——來源:法制日?qǐng)?bào)
小張這一陣頗有“春風(fēng)得意”之感,經(jīng)過律師事務(wù)所一年的實(shí)習(xí),他終于通過了實(shí)習(xí)考核。近日,他帶著材料走進(jìn)上海市長(zhǎng)寧區(qū)公共法律服務(wù)中心接待大廳辦理專職執(zhí)業(yè)行政許可,只要過了這一關(guān),他就能成為一名真正的執(zhí)業(yè)律師。
身份證、上海市律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)登記表、法律職業(yè)資格證書……突然,他發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)合格證明忘記到律協(xié)領(lǐng)取了,這可是必要材料之一。
這讓隨行的《法制日?qǐng)?bào)》記者也頗感意外,那么,小張的申請(qǐng)能辦成嗎?
告知承諾省奔波
“如您的信用良好,您可以采用證明事項(xiàng)告知承諾制辦理,無(wú)需交證明”,就在小張打算趕往律協(xié)補(bǔ)充材料時(shí),前臺(tái)接待人員面授機(jī)宜,“這是一份證明事項(xiàng)告知承諾書,了解我們告知您的這些內(nèi)容,承諾您本人已經(jīng)實(shí)習(xí)考核合格,我們就將按照您已實(shí)習(xí)考核合格為您辦理律師執(zhí)業(yè)審核,您無(wú)需提交證明?!?/span>
原來,上海正在進(jìn)行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn),將行政許可中的申請(qǐng)人要提交的部分證明以告知承諾書替代,以此減少老百姓開證明、交材料的繁瑣過程,達(dá)到減證便民的目標(biāo),長(zhǎng)寧正是上海的試點(diǎn)區(qū)域之一。
小張的實(shí)習(xí)考核合格證正是上海試點(diǎn)的證明之一,只要簽署告知承諾書作出承諾,就無(wú)需再提交相應(yīng)證明,可直接辦理行政許可。當(dāng)事人省去了開證明、交證明的繁瑣事務(wù),轉(zhuǎn)由行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)去核查。
從長(zhǎng)寧趕往律協(xié)領(lǐng)證,來回少說也要一個(gè)多小時(shí),眼前這份承諾書可以幫自己節(jié)省不少時(shí)間,更避免了來回奔波,小張欣然在承諾書上簽下名字。
走出接待大廳,他長(zhǎng)舒了一口氣。
今年5月,司法部印發(fā)了《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》,明確開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn),進(jìn)一步“減證便民”。7月9日,上海市司法局與上海市審改辦聯(lián)合出臺(tái)《上海市開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),就上海開展試點(diǎn)工作作出具體部署。
據(jù)了解,此次試點(diǎn)在長(zhǎng)寧、浦東兩區(qū)展開,通過行政機(jī)關(guān)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和“一網(wǎng)通辦”在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),公開試點(diǎn)的證明事項(xiàng)和告知承諾格式文本、涉及的行政許可事項(xiàng)、辦事指南等,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。試點(diǎn)證明事項(xiàng)共21項(xiàng),涉及市場(chǎng)監(jiān)管、民政、教育、司法行政、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門。
此外,《實(shí)施方案》還明確了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,試點(diǎn)證明事項(xiàng)可根據(jù)國(guó)家和本市要求適時(shí)調(diào)整。10月,上海擴(kuò)充試點(diǎn)范圍,增加納入“臺(tái)灣居民身份證明”進(jìn)行試點(diǎn)。
“試點(diǎn)證明事項(xiàng)告知承諾制,是為了進(jìn)一步減證便民,落實(shí)‘放管服’改革。申請(qǐng)人書面承諾符合法定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求,愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,行政機(jī)關(guān)就不再索要證明,依據(jù)其承諾直接予以辦理。事后行政機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)共享、行政協(xié)助等自行核查申請(qǐng)人承諾的真實(shí)性,對(duì)承諾不實(shí)的作出相應(yīng)處理。這種便捷方式,大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本”,上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)諸曉鳴告訴記者,在這一便捷的背后,是市有關(guān)部門的共同努力,由于涉及“一網(wǎng)通辦”、信用監(jiān)管等工作,市審改辦、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心等單位都給予了大力支持。
事后核查保誠(chéng)信
