小商品蘊(yùn)含“大信用”，守信好處多失信寸步難

——來源：法制日?qǐng)?bào)

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障，它記錄社會(huì)主體信用狀況，揭示社會(huì)主體信用優(yōu)劣，整合全社會(huì)力量褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。

　　建設(shè)社會(huì)信用體系是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進(jìn)，通過政府推動(dòng)、社會(huì)共建、行業(yè)自律、公民守信來共同完善。

　　目前我國社會(huì)信用體系建設(shè)初見成效，截至2019年7月底，全國信用信息共享平臺(tái)歸集各類信用信息約370億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條，60多個(gè)政府部門累計(jì)簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)。

　　小商品蘊(yùn)含“大信用” 

　　在很多人的印象中，浙江義烏是小商品的代名詞，而小商品大多也代表著“沒有什么技術(shù)含量、粗制濫造、質(zhì)量不能保證”“上不了臺(tái)面”的“形象”。

　　但誰能想到，在義烏小商品市場(chǎng)流通棉紡制品、紐扣、玩具、飾品等“不起眼”小商品，往往都代表了這類商品領(lǐng)域中最高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量和質(zhì)量，用高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量來最終打造市場(chǎng)信用體系。

　　2017年以來，義烏市在全國率先啟動(dòng)了“標(biāo)準(zhǔn)城市”建設(shè)，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化助推市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施路徑，通過“亮標(biāo)、對(duì)標(biāo)、提標(biāo)、宣標(biāo)”四方面工作，促進(jìn)義烏小商品市場(chǎng)的管理和小商品質(zhì)量的精細(xì)化、規(guī)范化和品質(zhì)化。2018年1月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳明確浙江義烏市等12個(gè)城市為首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

　　作為義烏國際商貿(mào)城里最早的一批進(jìn)駐商戶，主營襪業(yè)的樓女士就是亮標(biāo)商戶之一。

　　她拿起面前的一疊長筒絲襪對(duì)記者說：“只有對(duì)自己的商品質(zhì)量非常自信的商戶才敢于亮標(biāo)，我敢公開承諾自己的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就敢保證所賣出的絲襪，質(zhì)量肯定不會(huì)低于我承諾保證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。別看我賣的襪子是小商品，可是我對(duì)它的質(zhì)量非常自信，二十多年了，我的客戶對(duì)我的襪類產(chǎn)品非常信賴。我們小商品城是非常重視市場(chǎng)信用建設(shè)的。”

　　近年來，義烏實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管模式，發(fā)布全國首個(gè)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)信用波動(dòng)情況的指標(biāo)——義烏市場(chǎng)信用指數(shù)（YMCI），以信用監(jiān)管來凈化市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行信用分類監(jiān)管以來，義烏市場(chǎng)經(jīng)營戶違法率下降了三分之二，客商滿意率達(dá)到97%。

　　用示范營造誠信氛圍 

　　國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等國務(wù)院部委近年來鼓勵(lì)地方開展試點(diǎn)示范，積極探索實(shí)踐。2018年1月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳明確杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市12個(gè)城市為首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

　　作為首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，義烏積極探索建立完善社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新性地打造信用評(píng)價(jià)“新機(jī)制”。

　　據(jù)了解，義烏市通過搭建信用信息共享平臺(tái)全面歸集52個(gè)政府部門的1187項(xiàng)信用數(shù)據(jù)，形成覆蓋37萬法人和其他組織、220萬自然人超過1億條記錄的多維信用數(shù)據(jù)庫。出臺(tái)企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)管理辦法，建立信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)企業(yè)、個(gè)人分別設(shè)定118個(gè)和98個(gè)加減分項(xiàng)，同時(shí)結(jié)合紅黑名單制度中的253個(gè)一票否決項(xiàng)，對(duì)全市所有企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他組織信用狀況實(shí)施綜合動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分設(shè)A至E五個(gè)等級(jí)，個(gè)人信用0分至200分賦分，實(shí)現(xiàn)“人人都有信用分”，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府治理和社會(huì)化運(yùn)用的重要依據(jù)。

　　與此同時(shí)，義烏還創(chuàng)新實(shí)施事前信用承諾，推出信用承諾制審批機(jī)制，例如，對(duì)信用良好的企業(yè)和個(gè)人適用住所申報(bào)承諾制開展企業(yè)工商登記注冊(cè)，免予提交房屋產(chǎn)權(quán)證明和租賃合同，最大限度便利守信企業(yè)完成登記注冊(cè)。

