你承諾，我發(fā)證” 上海浦東市場(chǎng)監(jiān)管再推20條新舉措

——來(lái)源：上觀新聞

　　今年6月，上海市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，站在新的歷史起點(diǎn)上，全市上下凝聚起支持浦東改革開(kāi)放再出發(fā)的強(qiáng)大合力。日前，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局與浦東新區(qū)政府簽署《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局支持浦東新區(qū)（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的工作備忘錄》，為浦東改革發(fā)展再添新引擎。

　　“你承諾，我發(fā)證”，市場(chǎng)準(zhǔn)入有了新模式

　　據(jù)了解，這份備忘錄涵蓋深化審批制度改革、營(yíng)造便利化準(zhǔn)入環(huán)境，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)精細(xì)化市場(chǎng)治理，以及強(qiáng)化服務(wù)載體，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能等內(nèi)容，共包含“放管服”改革的20項(xiàng)措施，可以說(shuō)干貨滿滿，富有特色。

　　本次工作備忘錄的一大亮點(diǎn)就是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入告知承諾改革，市市場(chǎng)監(jiān)管局支持浦東新區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在企業(yè)名稱登記，辦理工藝簡(jiǎn)單、低風(fēng)險(xiǎn)品種食品生產(chǎn)許可，部分計(jì)量器具型式批準(zhǔn)等三個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)告知承諾制。

　　告知承諾，是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則的一項(xiàng)準(zhǔn)入改革方式，主要是審批部門(mén)告知申請(qǐng)人審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾的制度。實(shí)施告知承諾后，審批部門(mén)的發(fā)證時(shí)間將大大縮短，有的將當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，企業(yè)準(zhǔn)入將更加便利。

　　實(shí)行告知承諾后，企業(yè)名稱登記難問(wèn)題有望得到緩解。作為辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的關(guān)鍵一環(huán)，企業(yè)名稱登記歷來(lái)受到申請(qǐng)者的關(guān)注。備忘錄明確將在浦東試點(diǎn)名稱登記告知承諾制，企業(yè)可以通過(guò)專門(mén)的輔助查詢系統(tǒng)自主篩選、確定名稱，承諾后即可使用，申請(qǐng)人名稱申報(bào)成功率將大幅提升。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將指導(dǎo)企業(yè)完善法律救濟(jì)途徑，研究建立強(qiáng)制更名措施，積極防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》的劃分，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估相對(duì)較低的5大類9小類食品類別，比如小麥粉、大米、味精等，納入了本次食品生產(chǎn)許可告知承諾的范圍。改革后，審批環(huán)節(jié)由之前的“登記、受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣檢驗(yàn)、材料審核、審批制證”6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至“登記、受理、審批制證”3個(gè)環(huán)節(jié)，辦結(jié)時(shí)間由改革前的20個(gè)工作日，縮短至當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。同時(shí)，審批材料還將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，由改革前的7項(xiàng)縮減為2項(xiàng)，縮減率達(dá)到71.4%。

　　浦東市場(chǎng)監(jiān)管局還將同步完善事中事后監(jiān)管配套機(jī)制，切實(shí)保障市民食品安全，真正體現(xiàn)“前端放得開(kāi)、后端管得住”。

　　面向“家門(mén)口”，打造監(jiān)管服務(wù)新范式

　　一直以來(lái)，外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)作為一種簡(jiǎn)便而又能更多、更快地了解中國(guó)市場(chǎng)的方式，受到境外投資者的普遍歡迎。為發(fā)揮好代表處的作用和優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)登記的便利化，市市場(chǎng)監(jiān)管局自今年4月1日起，將原來(lái)按法律規(guī)定由市局登記的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外國(guó)企業(yè)代表處的登記事權(quán)，正式委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)了最大限度的屬地就近辦理。

　　記者獲悉，此次事權(quán)下放涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)常駐代表機(jī)構(gòu)共計(jì)1592戶，分布區(qū)域主要集中在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的陸家嘴、張江及金橋片區(qū)。各代表處的登記事務(wù)得以就近辦理，為申請(qǐng)人帶來(lái)了更大便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，事權(quán)下放至今，浦東新區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局已受理各類常駐代表機(jī)構(gòu)登記申請(qǐng)99戶，受到了投資者的廣泛認(rèn)可。

　　目前，上海市電梯數(shù)量已突破26萬(wàn)臺(tái)，居全球城市之首。浦東新區(qū)在用電梯總量為6.4萬(wàn)余臺(tái)，其中在用垂直客梯、自動(dòng)扶梯5萬(wàn)余臺(tái)，電梯數(shù)量大、“老齡化”情況嚴(yán)重，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，電梯定期檢驗(yàn)任務(wù)繁重，定檢機(jī)構(gòu)、人員力量難以滿足實(shí)際需求，人機(jī)不匹配等矛盾日益突出。前期，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和市市場(chǎng)監(jiān)管局的支持下，浦東在全國(guó)率先試點(diǎn)“1+1+1”電梯定檢改革。即電梯定期檢驗(yàn)實(shí)施“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期檢驗(yàn)+制造企業(yè)自行檢測(cè)+授權(quán)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)定檢”模式，緩解人機(jī)不匹配的難題。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，目前浦東已引入兩家社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在高東、高行、南匯新城、書(shū)院等街鎮(zhèn)開(kāi)展了電梯定檢改革試點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái)，已檢驗(yàn)電梯4500臺(tái)，報(bào)檢電梯的按時(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)率100%，為破解困擾多年的電梯檢驗(yàn)延期問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。