福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委人民銀行福州中心支行關于福建省社會信用體系建設工作方案的通知

閩政辦〔2013〕81 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：

　　省發(fā)展改革委和人民銀行福州中心支行制定的《福建省社會信用體系建設工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2013年6月25日

　　福建省社會信用體系建設工作方案

　　省發(fā)展改革委  人民銀行福州中心支行

　　為貫徹落實黨的十七屆六中全會和十八大精神以及國務院第176次常務會議部署，加快推動全省社會信用體系建設，制定如下工作方案。

　　一、目標與原則

　　（一）建設目標

　　按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立健全社會信用法規(guī)體系、標準體系和監(jiān)管體系，構建覆蓋全省的征信系統(tǒng)；完善法人、自然人信用信息使用制度，形成守信激勵和失信懲戒機制；推進信用服務市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造誠實守信的社會氛圍，改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境，著力打造“信用福建”。

　　到2015年，社會信用基礎性法規(guī)和標準體系基本建立，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)框架初步形成，重點行業(yè)和領域以及省信用信息庫基本建成，實現(xiàn)互聯(lián)互通，信用監(jiān)管體系基本確立，信用服務市場初具規(guī)模，守信激勵和失信懲戒機制在主要領域有效發(fā)揮作用。

　　到2020年，基本形成法制健全、分工明確、監(jiān)管有力、競爭有序、運行安全、體系完善、功能齊備、服務高效的社會信用體系框架和運行機制，全社會誠信意識普遍提高。

　　（二）原則要求

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。按照國家部署，結合福建實際，立足當前，著眼全局和未來，統(tǒng)籌進行規(guī)劃，明確思路和目標。根據(jù)總體規(guī)劃，加快搭建社會信用體系基本框架，抓住重點行業(yè)和領域以及關鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務和實施步驟，有序推進和逐步完善。

　　2.政府推動、社會參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，加快建設公共征信系統(tǒng)，建立健全我省社會信用體系基本框架與運行機制；充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構在信用服務中的重要作用，發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的宣傳作用，形成全社會廣泛參與、共同推進的良好格局。

　　3.條塊結合、共建共享。利用現(xiàn)代信息技術，切實解決好信息采集、共享、安全等基礎性問題。按照統(tǒng)一的信息標準和技術規(guī)范，推進行業(yè)和部門加強對信用信息的記錄、整合和應用。通過成員共建共享方式，共同打造公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，打破“條塊分割”，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。建立統(tǒng)一對外的發(fā)布查詢平臺，提高信用信息的公開和應用水平。

　　4.典型示范、重點突破。積極推進社會信用體系建設體制機制創(chuàng)新，選擇部分基礎較好的地區(qū)和行業(yè)，開展社會信用體系建設試點工作，探索社會信用體系建設的有效路徑；爭取在信用信息征集和應用、市場監(jiān)管水平提升、信用服務業(yè)發(fā)展、守信激勵和失信懲戒機制形成等方面率先突破，努力改善社會信用環(huán)境。

　　5.有序開放，確保安全。在保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開政府部門在行政管理中掌握的社會成員信用信息。加強信用信息系統(tǒng)安全保護，確保信用信息的采集、加工、使用和存貯安全。

　　二、主要建設內容

　　（一）推進政務誠信建設

　　政務誠信是社會信用體系建設的關鍵。要發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的引領和推動作用，大力推進政務信用信息公開，堅持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務的全過程；加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，將公務員的誠信情況作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)；落實“馬上就辦，辦就辦好”的要求，探索開展政務履約、守諾服務和政府債務管理的專項績效評估和考核制度，使政務誠信成為整個社會信用體系建設的表率。

　　（二）推進商務誠信建設

　　商務誠信是社會信用體系建設的重點。要以生產(chǎn)、流通、金融、稅務、工程建設、電子商務、交通運輸、文化、旅游、會展廣告和社會中介等領域為重點，建立各市場參與主體信用信息記錄和使用制度；建立健全守信激勵和失信懲戒機制，使誠信守信者得到保護，作假失信者受到懲戒，努力營造公平、公正、公開的商務信用環(huán)境；加強法人和自然人信用管理制度建設，促進其更加注重通過嚴格自律、守法經(jīng)營，塑造誠信形象，保持良好信用，從根本上減少和避免失信行為。

