二維碼大數(shù)據(jù)一起上陣 多種創(chuàng)新助力精準扶貧

——來源： 人民日報海外版

    “農(nóng)村e郵”等網(wǎng)絡平臺銷售貧困戶自產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，為精準扶貧貢獻力量。新華社記者 李 賀攝

山東臨沂的“沂蒙脫貧攻堅指揮平臺”。新華社記者 李 賀攝

土豆變“金豆”程 碩作（新華社發(fā)）

陜西省洛南縣按照“企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式精準扶貧。姜 峰 張憲平攝

    如今，在四川省鄰水縣的貧困戶家門前，都有一個二維碼，“只要輕輕一掃，貧困戶的詳細信息就一覽無余”，通過這個新建立的扶貧動態(tài)數(shù)據(jù)庫，就能實現(xiàn)對全縣貧困戶脫貧狀況的實時檢測，真正做到了對貧困人口的智能化、信息化管理。

    為了實現(xiàn)到2020年中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧的目標，黨的十八大以來，從中央到地方，從思想到舉措，樹立科學精準有效扶貧的新理念，創(chuàng)新機制精準發(fā)力，突出抓好重點、難點，把扶貧政策做細、做小，真正做到有的放矢，并把扶貧監(jiān)督落到實處，實現(xiàn)真扶貧、扶真貧。

    01

    電商扶貧：“深山造”走出大山

    7月19日，四川省河壩子鎮(zhèn)黃鶯嶺村二組貧困戶樊君華剛剛從林中撿回來40多個林下土雞蛋，“小吳土雞”專業(yè)合作社負責人吳勇志就開著電商服務站統(tǒng)一配發(fā)電動車上門收購?！懊刻於伎梢再u上六七十塊錢，一年下來，今年全家脫貧沒得問題?！狈A說。

    “互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”，是四川省探索出電商創(chuàng)新扶貧的新模式?！按詈门_”才能“唱好戲”，通過電商與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，今年一季度，四川農(nóng)產(chǎn)品電商銷售規(guī)模躍居全國第四，僅貧困縣就貢獻了兩成銷售額。

    四川自貢等地也創(chuàng)新推出了“供銷社+農(nóng)村電商”的新型扶貧方式，“網(wǎng)上供銷社”將本地特色農(nóng)產(chǎn)品“掛上網(wǎng)”，使“等客上門”變?yōu)榱恕耙蜕祥T”，解決了農(nóng)民“賣難”問題。

    如今，電商扶貧為實現(xiàn)扶貧工作的“六個精準”提供了一條全新的途徑，使扶貧工作由“授人以魚”到“授人以漁”轉(zhuǎn)變。依托電商平臺，將農(nóng)產(chǎn)品面向全國銷售，將全國消費市場與農(nóng)村對接起來，給農(nóng)村的市場開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展帶來很好的效益。2015年全國超過1000萬元銷售的“淘寶村”已經(jīng)有780個。

    在山東曹縣的大集鎮(zhèn)、江蘇省睢寧縣的沙集鎮(zhèn)等，“淘寶村+農(nóng)村淘寶”帶動了整個鄉(xiāng)甚至整個縣的產(chǎn)業(yè)成規(guī)模發(fā)展；在甘肅隴南，全市開辦網(wǎng)店近6000家，直接帶動貧困群眾人均增收240多元。

    借助電商這趟高速列車，更多“深山造”紛紛走出深山，越來越多的貧困戶甩掉了窮帽，迎來彎道超車的新機遇。

    02

    “扶貧云”：扶貧對象更透明

    “你說東家貧，他說西家窮，誰是貧困戶，有嘴說不清”，在貴州，這曾經(jīng)是一首出名的順口溜，貴州目前仍有623萬貧困人口，如何有針對性地開展扶貧工作一直困擾著當?shù)氐念I(lǐng)導干部。

    在貴州省扶貧辦總農(nóng)藝師周興看來，“開展扶貧工作首先要識別貧困人員，而通過大數(shù)據(jù)甄別則是精準識別的第一步。”于是，貴州依托大數(shù)據(jù)和云計算，通過“云上貴州”系統(tǒng)打造“扶貧云”平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式。