　　推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的做法，在社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、公共信用信息歸集共享、城市信用門戶網(wǎng)站、紅黑名單及其管理辦法、提升信用體系建設(shè)獲得感、著力加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)，以及營造誠實(shí)守信的良好氛圍等方面都發(fā)揮了積極作用。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)此評(píng)價(jià)：“以創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為重要載體，務(wù)實(shí)開展示范創(chuàng)建工作，勢(shì)必進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)信用體系建設(shè)，營造更加濃郁的誠信氛圍。”

　　信用體系建設(shè)初見成效 

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的大工程，絕不僅僅只靠單方主體就能順利完成，還是要靠政府監(jiān)管、法律制度建設(shè)、第三方專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)征信、評(píng)信機(jī)制、依靠整個(gè)社會(huì)規(guī)范用信，依靠公民合法守信等共同完成。近年來我國社會(huì)信用體系建設(shè)初見成效。

　　在政務(wù)誠信方面，為提高行政管理透明度和政府公信力，我國政府以行政許可決定公示和行政處罰決定公示即“雙公示”為抓手推動(dòng)政務(wù)公開，規(guī)定將行政許可、行政處罰這兩項(xiàng)信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，以推動(dòng)政務(wù)公開。

　　在商務(wù)誠信方面，主要通過聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度和行業(yè)紅黑名單專項(xiàng)治理為主線進(jìn)行信用監(jiān)管。通過專項(xiàng)治理公示失信黑名單，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突破。目前多部委在政務(wù)、涉金融、電子商務(wù)、農(nóng)民工工資以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，通過集中收集失信行為，公示失信黑名單，分別開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　在社會(huì)誠信方面，通過在醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動(dòng)用工、科研、環(huán)保等領(lǐng)域，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案，通過行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，建立信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此加快聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制的建立。

　　根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月底，全國信用信息共享平臺(tái)歸集各類信用信息約370億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條。目前，60多個(gè)政府部門累計(jì)簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，覆蓋旅游、家政服務(wù)、婚姻登記、工程建設(shè)、慈善捐贈(zèng)、拖欠農(nóng)民工工資、分享經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。在對(duì)失信主體聯(lián)合懲戒方面，截至2019年3月底，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬人次，累計(jì)限制購買飛機(jī)票2047萬人次，限制購買動(dòng)車高鐵票571萬人次，390萬失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

　　制度建設(shè)需進(jìn)一步完善 

　　雖然我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得了不錯(cuò)的成就，但是還存在不少繼續(xù)改進(jìn)完善的地方。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授提出，我國社會(huì)信用體系方面的法律制度還不完善，應(yīng)該適時(shí)推動(dòng)信用法出臺(tái)。目前僅陜西、湖北、上海、浙江、河北、江蘇、北京和山東等省市出臺(tái)了有關(guān)社會(huì)信用的地方性相關(guān)條例，這與信用管理和信用市場(chǎng)發(fā)展需求還有差距。

　　此外，在聯(lián)合懲戒制度執(zhí)行落實(shí)方面，相關(guān)的工作機(jī)制還有進(jìn)一步完善的空間。劉俊海建議，聯(lián)合懲戒制度應(yīng)當(dāng)依據(jù)失信程度對(duì)失信主體進(jìn)行分級(jí)，采取不同級(jí)別的聯(lián)合懲戒措施只實(shí)行一種黑名單管理，容易出現(xiàn)聯(lián)合懲戒擴(kuò)大化和懲戒不公平現(xiàn)象。

　　此前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要始終堅(jiān)持依法依規(guī)，合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒，這些都要有明確的法定依據(jù)。

　　這就要求做到“三個(gè)防止”：防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴(kuò)大化；防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化、擴(kuò)大化；防止包括個(gè)人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化、擴(kuò)大化。

　　施正文還指出，我國各地方關(guān)于信用體系建設(shè)的發(fā)展程度也存在不均衡的問題。信用體系建設(shè)的成效很大程度上取決于政府部門的推進(jìn)力度，因工作力度、重視程度不同，各地方信用建設(shè)發(fā)展程度不一。