特別策劃：營商環(huán)境“信”行動
——來源：中國信用
“法治是最好的營商環(huán)境?！?span style="font-family:Times New Roman">2019年2月25日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時深刻闡述這一重要論斷。
世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告 2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名升至第 31位。全球排名提升的背后，是中國矢志不移改善營商環(huán)境的創(chuàng)舉與努力。近年來，在“放管服”改革的背景下，社會信用體系建設(shè)在促進社會資源優(yōu)化配置中發(fā)揮著重要作用，已成為減少信息不對稱，促進形成良好的信用鏈條，維系公平公正公開市場秩序的必要條件，形成良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。
隨著我國經(jīng)濟不斷融入世界；營商環(huán)境日益面臨更好適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的挑戰(zhàn)。1月1日起實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確提出國家加強社會信用體系建設(shè)?！稐l例》同時將法治和信用熔鑄在字里行間，表明了以高質(zhì)量的中國發(fā)展提振全球發(fā)展信心的努力。
——題記
近日，南京匯和環(huán)境工程技術(shù)有限公司及其環(huán)評編制單位在向江北新區(qū)行政審批局遞交了相應(yīng)承諾書后，當日即取得批準文件，實現(xiàn)項目環(huán)評“承諾即批復(fù)”。這是南京市江北新區(qū)實施疫情期間環(huán)評審批新政策后，誕生的首個通過“告知承諾制”完成的批復(fù)項目。
像南京一樣因“疫”思變的城市還有很多，他們變“線下跑”為“線上辦”，推行服務(wù)“不見面”；變“材料齊全”為“告知承諾”，讓“一次辦”成為常態(tài)……這是我國即便在罕見疫情的“突襲”之下，也要想民之所想、急民之所急，通過不斷簡化審批程序，實現(xiàn)項目“秒批”，助力優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的真實寫照。
世界銀行將營商環(huán)境的概念解釋為，在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件?！度驙I商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名升至第31位，比去年提升15位。
全球排名提升的背后，是我國矢志不移改善營商環(huán)境的創(chuàng)舉與努力。黨的十八大以來，以“放管服”為改革重點，我國出臺了一系列政策舉措，卓有成效地提升了營商環(huán)境，提高了人民群眾的獲得感。社會信用體系建設(shè)作為“放管服”改革的重要抓手，是減少信息不對稱，促進形成良好的信用鏈條，維系公平公正公開市場秩序的必要條件，也是形成良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。
近年來，信用承諾、信用信息共享、信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲制度等各類信用機制的實施，大大激發(fā)了信用在促進社會資源優(yōu)化配置中的巨大潛能，包括簡化行政審批、化解中小微企業(yè)貸款難題、規(guī)范市場秩序、促進貿(mào)易便利化等，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要地制度性支撐。
簡化審批有“承諾”
讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷
2月17日，北京九隆偉業(yè)商務(wù)服務(wù)有限公司在北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取了嶄新的營業(yè)執(zhí)照，成為海淀區(qū)首家享受北京市市場主體登記告知承諾制度改革紅利的企業(yè)。
北京九隆偉業(yè)商務(wù)服務(wù)有限公司，原本是一家綜合技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的商務(wù)服務(wù)型公司，為加入防疫物資生產(chǎn)隊列，該公司提出了申請生產(chǎn)防疫物資的營業(yè)執(zhí)照。“2月14日，我們就注意到了海淀區(qū)試點告知承諾制登記的新聞，因為剛決定上馬的防疫物資新項目時間緊迫，我就抱著試試看的心態(tài)，提交了承諾制登記的申請，沒想到確實是秒批通過，材料剛遞進去，那邊執(zhí)照就出來了，這剛打印的還熱乎著呢。”該公司辦事人員王先生說。