　　（三）推進社會誠信建設

　　社會誠信是社會信用體系建設的基礎。要以醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動保障、環(huán)境保護、教育科研、知識產(chǎn)權和社會組織等領域誠信建設為重點，帶動社會誠信建設全面開展，積極營造誠實自律、守信互信的良好社會信用環(huán)境。通過社會誠信建設，形成社會成員之間以誠相待、和諧友愛的人際關系，促進社會文明進步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。

　　（四）推進司法公信建設

　　司法公信既是社會信用體系建設的保障，更是社會公平正義的底線。要以司法公開為原則，以司法公信和司法執(zhí)法人員信用建設為重點，進一步加強審務公開、檢務公開、警務公開、獄（所）務公開，以公開促公正、強公信；推動加快立法和司法機構能力建設，進一步細化處罰標準，實現(xiàn)以標準促司法公信建設；加強對司法活動的監(jiān)督制約和廉政建設，以制度監(jiān)督促廉潔、促公正、強公信；通過司法公信建設確保社會公平正義。

　　三、近期主要工作任務

　　（一）組織編制規(guī)劃綱要，做好頂層設計

　　參照即將出臺的全國《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，結合我省實際編制《福建省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確全省社會信用體系建設目標、建設任務、運行機制和保障措施，指導今后若干年我省社會信用體系建設。《規(guī)劃綱要》力爭于2013年底前完成編制，并盡快印發(fā)實施。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、人行福州中心支行，其他相關部門參與）

　　（二）加快重點行業(yè)和領域信用體系建設

　　以工程建設、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品和藥品安全、產(chǎn)品質量、電子商務、工商管理、稅務管理、環(huán)境保護、教育管理、公務員誠信和法院審務公開等行業(yè)和領域為重點，加快建立完善信用體系建設。上述12個重點行業(yè)和領域在2013年要完成各自的信用體系建設方案制定，明確行業(yè)信用信息征集和使用標準，力爭2013年底前在完善征集記錄、行業(yè)征信系統(tǒng)建設等方面取得新進展。其他各部門、各行業(yè)也要根據(jù)自身的實際情況，研究推進本部門、本行業(yè)的信用體系建設。（牽頭部門分別為：工程建設由省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省信息化局牽頭，交通運輸由省公安廳、省交通運輸廳牽頭，安全生產(chǎn)由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，食品和藥品安全由省經(jīng)貿委及省食品藥品監(jiān)管局牽頭，產(chǎn)品質量由省質監(jiān)局牽頭，電子商務由省經(jīng)貿委、省外經(jīng)貿廳、省工商局牽頭，工商行政管理由省工商局牽頭，稅務管理由省國稅局、省地稅局牽頭，環(huán)境保護由省環(huán)保廳牽頭，公務員誠信由省委組織部和省公務員局牽頭，教育管理由省教育廳牽頭，法院審務公開由省法院負責，其他各相關部門參與）

　　（三）推動試點地區(qū)先行先試

　　選擇若干基礎較好的地區(qū)，開展社會信用體系建設試點工作，通過示范地區(qū)的試點，為全面推進我省社會信用體系建設積累經(jīng)驗。

　　設區(qū)市選擇福州、廈門、泉州作為我省示范試點地區(qū)，圍繞信用制度建設、重點行業(yè)和區(qū)域聯(lián)合征信系統(tǒng)建設、信用信息使用、信用服務市場培育和監(jiān)管等內容，結合當?shù)貙嶋H，突出重點，開展社會信用體系建設試點。

　　福州市要結合全國首批10個商務誠信建設試點城市的建設工作，按商務誠信建設試點工作實施方案，以五城區(qū)為重點，在上市公司、批發(fā)市場、超市百貨、農貿市場、餐飲住宿、物流倉儲、家政服務、美容美發(fā)等行業(yè)先行展開試點；建設并完善商務領域信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立信用檔案，提供信用信息查詢和對外披露等公共服務功能。

