財(cái)政部：政府購買服務(wù)實(shí)行負(fù)面清單管理

——來源：法制日報(bào)

　　財(cái)政部近日發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并決定于2020年3月1日起實(shí)施。《辦法》是對此前由財(cái)政部、民政部和原國家工商總局于2014年12月，共同制定的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的一次修訂。

　　六類事項(xiàng)不作為政府購買服務(wù)

　　記者注意到，近年來一些地方借“政府購買服務(wù)”之名，行“變相舉債”之實(shí)，此次《辦法》針對這些問題，明確規(guī)定對于政府購買服務(wù)實(shí)施“負(fù)面清單管理制度”，明確6類事項(xiàng)不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容。

　　一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；二是應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；三是政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；四是融資行為；五是購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；六是法律法規(guī)及國務(wù)院規(guī)定的其他事項(xiàng)。以上第二至六項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《辦法》發(fā)布的背景。2014年12月，財(cái)政部、民政部、原工商總局制定頒布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》），對政府購買服務(wù)的主體、對象、內(nèi)容、程序、預(yù)算管理、績效和監(jiān)督管理作出了制度安排。雖然上述《暫行辦法》對于促進(jìn)政府購買服務(wù)規(guī)范化發(fā)揮了重要作用，但是近年來政府購買服務(wù)“購買內(nèi)容泛化”的問題也日趨嚴(yán)重。很多地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授分析，針對一些地方政府變相借助“政府購買服務(wù)”而違規(guī)舉債的行為，2017年5月財(cái)政部出臺了《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，嚴(yán)禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。而此次《辦法》通過運(yùn)用“負(fù)面清單”的方式來嚴(yán)格界定政府購買服務(wù)內(nèi)容范圍，等于是為“叫停”上述違規(guī)舉債的行為上了“雙保險(xiǎn)”。2017年5月的財(cái)政部通知屬于規(guī)范性政府文件，而此次的《辦法》屬于行政部門規(guī)章，可以看出對于借助“政府購買服務(wù)”而違規(guī)舉債的行為，中央的政策是越來越嚴(yán)格。

　　禁止以購買服務(wù)名義變相用工

　　此前，一些地方和部門以招聘“政府購買服務(wù)人員”“購買崗位”等借政府購買服務(wù)的名義用工，一般由政府部門或勞務(wù)公司發(fā)布招聘公告，通過考試、政審、體檢等程序招聘“政府購買服務(wù)（崗位）人員”，相關(guān)人員名義上與勞務(wù)公司簽訂合同，實(shí)際上以勞務(wù)派遣方式到政府部門工作。

　　對此，財(cái)政部上述負(fù)責(zé)人介紹說，這種以政府購買服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規(guī)定，容易造成政府人事管理風(fēng)險(xiǎn)，也不利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

　　為此，《辦法》規(guī)定，購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。具體實(shí)施當(dāng)中，購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》和《辦法》有關(guān)規(guī)定簽訂政府購買服務(wù)合同，并按合同約定支付購買費(fèi)用。

　　但是《辦法》也同時(shí)明確，具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，對于此項(xiàng)規(guī)定“是否與《辦法》禁止變相用工”的規(guī)定相矛盾的質(zhì)疑，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，政府購買服務(wù)的承接主體主要為企事業(yè)單位和社會組織等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府一般不向個人購買服務(wù)。但是具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，主要考慮是，在城鄉(xiāng)基層社區(qū)或某些特殊行業(yè)領(lǐng)域，可能存在組織型承接主體缺乏或優(yōu)勢不足的情形，政府可以向個人購買服務(wù)；專家學(xué)者也可以個人身份提供政府咨詢、專業(yè)評審等服務(wù)。

　　著力提高政府購買服務(wù)質(zhì)效

　　記者注意到，此次《辦法》還特意強(qiáng)調(diào)了“政府購買服務(wù)買得值”的問題。即明確政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估，定期開展績效評價(jià)，探索運(yùn)用第三方評價(jià)評估，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今后，應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)全過程績效管理機(jī)制，全面實(shí)施績效管理，著力解決好“買得值”的問題，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。

　　國家行政學(xué)院教授楊衛(wèi)東認(rèn)為，政府購買服務(wù)在倒逼政府職能和社會治理方式轉(zhuǎn)變方面，所發(fā)揮的作用“非常有潛力”。因?yàn)橥茝V政府購買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國家治理能力的必然要求。政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，促進(jìn)政府自身運(yùn)作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和服務(wù)社會效率。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉告訴記者，政府購買服務(wù)突出的重點(diǎn)在民生保障上。比如在民生保障領(lǐng)域，重點(diǎn)購買社會事業(yè)、社會福利、社會救助等服務(wù)項(xiàng)目。在社會治理領(lǐng)域，重點(diǎn)購買社區(qū)服務(wù)、社會工作、法律援助等服務(wù)項(xiàng)目。在行業(yè)管理領(lǐng)域，重點(diǎn)購買行業(yè)評價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)項(xiàng)目。因?yàn)楝F(xiàn)代社會公眾需求越來越趨于多元化，而政府也不可能凡事都大包大攬。政府購買的公共服務(wù)事項(xiàng)都以社會公眾利益和需求作為出發(fā)點(diǎn)。