讓信用監(jiān)管釋放惠民便企紅利——2019年社會(huì)信用體系建設(shè)培訓(xùn)班（第三期）實(shí)地調(diào)研側(cè)記

——來(lái)源：中國(guó)信用

　　黃色的銀杏葉和深綠的香樟葉在道路兩旁交錯(cuò)出現(xiàn)，濕潤(rùn)的空氣隨著微風(fēng)拂面而過(guò)。11月底的義烏，讓人有種錯(cuò)覺(jué)，仿佛還置身于秋天。

　　11月26日，2019年社會(huì)信用體系建設(shè)培訓(xùn)班（第三期）在義烏開(kāi)班。除了室內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流培訓(xùn)，實(shí)地觀摩也是這次培訓(xùn)的重要議程。當(dāng)天下午2點(diǎn)，約100名學(xué)員踏上實(shí)地觀摩培訓(xùn)的商務(wù)車(chē)，他們或帶著好奇、或帶著疑問(wèn)、或帶著思考，義烏信用監(jiān)管究竟是怎樣一套模式？

　　建立信用承諾監(jiān)管閉環(huán)

　　實(shí)現(xiàn)“辦事不求人，信用就是通行證”

　　走進(jìn)義烏市行政服務(wù)中心，一塊約三米高的屏幕矗立在大廳中間，“辦事不求人，信用就是通行證”的字眼首先映入眼簾。“大家好，下面由我向大家匯報(bào)一下‘義烏實(shí)施信用承諾閉環(huán)管理情況’。”浙江省義烏市信用中心副主任科員張崢妍用洋洋盈耳的開(kāi)場(chǎng)吸引學(xué)員們開(kāi)始駐足“聽(tīng)課”。

　　什么是信用承諾制審批機(jī)制？即按照“你承諾，我先批，事后查，失信懲”的思路，只要信用優(yōu)良的企業(yè)和個(gè)人承諾符合審批條件，并提交相關(guān)資料，行政許可部門(mén)即可先行發(fā)放證照。

　　如何實(shí)現(xiàn)信用承諾監(jiān)管閉環(huán)管理？義烏創(chuàng)新性地將信用引入“一網(wǎng)通辦”審批平臺(tái)，即申請(qǐng)人滿足信用綜合登記B級(jí)以上，且針對(duì)具體申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)沒(méi)有不良記錄，可適用告知承諾流程；運(yùn)用“一網(wǎng)通管”監(jiān)管平臺(tái)，即信用承諾數(shù)據(jù)通過(guò)在線派單，執(zhí)法人員在手機(jī)端收到待查任務(wù)，通過(guò)審批端的100%信用狀況核查和監(jiān)管端的100%承諾真實(shí)性核查進(jìn)行監(jiān)管；實(shí)施“一網(wǎng)通享”信用平臺(tái)，即若市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與承諾事項(xiàng)不符，則計(jì)入失信記錄并扣減相應(yīng)的信用分。

　　截至目前，義烏已建成覆蓋所有55萬(wàn)市場(chǎng)主體、230萬(wàn)個(gè)人，涵蓋 60個(gè)政府部門(mén)、101家金融機(jī)構(gòu)共3.5億條數(shù)據(jù)的信用“一張網(wǎng)”；已對(duì)所有 995個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，形成信用承諾制“三張清單”，其中信用承諾制事項(xiàng)清單400項(xiàng)、無(wú)需信用承諾可一證通辦或即辦事項(xiàng)清單255項(xiàng)、涉及人身財(cái)產(chǎn)和公共安全等不適用信用承諾制事項(xiàng)清單340項(xiàng)，累計(jì)通過(guò)信用承諾簡(jiǎn)化審批11.8萬(wàn)人次……

　　在審批與監(jiān)管之間，信用貫穿其中；在平臺(tái)與執(zhí)法人員之間，數(shù)據(jù)共享其中。行政服務(wù)中心，辦事人員人來(lái)人往，廣播聲音此起彼伏，但是學(xué)員們仔細(xì)地聽(tīng)著耳機(jī)里的介紹，認(rèn)真地看著屏幕播放的PPT，時(shí)而掏出手機(jī)拍下“學(xué)習(xí)資料”，時(shí)而默默點(diǎn)頭表示贊同。

