——來(lái)源:新華社
近年來(lái),高鐵“霸座”、“老賴”欠債不還等失信事件屢有發(fā)生。27日,《南京市社會(huì)信用條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)高票通過南京市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議表決。該條例按照法定程序報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后,將正式向社會(huì)頒布實(shí)施。南京市人大常委會(huì)主任龍翔告訴記者,這一條例的出臺(tái),將對(duì)推動(dòng)南京市社會(huì)信用建設(shè)提供有力支撐。
此次審議通過的條例共76條,包括總則、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用、社會(huì)信用主體權(quán)益保障、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則八章。
記者看到,酒駕、醫(yī)鬧、逃票、騙保、傳銷以及詆毀英烈、“精日”行徑等敗德失信行為,均已納入懲戒目錄清單?!白鳛槿舜髾C(jī)關(guān),我們秉持人民立場(chǎng),堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善,嚴(yán)懲群眾深惡痛絕的失信行為。同時(shí),作為立法機(jī)關(guān),我們又必須秉持法治精神,防止被情緒帶偏?!蹦暇┦腥舜蟪N瘯?huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說(shuō)。
王利民舉例說(shuō)明,有錢不還的“老賴”,如“過街老鼠,人人喊打”。有的老百姓從樸素的情感出發(fā),認(rèn)為“嚴(yán)懲‘老賴’,應(yīng)當(dāng)禁止其子女考公務(wù)員”。但是,這樣懲戒存在“父親犯錯(cuò)、子女受罰”的“株連”嫌疑,違背了基本的法治原則。所以,在立法中要避免這樣的情緒化表達(dá)。
對(duì)此,立法小組突出問題導(dǎo)向,把21個(gè)這樣“乍一看貌似合情合理,細(xì)一想似乎悖離法治精神”的問題梳理出來(lái),組織法學(xué)專家逐一論證、反復(fù)推演。
失信懲戒是條例中最受社會(huì)關(guān)注的核心條款。“我們歸納出關(guān)聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責(zé)任自負(fù)原則等‘四大原則’,來(lái)界定失信懲戒的行為邊界,嚴(yán)控信用泛化、濫用傾向?!蓖趵裾f(shuō),對(duì)輕微偶發(fā)失信行為,條例特設(shè)“失信懲戒豁免制度”,不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則,也有助于優(yōu)化南京營(yíng)商環(huán)境。
記者了解到,當(dāng)前,信用立法是對(duì)失信行為實(shí)施系統(tǒng)治理的有效機(jī)制。但目前,國(guó)家層面尚未出臺(tái)專門的社會(huì)信用法。2015年以來(lái),陸續(xù)有上海、湖北、河北、浙江等省市“試水”信用立法。
王偉說(shuō),國(guó)內(nèi)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀是“實(shí)踐探索快于理論研究”,信用方面的許多概念、爭(zhēng)議,理論界未完全形成共識(shí);老百姓對(duì)誠(chéng)信問題關(guān)注度也高。在建設(shè)法治中國(guó)的背景下,夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的法制基礎(chǔ),尤其是加強(qiáng)信用立法,是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要方向。