小張雖辦完事離開了,但工作人員的任務(wù)還沒有完成,他們很快便著手對(duì)小張承諾的真實(shí)性進(jìn)行核查。工作人員登錄“一網(wǎng)通辦行政許可審批系統(tǒng)”,輸入小張的個(gè)人信息,上海市律師協(xié)會(huì)為小張開具的實(shí)習(xí)合格證明電子版就顯示在了屏幕上。原來,試點(diǎn)開始前,上海市司法局律師工作處、公共法律服務(wù)處、信息技術(shù)處等相關(guān)處室相互協(xié)作,已經(jīng)做好了準(zhǔn)備,實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦行政許可審批系統(tǒng)與上海市律師協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通,律協(xié)數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)向系統(tǒng)推送全市實(shí)習(xí)考核合格數(shù)據(jù),使工作人員便捷核查申請(qǐng)人的實(shí)習(xí)考核情況。至此,小張承諾的證明事項(xiàng)已經(jīng)核查完畢,他的行政許可將在8個(gè)工作日內(nèi)完成。
“試點(diǎn)前,我們發(fā)現(xiàn),對(duì)申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)的核查是重點(diǎn),也是難點(diǎn)。為了能有效核查,我們實(shí)踐了多種核查模式”,長(zhǎng)寧區(qū)司法局公共法律服務(wù)科科長(zhǎng)郭斌說。
要實(shí)現(xiàn)快捷核查,打破信息壁壘是關(guān)鍵。據(jù)介紹,目前浦東和長(zhǎng)寧兩區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)證明事項(xiàng)的索證部門與出證部門間高效對(duì)接,如區(qū)司法局與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、市律師協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì)等,工作人員可以通過數(shù)據(jù)共享,快速核查申請(qǐng)人承諾的真實(shí)性。
對(duì)于尚未建立數(shù)據(jù)共享的部門,行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以向出證單位提出協(xié)助核查請(qǐng)求,由對(duì)方進(jìn)行核查后及時(shí)反饋核查結(jié)果,如浦東、長(zhǎng)寧兩區(qū)的區(qū)教育局與區(qū)公安局之間就申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校的舉辦者等人員的無(wú)犯罪記錄信息進(jìn)行核查。
“‘讓信息多跑路,讓百姓少跑腿’是證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)追求的目標(biāo)之一。上海試點(diǎn)中努力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、線上核查,打破數(shù)據(jù)壁壘。這在提高效率的同時(shí),也為加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管提供了支撐”,上海市司法局副局長(zhǎng)羅培新介紹說。
雙向懲戒治失實(shí)
小張的承諾經(jīng)核查屬實(shí),因此得以順利辦理行政許可,但如果核查發(fā)現(xiàn)小張沒有實(shí)習(xí)考核合格證明,又會(huì)帶來怎樣的后果?
郭斌告訴記者,自長(zhǎng)寧開展試點(diǎn)以來,“律師執(zhí)業(yè)審核”和“律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)”兩類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中采用證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施的行政許可有93件,至今尚未發(fā)現(xiàn)不實(shí)承諾情況。雖未發(fā)生過不實(shí)承諾,但上海早已建立了針對(duì)虛假承諾的“雙懲戒”機(jī)制。
據(jù)了解,申請(qǐng)人如不實(shí)承諾,不僅會(huì)被依法撤銷相關(guān)行政許可決定、給予行政處罰,其失信信息還會(huì)記入信用記錄,面臨信用懲戒。
“試點(diǎn)的信用懲戒根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》實(shí)施,證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息將納入上海市公用信用信息目錄,申請(qǐng)人作出虛假承諾的將記入其信用記錄”,諸曉鳴告訴記者,虛假承諾的申請(qǐng)人(包括個(gè)人、企業(yè)等),后續(xù)將不得適用證明事項(xiàng)告知承諾制方式辦理相關(guān)事項(xiàng)。
“實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn),是上海市司法局貫徹落實(shí)市委市政府和司法部部署、深化“放管服”改革的必然要求,是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、減證便民的有力舉措,也是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)之舉,為推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的社會(huì)治理模式發(fā)揮了重要作用,將有利于不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。”上海市司法局黨委書記、局長(zhǎng)陸衛(wèi)東說。