上海試點(diǎn)告知承諾制大大節(jié)省辦事成本

——來源：法制日?qǐng)?bào)

　　小張這一陣頗有“春風(fēng)得意”之感，經(jīng)過律師事務(wù)所一年的實(shí)習(xí)，他終于通過了實(shí)習(xí)考核。近日，他帶著材料走進(jìn)上海市長(zhǎng)寧區(qū)公共法律服務(wù)中心接待大廳辦理專職執(zhí)業(yè)行政許可，只要過了這一關(guān)，他就能成為一名真正的執(zhí)業(yè)律師。

　　身份證、上海市律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)登記表、法律職業(yè)資格證書……突然，他發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)合格證明忘記到律協(xié)領(lǐng)取了，這可是必要材料之一。

　　這讓隨行的《法制日?qǐng)?bào)》記者也頗感意外，那么，小張的申請(qǐng)能辦成嗎？

　　告知承諾省奔波

　　“如您的信用良好，您可以采用證明事項(xiàng)告知承諾制辦理，無(wú)需交證明”，就在小張打算趕往律協(xié)補(bǔ)充材料時(shí)，前臺(tái)接待人員面授機(jī)宜，“這是一份證明事項(xiàng)告知承諾書，了解我們告知您的這些內(nèi)容，承諾您本人已經(jīng)實(shí)習(xí)考核合格，我們就將按照您已實(shí)習(xí)考核合格為您辦理律師執(zhí)業(yè)審核，您無(wú)需提交證明?！?/span>

　　原來，上海正在進(jìn)行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，將行政許可中的申請(qǐng)人要提交的部分證明以告知承諾書替代，以此減少老百姓開證明、交材料的繁瑣過程，達(dá)到減證便民的目標(biāo)，長(zhǎng)寧正是上海的試點(diǎn)區(qū)域之一。

　　小張的實(shí)習(xí)考核合格證正是上海試點(diǎn)的證明之一，只要簽署告知承諾書作出承諾，就無(wú)需再提交相應(yīng)證明，可直接辦理行政許可。當(dāng)事人省去了開證明、交證明的繁瑣事務(wù)，轉(zhuǎn)由行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)去核查。

　　從長(zhǎng)寧趕往律協(xié)領(lǐng)證，來回少說也要一個(gè)多小時(shí)，眼前這份承諾書可以幫自己節(jié)省不少時(shí)間，更避免了來回奔波，小張欣然在承諾書上簽下名字。

　　走出接待大廳，他長(zhǎng)舒了一口氣。

　　今年5月，司法部印發(fā)了《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，明確開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，進(jìn)一步“減證便民”。7月9日，上海市司法局與上海市審改辦聯(lián)合出臺(tái)《上海市開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），就上海開展試點(diǎn)工作作出具體部署。

　　據(jù)了解，此次試點(diǎn)在長(zhǎng)寧、浦東兩區(qū)展開，通過行政機(jī)關(guān)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和“一網(wǎng)通辦”在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，公開試點(diǎn)的證明事項(xiàng)和告知承諾格式文本、涉及的行政許可事項(xiàng)、辦事指南等，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。試點(diǎn)證明事項(xiàng)共21項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、民政、教育、司法行政、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門。

　　此外，《實(shí)施方案》還明確了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，試點(diǎn)證明事項(xiàng)可根據(jù)國(guó)家和本市要求適時(shí)調(diào)整。10月，上海擴(kuò)充試點(diǎn)范圍，增加納入“臺(tái)灣居民身份證明”進(jìn)行試點(diǎn)。

　　“試點(diǎn)證明事項(xiàng)告知承諾制，是為了進(jìn)一步減證便民，落實(shí)‘放管服’改革。申請(qǐng)人書面承諾符合法定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，依據(jù)其承諾直接予以辦理。事后行政機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)共享、行政協(xié)助等自行核查申請(qǐng)人承諾的真實(shí)性，對(duì)承諾不實(shí)的作出相應(yīng)處理。這種便捷方式，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本”，上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)諸曉鳴告訴記者，在這一便捷的背后，是市有關(guān)部門的共同努力，由于涉及“一網(wǎng)通辦”、信用監(jiān)管等工作，市審改辦、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心等單位都給予了大力支持。

