浙江寧波執(zhí)行探索進(jìn)階：盤活信用

——來源：人民法院報

　　“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)實現(xiàn)后，人民法院執(zhí)行工作如何繼續(xù)發(fā)力？中央依法治國委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》（以下簡稱《意見》）和《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》，均就“切實解決執(zhí)行難”作出了全面部署。

　　浙江省寧波市中級人民法院緊扣時代命題，結(jié)合自身實際，創(chuàng)新執(zhí)行機制，強化執(zhí)源治理理念，推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動建設(shè)，依托信息化建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，走出了一條與時俱進(jìn)的“切實解決執(zhí)行難”探索之路。

　　激發(fā)“執(zhí)源治理”新活力

　　“真是沒想到啊，案子才調(diào)解完沒幾天，對方就履行完畢了，把800萬元打到了我行賬戶里！”2019年1月的一個上午，某銀行訴訟代理人張先生激動地致電寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院的謝法官。

　　張先生口中的這家企業(yè)，是鎮(zhèn)海區(qū)一家建筑集團(tuán)公司。“近三年來，該企業(yè)在法院作為被告的案件有8件，標(biāo)的額合計8970余萬元，但均自動履行。”鎮(zhèn)海區(qū)法院院長張軍斌介紹說，“我們一直在考慮，對于這樣的企業(yè)，要給予他們誠信履行的紅利?！?/span>

　　今年8月，鎮(zhèn)海區(qū)法院出臺《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)事人自動履行助力執(zhí)源治理的意見》，在全省率先建立自動履行正向激勵機制：對于誠信履行的當(dāng)事人，將給予依法減免案件受理費、出具自動履行證明、給予財政性資金扶持、給予授信融資支持等10大紅利。

　　根據(jù)該激勵機制，該建筑集團(tuán)公司等兩家企業(yè)，從寧波鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了3500萬元的“誠信履行貸”授信。

　　實踐中，并非所有的當(dāng)事人都有雄厚的資金可以自動履行。寧波某置業(yè)公司因欠施工方1000萬余元，成為寧波市江北區(qū)人民法院的被執(zhí)行人，該公司雖然積極配合法院工作，履行意愿強烈，但因被列入失信名單，既無法融資，也無法復(fù)工，案件執(zhí)行、公司經(jīng)營均陷入了困境。

　　江北區(qū)法院于2018年初出臺的《失信被執(zhí)行人信用修復(fù)審查評分辦法》，給該置業(yè)公司帶來了一絲曙光。置業(yè)公司向江北法院提交了信用修復(fù)的申請，法院依照辦法，對公司信用情況進(jìn)行審查評分，經(jīng)審查，該公司符合信用修復(fù)的條件，法院決定暫時將該公司從失信被執(zhí)行人名單中撤銷。

　　信用修復(fù)后，置業(yè)公司順利完成融資，并恢復(fù)了在建工程施工，逐步按計劃還清了執(zhí)行款項，實現(xiàn)了多方共贏。

　　信用修復(fù)制度實施以來，江北區(qū)法院共對68名自然人、21家企業(yè)適用信用修復(fù)，32件執(zhí)行標(biāo)的額上百萬元的案件得以順利執(zhí)結(jié)，累計標(biāo)的額7000萬余元。

　　“鎮(zhèn)海區(qū)法院的自動履行正向激勵機制和江北區(qū)法院的信用修復(fù)機制，本質(zhì)上都是在追求執(zhí)源治理，通過對社會評價體系的創(chuàng)新與豐富，倒逼當(dāng)事人主動履行，以提升社會信用評價，從而在誠信社會中立足。”寧波中院黨組書記、院長周招社指出。

　　2019年9月18日，寧波中院召開推進(jìn)會，在全市法院推廣上述兩大機制，并在鎮(zhèn)海區(qū)和江北區(qū)法院試點基礎(chǔ)上，提出完善執(zhí)源治理的具體實施方案，包括加強自動履行引導(dǎo)、加強自動履行評估、強化當(dāng)庭即時履行、建立督促履行機制等12項具體制度。

　　“設(shè)立這些制度的目的，是希望通過立案、審判與執(zhí)行多環(huán)節(jié)、多部門銜接配合，引導(dǎo)督促當(dāng)事人自動履行法律義務(wù)，探索建立新形勢下執(zhí)源管理的新路徑。”周招社說，“比如，對離婚、贍養(yǎng)、道路交通事故等標(biāo)的額較小的案件，我們要求法官力促當(dāng)事人當(dāng)庭履行?！?/span>

　　注入“執(zhí)行聯(lián)動”超能量

　　2019年8月19日下午四時，寧波中院一位執(zhí)行干警打算去辦理一套位于寧波市海曙區(qū)房屋的查封手續(xù)。

　　他沒有像往常一樣，帶上案卷材料，開車前往海曙區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)中心，而是在電腦上登錄寧波市不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺，不到5分鐘，就完成了不動產(chǎn)查封的申請。15分鐘后，執(zhí)行干警就在平臺中收到了已辦理查封的回執(zhí)。

　　從過去的幾小時，縮短到現(xiàn)在的十幾分鐘，這得益于寧波中院與寧波市自然資源和規(guī)劃局簽訂的全省首份市級層面的“不動產(chǎn)登記服務(wù)進(jìn)法院”協(xié)議：寧波兩級法院執(zhí)行干警可自行登錄寧波市不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺，發(fā)起全大市范圍內(nèi)的不動產(chǎn)查解封和不動產(chǎn)登記查詢業(yè)務(wù)。