　　廈門市要結合兩岸區(qū)域性金融服務中心建設，協(xié)調推進政務、商務、社會和司法等領域和行業(yè)信用信息整合，建立綜合性信用信息共享平臺；條件成熟時還可探索海峽兩岸信用體系建設合作。

　　泉州市要結合金融服務實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)建設，進一步加強企業(yè)、個人征信系統(tǒng)建設，努力構建信用評級體系、農村信用體系，探索推進信用服務市場發(fā)展和監(jiān)管體系建設。

　　縣級選擇三明市沙縣農村信用體系建設作為試點，圍繞建立農村信用村和農戶信用信息檔案、農戶信用評級、信用信息整合和應用、守信激勵和失信懲戒機制建設等內容開展試點。以農村信用體系建設促農村金融創(chuàng)新，使金融更好地支持農村和農業(yè)發(fā)展。

　　以上各地要抓緊制定試點建設方案報省社會信用體系建設領導小組（以下簡稱省領導小組）審定。2013年爭取在信用信息公共服務、區(qū)域性征信平臺建設、守信激勵和失信懲戒機制建設等方面取得進展。（牽頭單位：福州市人民政府、廈門市人民政府、泉州市人民政府、沙縣人民政府；省發(fā)展改革委、人行福州中心支行和其他相關部門參與）

　　（四）推動信用信息應用，建立守信激勵和失信懲戒機制

　　要根據(jù)國家印發(fā)的《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》，抓緊在信貸資金管理、工商管理、稅務管理、企業(yè)直接融資、政府采購、電子商務管理、交通安全管理、食品與藥品安全管理、產(chǎn)品質量、工程建設招投標、公務員錄用與任用、保障房管理、社會保險管理等方面的行政管理事項中啟動信用信息應用；對守信者，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等實質性的激勵政策;對失信者，結合失信類別和程度，制定并嚴格落實失信懲戒制度，切實加大懲罰力度，促進建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　2013年，上述各相關行政管理事項的主管部門都要把信用記錄的建檔作為一項重要工作，把信用記錄的應用作為一項重要措施，爭取在2013年底前制定出管理相對人（自然人、法人）信用信息使用和守信激勵、失信懲戒實施辦法。（牽頭部門分別為：信貸資金管理由人行福州中心支行負責，工商行政管理由省工商局負責，稅務管理由省國稅局、省地稅局負責，企業(yè)直接融資由省發(fā)展改革委、福建證監(jiān)局負責，政府采購由省財政廳負責，電子商務管理由省經(jīng)貿委、省外經(jīng)貿廳和省工商局負責，交通安全管理由省公安廳負責，食品與藥品安全管理由省經(jīng)貿委和省食品藥品監(jiān)管局負責，產(chǎn)品質量由省質監(jiān)局負責，工程建設招投標由省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責，公務員錄用與任用由省委組織部和省公務員局負責，保障房管理由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責，社會保險管理由省人力資源和社會保障廳負責）

　　（五）推進信用信息共享平臺體系建設

　　按照國家提出的“條塊結合、屬地服務、互聯(lián)互通、全國交換”的要求，從以下兩個方面推進信用信息共享平臺建設。

　　1.全省信用信息平臺建設。根據(jù)國家要求，加快建設省級信用信息平臺，在省內提供全省各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息互聯(lián)互通，并與國家信用數(shù)據(jù)交換平臺進行信用數(shù)據(jù)的交換與聯(lián)通。省級信用信息平臺依托“數(shù)字福建”的云平臺和全省政務內外網(wǎng)，由省經(jīng)濟信息中心負責建設和管理。爭取在2013年底形成全省信用信息平臺建設方案，明確省內互聯(lián)及與國家信用數(shù)據(jù)交換平臺聯(lián)通的技術路徑與標準；爭取在2014年上半年開展若干個重點行業(yè)和領域與省信用信息平臺聯(lián)網(wǎng)共享試點。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、人行福州中心支行、省經(jīng)濟信息中心，其他相關部門參與）