    據(jù)貴州省扶貧辦統(tǒng)計，目前“扶貧云”運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)了對全省建檔立卡的623萬貧困人口、9000個貧困村、934個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個貧困縣的動態(tài)監(jiān)測。

    通過大數(shù)據(jù)開啟“云”上扶貧密碼，貴州走出了一條扶貧新路。

    大數(shù)據(jù)結(jié)合大扶貧，到底能擦出怎樣的火花？貧困人口鎖定了，脫貧全過程又如何能可視化？

    據(jù)了解，“扶貧云”上建有責任鏈、任務鏈和資金鏈。在責任鏈、任務鏈上，可以清楚地看到每個貧困戶的幫扶干部是誰、做了哪些工作，工作不到位，立即發(fā)出預警。

    此外，資金監(jiān)管風險長期困擾著扶貧干部。對此，“扶貧云”資金鏈對扶貧項目申報、審批、報賬、驗收等實施全程、實時監(jiān)管，保障每一分錢用在刀刃上。

    “三條鏈發(fā)力，能夠有效防止被脫貧、數(shù)字脫貧?！濉瘯r期，35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3％。其中，2015年減少貧困人口130萬人。”周興說。

    “‘雪中送炭’總比‘錦上添花’好，”在接受筆者采訪時，中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任李群打了這樣一個比方，“通過方法上的創(chuàng)新，利用現(xiàn)代工具，實現(xiàn)對貧困戶的‘精準對接’，能讓扶貧工作真正落到實處，做到有的放矢，這不僅節(jié)約了成本，也提高了扶貧的效率?！?/p>

    除了貴州，在國家大力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，全國各地都加快了運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準扶貧的步伐。例如甘肅、陜西已經(jīng)建成精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，可以對貧困地區(qū)、貧困人口狀況及扶貧項目進行實時在線監(jiān)測，為決策和開展精準扶貧提供科學依據(jù)。

    “只要能用好這些平臺，使各種數(shù)據(jù)和信息盡可能做到更新、更準，那么扶貧工作就將變得更加透明、高效、精準和全面?！崩钊赫f。

    03

    農(nóng)戶變股東：扶貧資金“滾”起來

    “拿著分配到的扶貧資金也不知道怎么用，花光吃盡也就沒了，不劃算。而且兒女外出打工，殘疾老伴和小孫子都要我來照顧，哪來這么多精力學種獼猴桃?！敝貞c市開縣長沙鎮(zhèn)齊圣村的60歲農(nóng)民江豐云表示，自從自籌1萬元資金入股村中的合作社后，也當了一回“股東”，老江如今擁有三份收入來源：除1萬元股本金分紅和2000元扶貧資金分紅，他還在合作社得到了一份雜工工作，每天能掙60多元，一年純收入超過2萬元。

    該村的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，自2010年組建以來，現(xiàn)已有入社會員252戶，其中建卡貧困戶76戶。村內(nèi)農(nóng)戶以承包土地折價入股的方式加入產(chǎn)業(yè)合作社，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際投入需要，組織入社農(nóng)戶開展現(xiàn)金入股。村黨支部書記熊尚兵介紹說：“我們的經(jīng)營權(quán)不外轉(zhuǎn)，農(nóng)民自己做股東?！?/p>

    農(nóng)戶變股東，這一創(chuàng)新的扶貧模式可以將貧困戶從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，按照持有股份獲得穩(wěn)定的股份收益。通過與農(nóng)村電商和實體經(jīng)銷商對接的方式，合作社去年賣出了10萬斤獼猴桃，產(chǎn)品遠銷北京、上海、廣東等地，全社收益200余萬元。

    齊圣村的顯著成效主要得益于“十三五”規(guī)劃中提及的探索資產(chǎn)收益扶持制度，它主要針對自主創(chuàng)收能力受限制的農(nóng)村貧困人口，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

