關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ?/h1>
欄目：相關(guān)政策
發(fā)布時(shí)間：2020-03-05
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關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政“三保”工作的通知
財(cái)預(yù)〔2020〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
支持基層政府?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有效應(yīng)對疫情影響，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政“三?！惫ぷ鳎F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、壓實(shí)“三保”保障責(zé)任
嚴(yán)格按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三?！北Ｕ县?zé)任落到實(shí)處?？h級要全面落實(shí)好保障責(zé)任，牢固樹立“三?！迸c疫情防控及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向，充分認(rèn)識鞏固基層“三?！痹诖_保社會穩(wěn)定、維護(hù)市場環(huán)境、提振市場信心方面的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。省級要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對基層特別是財(cái)政困難縣區(qū)的財(cái)力傾斜，市級要對所屬區(qū)加大保障支持力度。各地要組織逐縣摸排，對“三?！敝С鲱A(yù)算安排存在缺口的，要及時(shí)調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足。中央財(cái)政健全激勵約束機(jī)制，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配辦法，對省級調(diào)控不力的，按規(guī)定扣減后直接下達(dá)到縣。有關(guān)部門要統(tǒng)籌本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)收入和存量資金，按規(guī)定確保部門行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、階段性提高地方財(cái)政資金留用比例
2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)。期間各地因提高留用比例增加的現(xiàn)金流，應(yīng)全部通過提高縣級財(cái)政資金留用比例或增加日常資金調(diào)度的方式留給縣級使用，不得滯留在省級財(cái)政。
三、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算
中央財(cái)政抓緊下達(dá)對地方各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，增強(qiáng)地方基本民生保障能力。地方財(cái)政部門要加快開展省以下轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付和使用等工作。按因素法分配的，要根據(jù)當(dāng)期或上年度基礎(chǔ)因素計(jì)算預(yù)撥；按項(xiàng)目法分配的，要切實(shí)加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá)，或采取先預(yù)撥后清算的方式下達(dá)。承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任的地方各級財(cái)政接到上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，要盡快安排形成實(shí)際支出和實(shí)際工作量。地方各級財(cái)政尤其是縣級基層財(cái)政要用好各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)先用于疫情防控和“三?！敝С霾⒋_保按時(shí)足額兌付，特別是要切實(shí)保障基本民生，強(qiáng)化對困難群眾的兜底保障。
四、強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)
各級財(cái)政部門商同級人民銀行擴(kuò)大分級庫款余額等信息共享范圍，進(jìn)一步提高庫款監(jiān)測的時(shí)效性。財(cái)政部及時(shí)向省級財(cái)政部門發(fā)送關(guān)于庫款保障水平偏低市縣情況的提示函，支持疫情較重地區(qū)加強(qiáng)基層財(cái)政庫款保障能力，確保“三保”支出需要。完善中央財(cái)政對重點(diǎn)縣區(qū)工資保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，同時(shí)組織各地強(qiáng)化工資支付保障風(fēng)險(xiǎn)評估，健全并落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案。省級財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，綜合施策，強(qiáng)化對縣區(qū)庫款運(yùn)行監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注庫款持續(xù)緊張的縣區(qū)情況，督促困難縣區(qū)合理安排支出順序，指導(dǎo)并支持困難地區(qū)做好“三?！惫ぷ鳎瑘?jiān)決兜牢“三?！钡拙€。
五、切實(shí)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
各級財(cái)政部門要認(rèn)真清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，超過年限的以及受疫情影響支出進(jìn)度的，要收回用于急需領(lǐng)域。允許疫情防控任務(wù)較重、“三保”壓力較大地區(qū)制定更加嚴(yán)格的盤活存量資金措施，報(bào)經(jīng)本級政府同意后，對2019年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回集中用于疫情防控和“三?！狈矫婕毙柚С觯邆錀l件時(shí)另行安排預(yù)算。加大暫存暫付性款項(xiàng)清理收回力度，嚴(yán)控新增暫付性支出。各級財(cái)政全年“三保”支出預(yù)算未按政策足額安排的，除應(yīng)急救災(zāi)外一律要調(diào)減其他項(xiàng)目支出。省、市兩級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對縣級財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)、督促工作。
六、進(jìn)一步大力壓減一般性支出
各級財(cái)政要更加牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節(jié)約，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。可開可不開的會堅(jiān)決不開、可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦?？蓵壕弻?shí)施的支出項(xiàng)目資金，要及時(shí)繳回財(cái)政。可統(tǒng)籌、整合的預(yù)算資金，要及時(shí)調(diào)整支出用途，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除疫情防控需要外，各地原則上不再研究出臺新的增支政策，必須出臺的要充分考慮基層財(cái)政可承受能力，合理把握節(jié)奏和力度。
財(cái)政部將加強(qiáng)疫情防控期間地方“三保”工作的督促指導(dǎo)。各地財(cái)政部門要按照本通知要求切實(shí)采取措施，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作，牢牢兜住“三保”風(fēng)險(xiǎn)底線。財(cái)政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)疫情期間本地區(qū)“三保”工作的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改。