　　2.完善行業(yè)和地區(qū)信用信息系統(tǒng)建設。2013年我省社會信用體系建設的12個重點行業(yè)和領域都要著手完善或展開本行業(yè)信用信息平臺建設，建立完善行業(yè)信用信息記錄及數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信用信息征集目錄和技術標準。行業(yè)已有信用信息系統(tǒng)的，要盡快研究建立和省信用信息平臺對接的途徑、標準；行業(yè)需新建信用信息系統(tǒng)的，一律依托省電子政務公共平臺進行建設，節(jié)約投資。爭取在2014年完成12個重點行業(yè)和領域的信用信息系統(tǒng)與省信用信息平臺實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)交換共享，解決“信息孤島”問題。省領導小組其他成員單位和試點地區(qū)也要按上述原則盡快展開本行業(yè)、本地區(qū)的信用信息系統(tǒng)建設，完善信用記錄，建立健全信用信息標準，加快信用信息與省信用信息平臺的互聯(lián)互通。（牽頭部門：各行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，由該行業(yè)信用體系建設牽頭部門負責，省經(jīng)濟信息中心和其他相關部門參與）

　　（六）培育發(fā)展信用服務機構，推進信用服務體系建設

　　按照“公共服務與增值服務相分離”的基本思路，逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充，信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的社會信用服務組織體系。

　　1.開展信用信息公共服務。根據(jù)需要和可能，穩(wěn)步推進信用信息公共服務。2013年率先在12個重點行業(yè)和領域探索向社會提供信用信息基礎服務。由各負責推進重點行業(yè)和領域社會信用建設的牽頭部門，盡快制定向社會提供本行業(yè)信用信息基礎服務的方案，經(jīng)省領導小組審核后實施。條件成熟時，依托全省信用信息共享平臺，建立信用信息公共服務平臺。（牽頭部門：12個重點行業(yè)和領域涉及的各相關職能部門，省經(jīng)濟信息中心具體負責）

　　2.培育征信市場。加強對我省信用服務機構發(fā)展情況調研，引導信用服務機構開發(fā)適合市場需求的信用產(chǎn)品，提供多樣化信用信息增值服務，推進信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強信用文化宣傳，引導社會主體增強信用積累和運用，促進信用價值最大化，構建良好的信用市場環(huán)境。（牽頭部門：人行福州中心支行、省發(fā)展改革委，其他相關部門參與）

　　3.加強征信市場監(jiān)管。按照《征信業(yè)管理條例》和國家有關規(guī)定，加強我省征信市場有效監(jiān)管，推動信用服務機構規(guī)范有序發(fā)展。督促信用服務機構加強自身信用建設，確保為市場提供真實、可信的信用產(chǎn)品。（牽頭部門：人行福州中心支行、省發(fā)展改革委，其他相關部門參與）

　　（七）加強立法和制度建設

　　按照“先易后難”、“先出規(guī)范文件、后出規(guī)章”的辦法，積極穩(wěn)妥地推進社會信用體系法制建設。

　　1.開展全省性的相關制度建設的調研。根據(jù)國家要求和我省實際，近期優(yōu)先開展《福建省失信聯(lián)合懲戒條例》、《福建省信用信息管理實施辦法》、《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》等地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草調研，并根據(jù)我省社會信用體系建設進展的需要和經(jīng)驗積累，逐步制定或建立相關制度。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、人行福州中心支行、省政府法制辦，其他相關部門參與）

　　2.各地區(qū)、各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門社會信用體系建設的情況，積極把成功的經(jīng)驗形成地區(qū)或部門規(guī)范性文件和相關制度。