據(jù)了解，2月15日，北京市市場監(jiān)管局在海淀等7個區(qū)，試點實行“市場主體登記告知承諾制”，推動實現(xiàn)“全程零見面”秒批登記。北京市市場監(jiān)管局有關(guān)負責人表示，市場主體登記告知承諾制度，以信用承諾為基礎(chǔ)，突出了市場主體登記機關(guān)的形式審查作用，是能夠全面提升主體準入環(huán)節(jié)的工作效能、實質(zhì)性縮短審批時限、極大優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是北京市在現(xiàn)有政策體系下對行政審批工作未來改革方向的重大探索。
事實上，作為中國參與世界銀行全球營商環(huán)境評價的樣本城市之一，北京對于“信用承諾”有著更為長遠地系統(tǒng)性的安排。2月26日，北京市十五屆人大常委會第十九次會議對《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》{以下簡稱“條例（草案）”}進行了第一次審議。值得注意的是，對審批手續(xù)多、時間長的問題，條例（草案）規(guī)定，在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制。申請人承諾符合辦理條件的，政府部門直接作出同意的決定。
這意味著告知承諾制將在更多項目更廣的范圍推廣。對于企業(yè)而言，有利于讓項目早落地、早開工，讓企業(yè)和群眾獲得更多便利；對于政府而言，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府審批效率。
隨著“放管服”改革向深入推進，信用承諾作為簡化審批手續(xù)的重要手段，即以“一紙承諾”代替“一摞材料”的做法已上升到國家層面，并以一系列政策制度的形式印發(fā)至全國，并逐步推廣。
2018年10月，國務(wù)院印發(fā)通知，要求從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，明確要求2019年上半年實現(xiàn)全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。2019年6 月，國務(wù)院召開常務(wù)會議推廣信用承諾制，明確要求對相關(guān)行政許可事項，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予以即時辦理。2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》，明確提出推行信用承諾制，建立信用監(jiān)管機制。
一份信用承諾，一頭連著信用主體的“生計”；另一頭牽動著簡化行政審批的“大變革”。在“放管服”改革的大背景下，信用承諾的應(yīng)用不斷激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力，取得超出預(yù)期的影響。
——企業(yè)投資項目承諾制改革：開工時間平均縮短一半以上，大大激發(fā)社會投資活力。
“施工難免會影響門前綠化帶，企業(yè)要到園林局窗口層層請示和審批，常常因為一棵樹堵住整個門。”山西晉中惠騰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責人曹玉峰說，過去他的工作就是跑證，從拿地到項目開工，光辦手續(xù)就要兩年時間。
2017年下半年開始，山西試點企業(yè)投資項目承諾制改革，過去由政府審批的14個事項改為政府統(tǒng)一服務(wù)事項，政府部門在供地前完成；還有8個事項列為企業(yè)承諾事項，把事先審查的標準變?yōu)槠髽I(yè)承諾的標準、政府驗收的標準，省去了企業(yè)開工前編制報告的環(huán)節(jié)。
截至2019年11月，山西承諾制試點項目已達3000多個，企業(yè)需要辦理的事項從30項減少為最多8項，縮減約80%，項目從立項到開工時間平均縮短一半以上，大大激發(fā)社會投資活力。
——證明事項告知承諾制試點：減少540萬人次跑腿，大大節(jié)省辦事成本。
山東濟南趙女士于2019年8月報考了中級注冊安全工程師職業(yè)資格考試，這是她第二次報考了。2019年的情況與去年大有不同，不僅單位蓋章的紙質(zhì)材料全省了，而且還不用去現(xiàn)場，僅在網(wǎng)上做了個責任承諾，當即就顯示報名成功了。
趙女士享受到的考試報名便利是人社部2019年5月起剛實施的新政。2019年5月，《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》印發(fā)，確定在天津等13個省(市)和人社部等5個國務(wù)院部門開展試點。
為切實解決群眾辦事的痛點難點，人社部決定率先在社會保險經(jīng)辦、專業(yè)技術(shù)人員資格考試2個領(lǐng)域開展告知承諾制試點工作，包括6項社會保險經(jīng)辦事項和12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名事項。群眾在辦理相關(guān)事項時，書面承諾（含電子文本）已符合告知的條件，無需再提交有關(guān)證明，人社部門通過部門間信息共享、內(nèi)部核查等加強信用監(jiān)管。
截至2019年12月底，6項社會保險經(jīng)辦事項，共通過告知承諾制辦理74,000多件，減少證明材料7萬多份。12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名事項，共計532余萬名考生實行告知承諾制，每名考生減少3份材料，共計減少近1600萬份，摞起來厚度超過1.6公里。
