北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0完成八成 告知承諾制將落地

——來(lái)源：北京商報(bào)

　　1月13日，在北京市十五屆人大三次會(huì)議以“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委二級(jí)巡視員戴穎透露，北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃2019年102項(xiàng)改革任務(wù)和2.0版的114項(xiàng)改革任務(wù)已全部完成；2019年11月發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版的204項(xiàng)改革任務(wù)已完成159項(xiàng)，占比78%。

　　戴穎表示，2020年將重點(diǎn)壓實(shí)“1+4”工作任務(wù)，即以營(yíng)商環(huán)境法治化為主線，建立告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度改革、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度改革、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度改革和以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的信息共享制度改革。

　　承諾制將落地“三城一區(qū)”

　　“所謂告知承諾制就是行政機(jī)關(guān)在辦理審批事項(xiàng)時(shí)，提出明確的辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，申請(qǐng)人承諾符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求的行政機(jī)關(guān)就不再進(jìn)行審批，直接予以辦理。”戴穎介紹道。

　　據(jù)悉，自去年以來(lái)，市發(fā)改委已在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。比如，北京昭衍生物技術(shù)有限公司投資建設(shè)的亦昭醫(yī)藥中試基地項(xiàng)目共需辦理16個(gè)審批事項(xiàng)，除立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可需審批外，其他審批事項(xiàng)都將采用告知承諾方式辦理。

　　此外，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在豐臺(tái)區(qū)開(kāi)展了企業(yè)開(kāi)辦地址承諾制試點(diǎn)。企業(yè)提交承諾，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)、核準(zhǔn)申請(qǐng)信息，即可獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。比如，北京依然可科技有限公司、北京星宇騰飛科技有限公司等企業(yè)15分鐘便完成了企業(yè)開(kāi)辦登記。

　　戴穎透露，今年計(jì)劃將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制全面推廣至“三城一區(qū)”，企業(yè)開(kāi)辦承諾制也將逐步擴(kuò)大范圍。

　　為了保障政務(wù)服務(wù)規(guī)范落地，今年，全市將推進(jìn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一管理規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式及投訴渠道等內(nèi)容。

　　完善信用監(jiān)管

　　面對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等痛點(diǎn)，今年改革也將重點(diǎn)聚焦推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度，防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。前述信用監(jiān)管，即指行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行記錄、評(píng)價(jià)、分類(lèi)，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒等措施。

　　在91科技集團(tuán)副總裁劉洋看來(lái)，由于民企尤其是中小民企的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以量化，與政府間存在信息不對(duì)稱(chēng)，政府實(shí)施普惠性幫扶難度較大。若能進(jìn)一步完善企業(yè)信用體系建設(shè)，降低溝通、管理成本，或能緩解部分民企融資難題。

　　目前，北京已推出“信易貸”政策，對(duì)于信用較好的企業(yè)，政府將其信息推送給銀行等金融機(jī)構(gòu)。方便企業(yè)獲得貸款。同時(shí)，本市積極開(kāi)展企業(yè)信用監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)500余家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，有效提高檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比例。

　　戴穎表示，今年，本市將進(jìn)一步完善信用監(jiān)管制度，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系，與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和監(jiān)管效能。同時(shí)將建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，允許企業(yè)通過(guò)做出信用承諾、完成信用整改、提交信用報(bào)告等方式開(kāi)展信用修復(fù)。

　　20余領(lǐng)域?qū)⑼茀^(qū)塊鏈應(yīng)用

　　數(shù)據(jù)顯示，目前北京市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，市區(qū)兩級(jí)90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，通過(guò)“北京通”App、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務(wù)事項(xiàng)均超過(guò)600項(xiàng)。

　　在此基礎(chǔ)上，據(jù)戴穎介紹，今年將大力推進(jìn)以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的信息共享制度改革。實(shí)際上，北京已在不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開(kāi)辦等領(lǐng)域探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用并初見(jiàn)成效。比如，海淀區(qū)在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)12類(lèi)數(shù)據(jù)共享，大幅壓減辦理時(shí)間。去年5月以來(lái)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)共辦理不動(dòng)產(chǎn)交易1560筆，每筆材料核驗(yàn)時(shí)間由15分鐘降至2分鐘。

　　戴穎透露，今年，本市將在不動(dòng)產(chǎn)登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)效率，方便企業(yè)辦事，本市還將用新技術(shù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，200項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。

　　然而，改革尚需立法護(hù)航。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩年來(lái)，北京推出了一系列創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大的改革政策，成效明顯，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然存在一定差距。比如，在行政審批、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面，仍存在部門(mén)職權(quán)分散、多頭管理、手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣等問(wèn)題，企業(yè)在辦事過(guò)程中仍有很多不便，需要通過(guò)法治手段明確標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范行政行為。

　　日前，市發(fā)改委牽頭制定了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已召開(kāi)40余場(chǎng)發(fā)布會(huì)，收集695條問(wèn)題和592條建議。在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林看來(lái)，未來(lái)?xiàng)l例出臺(tái)，將意味著北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策已上升為法規(guī)制度，這也代表著未來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出更容易、稅費(fèi)進(jìn)一步降低、小微企業(yè)融資更容易、企業(yè)辦事更便捷等?！爸贫嚷涞睾?，要更好地發(fā)揮實(shí)效，可能還需要在系統(tǒng)化、規(guī)范化上多下功夫，要因地制宜，制定明晰的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，通過(guò)有效的、具體指標(biāo)考核、信息公示來(lái)推動(dòng)政策落實(shí)?！?/span>