　　（八）加強誠信宣傳與教育

　　要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。

　　在宣傳工作中，要組織開展“誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，樹立一批守信企業(yè)典型，適時給予表彰。充分運用廣播、電視、報刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強誠信典型宣傳和失信典型披露，形成全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳和輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，使失信者聲譽掃地，寸步難行。要加強誠信文化教育，把誠信教育作為學生德育教育和教師師德教育的重要內容，納入幼兒園、中小學、大學的課程和職業(yè)技能培訓中，使誠信價值觀念深入人心。

　　各成員單位、各試點地區(qū)要在今年內采取媒體專題訪談等方式宣傳本地區(qū)、本部門社會信用體系建設方案，向社會推薦一批本地區(qū)、本部門誠信典型，并組織開展一次信用主題宣傳活動。（牽頭部門：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、省誠信促進會，其他相關部門參與）

　　四、保障措施

　　（一）組織保障

　　我省社會信用體系建設工作在省委、省政府領導下，由省領導小組統(tǒng)一組織實施。省領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委、人民銀行福州中心支行，負責研究制定我省社會信用體系的《規(guī)劃綱要》和政策措施，組織協(xié)調各領域、各行業(yè)的信用建設工作，完成省領導小組交辦的各項工作任務。

　　社會信用體系建設各單項任務的牽頭部門負責具體研究和推動本行業(yè)或本部門的工作，包括：制定行業(yè)或部門社會信用體系建設工作方案、建設規(guī)劃，建立法規(guī)制度，建設并管理行業(yè)或部門征信信息系統(tǒng)等，提高本行業(yè)或部門的信用意識和誠信水平。

　　各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)也要參照省里的構架，設立社會信用體系建設領導小組，把本轄區(qū)內各項社會信用體系建設工作任務落實到具體的部門和人員，并結合本地的實際，制定出切實可行的實施方案，細化內容、明確責任，加強領導、扎實推進，按時保質完成任務。

　　（二）政策支持

　　1.資金保障。對于社會信用體系建設中屬于公共財政支出范圍的，各級政府要納入財政預算統(tǒng)籌安排。

　　2.人員保障。（1）設在省發(fā)展改革委和人行福州中心支行的省領導小組辦公室，要充實得力的工作人員，保持各有兩名以上的專職人員從事研究和推動我省社會信用體系建設工作。（2）其他各領域牽頭部門或者責任單位都要明確具體分管領導和責任處室，并明確專人負責，把全省社會信用體系建設的各項工作任務，落實到具體的責任人身上，并限期完成各個階段的工作。（3）各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)也要把推進本轄區(qū)社會信用體系建設的各項工作落實到具體部門和具體責任人身上。

　　（三）建立工作通報、激勵與問責機制

　　1.建立工作報告和協(xié)調機制。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)社會信用體系建設領導小組和各領域牽頭部門或責任單位定期（每半年一次）向省領導小組報告本地區(qū)、本部門工作進展情況，對需要由省領導小組協(xié)調解決的問題及時提交省領導小組辦公室。省領導小組通過定期和不定期召開會議，及時研究解決我省社會信用體系建設中的重大問題。

　　2.建立社會信用體系建設工作總結和評估制度。省領導小組辦公室根據(jù)《規(guī)劃綱要》的內容，制定年度社會信用體系工作任務，經(jīng)省領導小組同意后，把年度工作任務分解給各地區(qū)、各部門。每年年初，各地區(qū)、各部門要根據(jù)省領導小組的要求，并結合自身的情況制定社會信用體系建設年度工作計劃；年終要對本地區(qū)、本部門社會信用體系情況進行總結和評估，對未能完成的任務，或發(fā)現(xiàn)的存在問題要分析原因，提出改進措施?？偨Y和評估材料要及時報送省領導小組及辦公室。

　　3.建立獎懲制度。探索建立對各地區(qū)、各部門社會信用體系建設工作的專項績效評估和考核制度，對社會信用體系建設成效突出的地區(qū)、部門予以表彰；對推進不力，導致失信現(xiàn)象多發(fā)的地區(qū)或部門，進行通報批評，必要時實行責任追究制度。2014年上半年，由省領導小組各成員帶隊，對各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)社會信用體系建設工作情況進行一次督導檢查。