人社部有關(guān)負責人表示，“兩個領(lǐng)域的試點，相對于以往最理想化的跑一次即可辦成的模式，共減少了540萬人次跑腿，節(jié)約的時間成本、交通成本十分巨大，節(jié)約的社會成本更難以估量?！?/span>
——食品生產(chǎn)許可告知承諾制：6個審批環(huán)節(jié)壓縮至3個，企業(yè)當場就能拿證。
“食品許可也能當場拿證，而且還采取了‘容缺受理’的方式，即允許企業(yè)按照告知承諾書約定的期限提交部分材料，上海的營商環(huán)境越來越好了?！?span style="font-family:Times New Roman">2019年9月27日，上海邵萬生食品有限公司通過告知承諾方式當場取得《食品生產(chǎn)許可證》。
據(jù)介紹，低風險品種食品生產(chǎn)許可是上海推行告知承諾制的三個試點領(lǐng)域之一。低風險品種食品生產(chǎn)企業(yè)申請人簽署承諾后，行政機關(guān)可以直接予以辦理，讓企業(yè)準入更便利。
上海市場監(jiān)管部門表示，對食品生產(chǎn)許可實施告知承諾制為全國率先試點。改革后，審批環(huán)節(jié)由之前的“登記、受理、現(xiàn)場核查、抽樣檢驗、材料審核、審批制證”6個環(huán)節(jié)壓縮至“登記、受理、審批制證”3個環(huán)節(jié)，辦結(jié)時間由改革前的20個工作日，縮短至當場辦結(jié)。
……
近年來，“放管服”向縱深方向拓展，以支撐簡政放權(quán)為重點的信用建設(shè)加快推進，推動行政審批加快辦理的信用承諾工作廣泛開展，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境?！吨袊庞谩冯s志記者在采訪中了解到，多地從事審批的工作人員表示，告知承諾審批方式實行以來，在推進政府職能轉(zhuǎn)變、強化企業(yè)主體責任，降低政府管理運行成本和企業(yè)商務(wù)成本，改善營商環(huán)境等方面，取得了良好的成效，企業(yè)辦證時間更少、辦證手續(xù)更簡便、辦證費用進一步降低、辦證準備材料進一步減少，辦事效率進一步提高。
招商引資營造“強磁場”
讓信用建設(shè)打造城市“軟實力”
如果說簡化審批是從微觀著手提升企業(yè)“獲得感”，那么政務(wù)誠信建設(shè)就是從宏觀著力提升企業(yè)投資“安全感”。
推進實體經(jīng)濟發(fā)展按比例獎勵，零售企業(yè)按照銷售增長獎勵，“專精特新”企業(yè)給予一次性獎勵……2019年10月10日晚，山西省長治市潞城區(qū)召開高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和招商引資政策兌現(xiàn)會，對當?shù)貐^(qū)委區(qū)政府近三年來制定出臺的各項政策獎勵進行兌現(xiàn)，27家企業(yè)共獲得總額5300萬元的獎勵。
當日獲獎金額最高的是山西建滔潞寶化工有限公司，其新建了20萬噸甲醇項目，按總投資比例獲得獎勵1750.96萬元。山西建滔潞寶化工有限公司有關(guān)負責人表示，“政府及時兌現(xiàn)承諾，讓我們投資更有信心?！?/span>
“優(yōu)惠政策能否及時兌現(xiàn)，是衡量營商環(huán)境的重要指標。凡區(qū)委區(qū)政府出臺的各項惠企政策，我們都要優(yōu)化兌現(xiàn)流程、規(guī)定兌現(xiàn)時限、不折不扣兌現(xiàn)。”潞城區(qū)委書記秦蘇良說，“集中兌現(xiàn)傳遞信心決心、傳導工作壓力、兌現(xiàn)政府承諾。營商環(huán)境好壞，企業(yè)看得最清楚、感受最直接?！?/span>
政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導向作用。2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九次會議審議通過了《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導意見》，明確提出要加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。
對于城市而言，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、軟實力和綜合競爭力。為打造良好的營商環(huán)境，許多城市開始對自己“動真格”。一方面把政務(wù)誠信作為一項基礎(chǔ)性工程常住不懈，引領(lǐng)全社會形成重諾守信的良好風尚；另一方面建立一整套相互協(xié)調(diào)、高效順暢的督考問責體系，真正架起政務(wù)誠信高壓線。
在甘肅，近期發(fā)布的招商引資20條“硬核”措施引發(fā)公眾關(guān)注。《關(guān)于大力支持省級重大招商引資項目的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）明確提出土地保障、財政獎補、要素保障、市場準入、服務(wù)保障、環(huán)境優(yōu)化等六大類共計20條具體措施，將進一步加大全省招商引資支持力度，發(fā)揮省級重大招商引資項目引領(lǐng)示范作用，促進培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