　　如果申請(qǐng)人材料有缺失有瑕疵怎么辦？今年10月份，義烏推出了“信用+容缺信封”制度，將“最多跑一次”延伸至受理工作之前。根據(jù)規(guī)定，個(gè)人信用評(píng)級(jí)在良好及以上、法人信用評(píng)級(jí)在B級(jí)及以上的申請(qǐng)人，當(dāng)申報(bào)材料不齊或存在缺陷時(shí)，辦事窗口向其發(fā)放“信用容缺”信封，申請(qǐng)人可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊或補(bǔ)正辦理材料并裝入“信用容缺”信封，然后電話通知快遞公司免費(fèi)上門(mén)收寄。工作人員收到快遞核對(duì)材料無(wú)誤后及時(shí)做出審批決定，同時(shí)將相關(guān)批文或證照快遞送達(dá)。目前，“信用+容缺信封”已惠及 600多個(gè)主體。

　　義烏實(shí)施信用承諾閉環(huán)管理介紹結(jié)束時(shí)，學(xué)員們轉(zhuǎn)身走向服務(wù)大廳另一側(cè)，服務(wù)臺(tái)上一沓厚厚的“信用+容缺信封”被學(xué)員們紛紛“領(lǐng)走”?！斑@個(gè)信封設(shè)計(jì)很巧妙?。⑿庞贸兄Z直接印在信封上，和材料一起寄出，方便了辦事群眾，也提高了辦事效率?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)發(fā)改委財(cái)金處四級(jí)調(diào)研員吳志宏告訴記者。

　　一個(gè)小小的信封，一份重重的承諾，既確保了審批程序和要求的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了主動(dòng)服務(wù)的靈活性。正如大廳墻上寫(xiě)著的“方便讓給群眾，麻煩留給自己”，在“最多跑一次”的“放管服”改革中信用正在釋放能量?！傲x烏市信用承諾閉環(huán)監(jiān)管充分發(fā)揮了信用的作用，徹底改變了人們辦事‘找人’‘求人’傳統(tǒng)思路，有利于維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范?！痹谮s往下一個(gè)觀摩點(diǎn)的商務(wù)車(chē)上，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司信用處副處長(zhǎng)嚴(yán)暢在和學(xué)員們交流時(shí)如是說(shuō)。

　　運(yùn)用分級(jí)分類監(jiān)管

　　讓無(wú)形信用轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)“口碑”

　　從幾百年前雞毛換糖的信義相傳，到新時(shí)代世界“小商品之都”的信義創(chuàng)新，誠(chéng)信從來(lái)都是義烏市場(chǎng)持續(xù)繁榮的命脈。如今，在義烏小商品市場(chǎng)，難以量化的“誠(chéng)信”已變成直觀的數(shù)據(jù)。

　　“義烏在全國(guó)率先實(shí)施市場(chǎng)信用分級(jí)分類監(jiān)管模式，并發(fā)布全國(guó)首個(gè)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)信用波動(dòng)情況的指標(biāo)——義烏市場(chǎng)信用指數(shù)。經(jīng)營(yíng)戶的每一筆買(mǎi)賣(mài)都會(huì)被評(píng)價(jià)、分解和累計(jì)，構(gòu)建起以信用指數(shù)、品牌培育、質(zhì)量監(jiān)測(cè)為鏈接，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人民調(diào)解、合同履約、經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制為保障的全生命周期信用監(jiān)管大平臺(tái)。這套模式推行以來(lái)，義烏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶違法率下降了三分之二，客商滿意率達(dá)97%。”義烏市市場(chǎng)監(jiān)管總局的一位工作人員如數(shù)家珍。

　　“市場(chǎng)信用分級(jí)分類監(jiān)管是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？”學(xué)員們一邊聽(tīng)著介紹，一邊思考著。