    目前，國內(nèi)已有四川、湖南、湖北、貴州等省份就資產(chǎn)收益扶持制度扶貧，先行開展探索。貴州六盤水以“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的資產(chǎn)收益扶持制度有效整合各種資源要素，探索了一條通過股權(quán)化實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的精準扶貧新路子。

    “可以通過這個制度，使具有交換價值的各類資源進行市場化管理，使之具有市場，從而成為農(nóng)民獲得收益的主要途徑之一?！眹倚姓W院經(jīng)濟學教研部副主任張孝徳告訴筆者：“如果把資源變成了一種股份和市場，那么它們所帶來的價值對于增加農(nóng)民收入、促進資源市場化、推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用?！?/p>

    04

    民主監(jiān)督：對口監(jiān)督全新嘗試

    “我是大化雅龍鄉(xiāng)弄火屯的韋志山，感謝您對我和家人的關(guān)心。鄉(xiāng)干部已經(jīng)幫我買了手機，我會加強學習，爭取盡快實現(xiàn)脫貧。謝謝您！”7月18日，正在參加民建中央、廣西壯族自治區(qū)扶貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會的全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智收到了來自瑤家山寨弄火屯一座吊腳樓里發(fā)出的短信，而這距離他去廣西瑤家山開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作僅僅過去了一天。

    17日，剛剛結(jié)束在云南調(diào)研工作的陳昌智便來到廣西瑤家山開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，在他“下鄉(xiāng)”的過程中了解到貧困戶韋志山家中連一部手機都沒有，陳昌智立即對一旁的雅龍鄉(xiāng)黨委書記唐艷說：“請你們幫助他買一部手機，并且教會他使用。讓他隨時可以聯(lián)系到你們，也可以隨時聯(lián)系我，你們要給我打電話，告訴我落實的情況，你們不打我會打給你們，這也是監(jiān)督。”

    自脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號角吹響以來，全國各地、社會各界紛紛行動起來，統(tǒng)一戰(zhàn)線也積極參與到這一行動中。中央扶貧開發(fā)工作會議召開后，先后有10多位民主黨派中央負責同志帶隊到定點扶貧幫扶的縣開展實地調(diào)研，今年計劃實施幫扶項目294個，將為貧困地區(qū)培訓各類實用技術(shù)人員約2.2萬人次。

    除了一系列與扶貧有關(guān)的社會服務活動外，一項全新的嘗試便是開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。

    6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會在北京召開。8個民主黨派分別對口監(jiān)督8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)的扶貧工作，截至目前，8個民主黨派已陸續(xù)啟動這一項工作。據(jù)了解，這是中國拓寬民主監(jiān)督渠道的一項全新嘗試，也是各民主黨派協(xié)助地方黨委和政府打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要形式。而民建中央的對口是廣西。

    在民主監(jiān)督中，民主黨派將重點盯6方面的情況，包括貧困人口精準識別情況、貧困人口精準脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項目管理使用情況等，提出的意見建議和形成的調(diào)研報告也將報送中共中央、國務院或通過“直通車”等形式報送。

    對此，中央黨校青年學者孫林在接受筆者采訪時表示，“這是民主監(jiān)督的一次創(chuàng)新，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是黨中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項新任務，是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試，也是各民主黨派協(xié)助地方黨委和政府打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要形式。”

    此外，筆者還了解到，民主黨派在各省區(qū)市都有主委，而民主黨派人士中不少都是某一行業(yè)的專家，“這樣不僅能了解各地貧困實情，又能從專業(yè)角度找準問題癥結(jié)。”孫林表示。

    “通過民主黨派的監(jiān)督，有利于拓展脫貧攻堅工作的廣度和深度，借助各民主黨派的人才、智力、資源優(yōu)勢，更好地推動脫貧攻堅工作開展?！睂O林說。（葉曉楠 夏子傑 張云歌）

（原標題：二維碼大數(shù)據(jù)一起上陣 當電商當股東各顯身手 多種創(chuàng)新助力精準扶貧）