針對保護招商引資企業(yè)合法權(quán)益，《若干措施》提出，要依法懲治侵犯招商引資企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。同時，嚴格落實招商引資政策兌現(xiàn)責任制，建立政府誠信履約機制，將招商引資政策兌現(xiàn)納入政府信用系統(tǒng)，加大對政府相關(guān)失信人員的責任追溯。
業(yè)內(nèi)人士表示，受疫情影響；企業(yè)不能“走出去”；也無法“請進來”。甘肅省此番發(fā)布《若干措施》，強化政務(wù)誠信，無疑有助于起到穩(wěn)定市場預(yù)期的作用。
在遼寧，曝光的一批失信典型案例讓企業(yè)拍手稱贊。針對政府拖欠款項、招商承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等問題，遼寧開展了清理償還欠款專項行動。2018年5月，遼寧公開曝光了13起破壞營商環(huán)境建設(shè)典型案例。2018年8月，遼寧組織深入全省156家辦事大廳和窗口單位進行暗訪督查，通報了6大類18個方面的具體問題，并對相關(guān)責任人進行了嚴肅處理。2019年1月，遼寧公開曝光39個營商環(huán)境反面案例，內(nèi)部通報112個典型案例，對178個責任人進行了問責處理。
“以往企業(yè)詬病較多的是政策落實‘最后一公里’不順暢的問題?！鄙蜿柺姓笔虚L王廣生認為，留住項目、發(fā)展好項目更需要政府的誠信和對破壞營商環(huán)境行為的問責。
在浙江金華，浦江縣公開“重點工作任務(wù)領(lǐng)辦承諾書”，在招商引資中收獲“果實”。2019年3月4日，在浦江縣重點工作任務(wù)領(lǐng)辦會上，浦江縣9位副縣長率分管部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手帶領(lǐng)黨政班子逐一上臺領(lǐng)任務(wù)、作承諾、亮態(tài)度，并提交《2019年縣重點工作任務(wù)領(lǐng)辦承諾書》，全程通過視頻(視聯(lián)網(wǎng))方式接受公眾監(jiān)督。
與此同時，該縣推行營商環(huán)境“巡察員”制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決黨員干部在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上存在的問題。由縣政協(xié)領(lǐng)導領(lǐng)銜的13個優(yōu)化營商環(huán)境專項民主監(jiān)督小組，圍繞營商環(huán)境13個方面問題對口監(jiān)督相關(guān)單位，并將監(jiān)督結(jié)果向縣考評辦報備。
數(shù)據(jù)顯示，浦江縣2019年第一季度營商訴求滿意率為84.6%，經(jīng)濟回暖趨勢明顯。新增747家小微企業(yè)已完成全年任務(wù)數(shù)的33%，新設(shè)立電子商務(wù)商行363戶，接近2018年全年登記量。
實踐證明，各地通過不斷強化政務(wù)誠信建設(shè)，以政府“誠心”，換來了企業(yè)家投資的信心、創(chuàng)新的熱心。山東省人大代表、山東達因海洋生物制藥股份有限公司總經(jīng)理楊杰表示，良好的地區(qū)文化、人文環(huán)境，對于投資者、對于企業(yè)的生存和發(fā)展是一個非常好的軟性環(huán)境，會吸引各地的商客不斷匯聚，所以營商環(huán)境是一個需要政府、需要社會共同努力來營造好的投資氛圍。
破解融資難題出實招
讓小微企業(yè)“信用”變“資產(chǎn)”
沒有固定資產(chǎn)作抵押，單靠無形的知識價值就能向銀行申請貸款？如今在中國，這不是天方夜譚。
“過程很順暢，平臺出具信用報告后，銀行主動上門服務(wù)，比以前更方便快捷！”前不久，在全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（以下簡稱“信易貸平臺”）的牽線下，廈門中構(gòu)新材料科技股份有限公司成功對接廈門國際銀行的“高新技術(shù)中小企業(yè)貸”產(chǎn)品，融資難問題迎刃而解。
中構(gòu)新材料董事長楊培順介紹說，公司是鋼結(jié)構(gòu)樓層細分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，今年入選了廈門首批“三高”企業(yè)名單，即只要通過信易貸平臺發(fā)布融資需求，該平臺就能智能匹配多個銀行授信產(chǎn)品?！昂鸵酝馁J款流程相比，因為有了平臺大數(shù)據(jù)支持，‘高新技術(shù)中小企業(yè)貸’從申請、獲批、簽約到放款一氣呵成，很快就拿到了三年1500萬元的授信?！?/span>
