還不如踏踏實實做好自己的業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時代的來臨,使造假已變得非常困難,做精做專才是建筑企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“王道”。