　　事后核查保誠(chéng)信

　　小張雖辦完事離開了，但工作人員的任務(wù)還沒有完成，他們很快便著手對(duì)小張承諾的真實(shí)性進(jìn)行核查。工作人員登錄“一網(wǎng)通辦行政許可審批系統(tǒng)”，輸入小張的個(gè)人信息，上海市律師協(xié)會(huì)為小張開具的實(shí)習(xí)合格證明電子版就顯示在了屏幕上。原來，試點(diǎn)開始前，上海市司法局律師工作處、公共法律服務(wù)處、信息技術(shù)處等相關(guān)處室相互協(xié)作，已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦行政許可審批系統(tǒng)與上海市律師協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通，律協(xié)數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)向系統(tǒng)推送全市實(shí)習(xí)考核合格數(shù)據(jù)，使工作人員便捷核查申請(qǐng)人的實(shí)習(xí)考核情況。至此，小張承諾的證明事項(xiàng)已經(jīng)核查完畢，他的行政許可將在8個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　“試點(diǎn)前，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)的核查是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為了能有效核查，我們實(shí)踐了多種核查模式”，長(zhǎng)寧區(qū)司法局公共法律服務(wù)科科長(zhǎng)郭斌說。

　　要實(shí)現(xiàn)快捷核查，打破信息壁壘是關(guān)鍵。據(jù)介紹，目前浦東和長(zhǎng)寧兩區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)證明事項(xiàng)的索證部門與出證部門間高效對(duì)接，如區(qū)司法局與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、市律師協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì)等，工作人員可以通過數(shù)據(jù)共享，快速核查申請(qǐng)人承諾的真實(shí)性。

　　對(duì)于尚未建立數(shù)據(jù)共享的部門，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以向出證單位提出協(xié)助核查請(qǐng)求，由對(duì)方進(jìn)行核查后及時(shí)反饋核查結(jié)果，如浦東、長(zhǎng)寧兩區(qū)的區(qū)教育局與區(qū)公安局之間就申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校的舉辦者等人員的無(wú)犯罪記錄信息進(jìn)行核查。

　　“‘讓信息多跑路，讓百姓少跑腿’是證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)追求的目標(biāo)之一。上海試點(diǎn)中努力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、線上核查，打破數(shù)據(jù)壁壘。這在提高效率的同時(shí)，也為加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管提供了支撐”，上海市司法局副局長(zhǎng)羅培新介紹說。

　　雙向懲戒治失實(shí)

　　小張的承諾經(jīng)核查屬實(shí)，因此得以順利辦理行政許可，但如果核查發(fā)現(xiàn)小張沒有實(shí)習(xí)考核合格證明，又會(huì)帶來怎樣的后果？

　　郭斌告訴記者，自長(zhǎng)寧開展試點(diǎn)以來，“律師執(zhí)業(yè)審核”和“律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)”兩類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中采用證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施的行政許可有93件，至今尚未發(fā)現(xiàn)不實(shí)承諾情況。雖未發(fā)生過不實(shí)承諾，但上海早已建立了針對(duì)虛假承諾的“雙懲戒”機(jī)制。

　　據(jù)了解，申請(qǐng)人如不實(shí)承諾，不僅會(huì)被依法撤銷相關(guān)行政許可決定、給予行政處罰，其失信信息還會(huì)記入信用記錄，面臨信用懲戒。

　　“試點(diǎn)的信用懲戒根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》實(shí)施，證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息將納入上海市公用信用信息目錄，申請(qǐng)人作出虛假承諾的將記入其信用記錄”，諸曉鳴告訴記者，虛假承諾的申請(qǐng)人（包括個(gè)人、企業(yè)等），后續(xù)將不得適用證明事項(xiàng)告知承諾制方式辦理相關(guān)事項(xiàng)。

　　“實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，是上海市司法局貫徹落實(shí)市委市政府和司法部部署、深化“放管服”改革的必然要求，是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、減證便民的有力舉措，也是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)之舉，為推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的社會(huì)治理模式發(fā)揮了重要作用，將有利于不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。”上海市司法局黨委書記、局長(zhǎng)陸衛(wèi)東說。