　　《意見》指出，要“加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機制”?！安粍赢a(chǎn)登記進(jìn)法院，就是寧波法院對上述精神的實踐成果之一，必將為初步建成的法院主辦、部門聯(lián)動的執(zhí)行工作大格局注入強勁的活力，這對當(dāng)事人以及執(zhí)行干警來說都是一個利好消息?！睂幉ㄖ性簣?zhí)行局局長呂宇說。

　　加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息共享工作，是推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而這項工作，寧波兩級法院在一年前就已順利開展。

　　在浙江省高級人民法院及寧波中院的大力支持和全力推進(jìn)下，自2018年6月起，全國失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)信息正式向?qū)幉ㄊ泄残庞眯畔⑵脚_開放，這意味著，寧波市公安局、市住建委等40家單位的信用懲戒措施——包括限制公積金貸款、限制不動產(chǎn)交易等，將對全國失信被執(zhí)行人進(jìn)行約束，這一做法在全國尚屬首創(chuàng)。

　　2018年10月，寧波某科技有限公司被寧波市質(zhì)監(jiān)局撤銷了參選“寧波品牌”的資格。同年11月，網(wǎng)約車司機張先生被寧波市交通運輸委員會納入“網(wǎng)約車日常重點監(jiān)管名錄”。兩家單位作出決定的理由是：系統(tǒng)通過自動對比、自動監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)相關(guān)當(dāng)事人已被外省法院列為失信被執(zhí)行人。一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系，在寧波市范圍內(nèi)正逐步形成和完善。

　　當(dāng)前，以逃避執(zhí)行為目的的各類虛假訴訟行為頻發(fā)，不僅損害了司法權(quán)威，更破壞了社會公平正義。2019年6月，寧波中院開展整治虛假訴訟專項活動，并會同市檢察院、市公安局出臺了《關(guān)于加強打擊虛假訴訟等犯罪的若干意見（試行）》，其目的就是重拳出擊，加大對以虛假訴訟等方式轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行等違法犯罪行為的打擊力度，這也是既三家單位加強協(xié)調(diào)配合，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機制之后的又一次深度協(xié)作。

　　暢享“信息科技”加速度

　　2019年7月23日下午2時，余姚市人民法院執(zhí)行法官盧斌接到了一個陌生電話：“法官，我是梁某，我現(xiàn)在人在湖南，坐不了高鐵，該怎么辦啊？”

　　這是一個“失聯(lián)”已久的被執(zhí)行人，盧斌馬上致電該案申請執(zhí)行人胡某。此時，胡某正行駛在四川的高速公路上，他將車輛停靠到就近的服務(wù)區(qū)。

　　法官、申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人身處浙江、四川和湖南三地，盧斌電話指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入微信小程序“移動微法院”，組織他們進(jìn)行線上協(xié)商，雙方很快達(dá)成和解協(xié)議。胡某將銀行卡拍照上傳至平臺，10分鐘后就收到了梁某1.1萬元的轉(zhuǎn)賬。盧斌立即將梁某從失信被執(zhí)行人名單中移除，梁某順利買到了高鐵票，胡某繼續(xù)開車上路。

　　此時距離法官接到梁某的電話僅過去30分鐘，信息化建設(shè)帶來的執(zhí)行加速度，給當(dāng)事人和法官都帶來了極大的便利。

　　“移動微法院”是依托微信小程序打造的移動電子訴訟平臺，可在手機上實現(xiàn)在線立案、送達(dá)、證據(jù)交換、調(diào)解、開庭、執(zhí)行等功能。2018年1月2日，在余姚法院試點基礎(chǔ)上，寧波中院向全市法院推廣“移動微法院”。同年9月10日，該平臺被浙江高院向全省法院推廣。2019年3月22日，最高人民法院決定在北京、河北等全國12個省（區(qū)、市）全面推廣試點該平臺。

　　“在執(zhí)行工作中，執(zhí)行干警還可以通過圖片、視頻、定位等方式向申請執(zhí)行人實時推送查封、扣押、司法拘留等14個節(jié)點信息，申請執(zhí)行人也可向執(zhí)行干警發(fā)送執(zhí)行線索，還能視頻連線執(zhí)行現(xiàn)場，執(zhí)行案件中當(dāng)事人與法院信息不對稱的問題得到了有效解決。”呂宇介紹說。

　　《意見》指出，要“完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作，實現(xiàn)司法拍賣模式迭代升級”，而這項制度的發(fā)源地，也是在寧波。

　　2012年7月9日，寧波市北侖區(qū)人民法院和寧波市鄞州區(qū)人民法院分別在淘寶網(wǎng)上開拍一輛寶馬轎車和一輛三菱轎車并順利成交，敲響了零傭金零費用淘寶網(wǎng)司法拍賣的全國法院第一槌。2012年底，寧波所有法院均實現(xiàn)了司法網(wǎng)拍零的突破。網(wǎng)拍標(biāo)的物日益豐富，網(wǎng)拍機制逐步完善，到2014年下半年，寧波法院司法網(wǎng)拍率均達(dá)到100%。

　　截至目前，寧波兩級法院司法網(wǎng)拍共成交19200件，成交總額668億余元,總成交率95.22%,平均溢價率40.18%,累計為當(dāng)事人節(jié)省傭金14.7億余元。