財(cái)政部
2020年3月4日
財(cái)預(yù)〔2020〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
支持基層政府?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有效應(yīng)對疫情影響，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政“三?！惫ぷ鳎F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、壓實(shí)“三保”保障責(zé)任
嚴(yán)格按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三?！北Ｕ县?zé)任落到實(shí)處?？h級要全面落實(shí)好保障責(zé)任，牢固樹立“三?！迸c疫情防控及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向，充分認(rèn)識鞏固基層“三?！痹诖_保社會穩(wěn)定、維護(hù)市場環(huán)境、提振市場信心方面的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。省級要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對基層特別是財(cái)政困難縣區(qū)的財(cái)力傾斜，市級要對所屬區(qū)加大保障支持力度。各地要組織逐縣摸排，對“三?！敝С鲱A(yù)算安排存在缺口的，要及時(shí)調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足。中央財(cái)政健全激勵約束機(jī)制，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配辦法，對省級調(diào)控不力的，按規(guī)定扣減后直接下達(dá)到縣。有關(guān)部門要統(tǒng)籌本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)收入和存量資金，按規(guī)定確保部門行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、階段性提高地方財(cái)政資金留用比例
2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)。期間各地因提高留用比例增加的現(xiàn)金流，應(yīng)全部通過提高縣級財(cái)政資金留用比例或增加日常資金調(diào)度的方式留給縣級使用，不得滯留在省級財(cái)政。
三、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算
中央財(cái)政抓緊下達(dá)對地方各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，增強(qiáng)地方基本民生保障能力。地方財(cái)政部門要加快開展省以下轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付和使用等工作。按因素法分配的，要根據(jù)當(dāng)期或上年度基礎(chǔ)因素計(jì)算預(yù)撥；按項(xiàng)目法分配的，要切實(shí)加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá)，或采取先預(yù)撥后清算的方式下達(dá)。承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任的地方各級財(cái)政接到上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，要盡快安排形成實(shí)際支出和實(shí)際工作量。地方各級財(cái)政尤其是縣級基層財(cái)政要用好各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)先用于疫情防控和“三?！敝С霾⒋_保按時(shí)足額兌付，特別是要切實(shí)保障基本民生，強(qiáng)化對困難群眾的兜底保障。
四、強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)
各級財(cái)政部門商同級人民銀行擴(kuò)大分級庫款余額等信息共享范圍，進(jìn)一步提高庫款監(jiān)測的時(shí)效性。財(cái)政部及時(shí)向省級財(cái)政部門發(fā)送關(guān)于庫款保障水平偏低市縣情況的提示函，支持疫情較重地區(qū)加強(qiáng)基層財(cái)政庫款保障能力，確保“三保”支出需要。完善中央財(cái)政對重點(diǎn)縣區(qū)工資保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，同時(shí)組織各地強(qiáng)化工資支付保障風(fēng)險(xiǎn)評估，健全并落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案。省級財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，綜合施策，強(qiáng)化對縣區(qū)庫款運(yùn)行監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注庫款持續(xù)緊張的縣區(qū)情況，督促困難縣區(qū)合理安排支出順序，指導(dǎo)并支持困難地區(qū)做好“三?！惫ぷ鳎瑘?jiān)決兜牢“三?！钡拙€。
五、切實(shí)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
各級財(cái)政部門要認(rèn)真清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，超過年限的以及受疫情影響支出進(jìn)度的，要收回用于急需領(lǐng)域。允許疫情防控任務(wù)較重、“三保”壓力較大地區(qū)制定更加嚴(yán)格的盤活存量資金措施，報(bào)經(jīng)本級政府同意后，對2019年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回集中用于疫情防控和“三?！狈矫婕毙柚С觯邆錀l件時(shí)另行安排預(yù)算。加大暫存暫付性款項(xiàng)清理收回力度，嚴(yán)控新增暫付性支出。各級財(cái)政全年“三保”支出預(yù)算未按政策足額安排的，除應(yīng)急救災(zāi)外一律要調(diào)減其他項(xiàng)目支出。省、市兩級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對縣級財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)、督促工作。
六、進(jìn)一步大力壓減一般性支出
各級財(cái)政要更加牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節(jié)約，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。可開可不開的會堅(jiān)決不開、可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦?？蓵壕弻?shí)施的支出項(xiàng)目資金，要及時(shí)繳回財(cái)政。可統(tǒng)籌、整合的預(yù)算資金，要及時(shí)調(diào)整支出用途，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除疫情防控需要外，各地原則上不再研究出臺新的增支政策，必須出臺的要充分考慮基層財(cái)政可承受能力，合理把握節(jié)奏和力度。
財(cái)政部將加強(qiáng)疫情防控期間地方“三保”工作的督促指導(dǎo)。各地財(cái)政部門要按照本通知要求切實(shí)采取措施，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作，牢牢兜住“三保”風(fēng)險(xiǎn)底線。財(cái)政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)疫情期間本地區(qū)“三保”工作的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改。
財(cái)政部
2020年3月4日