　　信用分級(jí)分類監(jiān)管的前提是信用評(píng)價(jià)。根據(jù)《義烏市信用監(jiān)管實(shí)施暫行辦法》，“監(jiān)管信用分”由監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管扣分和監(jiān)管對(duì)象自治加分動(dòng)態(tài)計(jì)算所得。監(jiān)管扣分是指監(jiān)管部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)違法失信問(wèn)題，按照失信程度的四個(gè)等級(jí)嚴(yán)重、較重、一般、輕微，分別扣減12分、6分、3分、1分；自治加分是監(jiān)管對(duì)象通過(guò)主體自治平臺(tái)，開(kāi)展自檢自查、自主申報(bào)、自治學(xué)習(xí)、在線考試等，獲得加分、修復(fù)扣分。若“監(jiān)管信用分”總扣分超過(guò)12分，將推送至全市信用信息共享平臺(tái)，在監(jiān)管對(duì)象的主體信用檔案中相應(yīng)扣減“綜合信用分”2分，而且影響主體信用狀況。

　　2018年，立足于商品交易市場(chǎng)的義烏市場(chǎng)信用APP正式上線，結(jié)合市場(chǎng)信用分級(jí)分類監(jiān)管、星級(jí)商位等體系，實(shí)時(shí)展示市場(chǎng)主體信用狀況。義烏市場(chǎng)信用APP匯集了18個(gè)政府部門(mén)、企業(yè)、客商三方信用信息。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶可登錄APP直接申報(bào)商標(biāo)、專利、版權(quán)、榮譽(yù)等信用信息，提高信用等級(jí)；采購(gòu)商和消費(fèi)者也可以在APP上對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照信用分從高到底，市場(chǎng)商戶被分為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)。

　　國(guó)際商貿(mào)城二區(qū)四樓經(jīng)營(yíng)戶包海剛主營(yíng)中高端數(shù)碼產(chǎn)品，其商鋪右側(cè)懸掛著一塊五星級(jí)信用牌。“很多新客人會(huì)沖著這塊星級(jí)信用牌來(lái)我店里下單?！痹摰杲?jīng)營(yíng)者包海剛說(shuō)，市場(chǎng)信用分級(jí)分類監(jiān)管平臺(tái)使他多年累積的好信用形成了重要的貿(mào)易資源。

　　由于市場(chǎng)主體數(shù)量日益增多，以往有限的執(zhí)法力量面臨著新挑戰(zhàn)。信用分級(jí)分類無(wú)疑為監(jiān)管人員實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)靶向監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了重要依據(jù)。“義烏市的信用分級(jí)分類搞得好，這也是浙江信用建設(shè)的一個(gè)縮影。浙江從省到市縣在推廣信用建設(shè)過(guò)程中都注重研究建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)模型，這就為信用分級(jí)分類監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)?！苯K省信用辦副主任程友華告訴記者。

　　對(duì)于失信主體，商貿(mào)城也有完善的義烏國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)及經(jīng)濟(jì)案事件預(yù)警平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)警平臺(tái)”），及時(shí)對(duì)逃匿的失信主體進(jìn)行公示，向經(jīng)營(yíng)戶提示風(fēng)險(xiǎn)?！邦A(yù)警平臺(tái)”以市場(chǎng)貿(mào)易信息采集分析為防范切入點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的信息傳播作用，把廣大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)分散、隱性貿(mào)易信息的有效綜合和公安機(jī)關(guān)的調(diào)查排摸，來(lái)實(shí)現(xiàn)在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的目的。

　　義烏市信用中心副主任陳奇表示：“信用扣分、處罰懲戒并不是信用監(jiān)管初衷，而是引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、主動(dòng)自律。”

　　“今天的實(shí)地觀摩很受啟發(fā)，等回去了我們也要加快推動(dòng)信用工作，完善相關(guān)配套措施，盡快跟上這些‘優(yōu)秀’兄弟城市的步伐?！币晃粚W(xué)員表示。

　　結(jié)束實(shí)地觀摩培訓(xùn)的時(shí)候，暮色四合，華燈初放。收獲滿滿的學(xué)員們臉上洋溢著自信和堅(jiān)定的笑容，也許他們尋到了推動(dòng)信用監(jiān)管的“法寶”，也許他們發(fā)現(xiàn)了加快推進(jìn)工作的路徑，也許他們對(duì)下一步工作有了更加明確的方向。