將信用轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)”，實現(xiàn)企業(yè)和銀行的“無縫對接”，信易貸平臺有針對性的解決小微企業(yè)融資難融資貴的問題。2019年9月，信易貸平臺在2019年中國城市信用建設(shè)高峰論壇上正式啟動。信易貸平臺依托全國信用信息共享平臺，形成中小企業(yè)信用信息交換共享的重要樞紐。綜合運用信用、科技、金融手段，匯聚各類信用服務(wù)和“信易貸”創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)多場景支持、全流程覆蓋的一站式融資服務(wù)，為中小企業(yè)提供融資便利。
“信易貸平臺就像一個大超市，匯集了各類普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)中小企業(yè)與金融機構(gòu)的雙向?qū)?、自主選擇。”在廈門國際銀行人力資源總監(jiān)黃志如看來，信易貸平臺拓寬了普惠金融產(chǎn)品的推廣渠道，幫助銀行等金融機構(gòu)更精準高效地對接客戶，利于金融機構(gòu)打造中小企業(yè)服務(wù)品牌。
“金融的本質(zhì)是基于信任的商業(yè)合作，看得見、看得懂、信得過是實現(xiàn)中小微企業(yè)融資的關(guān)鍵?！眹野l(fā)改委副主任連維良在2019年中國城市信用建設(shè)高峰論壇上表示，“充分挖掘企業(yè)信用信息價值，大力推動企業(yè)信用資產(chǎn)變現(xiàn)，是解決這一難題的一劑良方?！?/span>
數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，國家發(fā)改委通過開展“信易貸”和發(fā)行企業(yè)債券，加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)融資支持力度，取得積極進展。截至2019年12月，相關(guān)金融機構(gòu)已向符合條件的企業(yè)發(fā)放包括“銀稅互動”在內(nèi)的“信易貸”資金超過1.5萬億元。
信用信息不斷互聯(lián)互通，小微企業(yè)獲得信貸越來越便利，助推我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境因征信覆蓋率和信用信息指數(shù)，在全球排名中較上一報告年度提升32位。這充分表明了信用在推動高質(zhì)量發(fā)展方面的重大意義。
——人民銀行建立了全球規(guī)模最大的征信系統(tǒng)，在防范金融風險、維護金融穩(wěn)定、促進金融業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。截至2019年6月，征信系統(tǒng)累計收錄9.9億自然人、2591萬戶企業(yè)和其他組織的有關(guān)信息，個人和企業(yè)信用報告日均查詢量分別達550萬次和30萬次。同時，人民銀行推動地方建立中小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，補足征信服務(wù)短板，截至2019年6月累計為260多萬戶中小微企業(yè)建立信用檔案，其中約55萬戶獲得信貸支持，貸款余額達11萬億元。
——國家稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會聯(lián)合推出“銀稅互動”，目的是通過稅務(wù)部門向銀行業(yè)金融機構(gòu)共享納稅信用評價結(jié)果等信息，緩解小微企業(yè)信貸融資過程中信息不對稱問題，推動銀行加大對誠信納稅小微企業(yè)的信貸支持力度。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，截至2019年9月底，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)累計向守信小微企業(yè)發(fā)放貸款160.9萬筆、1.57萬億元。
信貸資產(chǎn)實現(xiàn)的前提是信用信息壁壘的打通。在聯(lián)通公共信用數(shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù)的探索上，上海邁出了實質(zhì)性的步伐。2019年12月23日，“上海市公共數(shù)據(jù)開放普惠金融應(yīng)用簽約暨上線儀式”在滬舉行。儀式上，上海市科委、人力資源社會保障局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、高級法院等8家數(shù)據(jù)提供部門簽署了《授權(quán)委托書》。
作為上海市公共數(shù)據(jù)開放的首個行業(yè)應(yīng)用，8家單位首批提供了與普惠金融相關(guān)度較高的300多個數(shù)據(jù)項，實現(xiàn)了納稅、社保繳納、住房公積金、市場監(jiān)管、發(fā)明專利等信息的共享，通過上海市大數(shù)據(jù)中心集中面向商業(yè)銀行開放，打通了政府和銀行間信息壁壘，不僅為商業(yè)銀行進一步豐富普惠金融信貸產(chǎn)品體系，加大信貸投放力度提供支撐，還為一部分難以獲得傳統(tǒng)金融機構(gòu)服務(wù)的小微企業(yè)提供了獲得信貸的機會。
“小微企業(yè)、民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的生力軍。近年來，我國對民營企業(yè)、小微企業(yè)的需求，重點在市場準入和監(jiān)管、企業(yè)融資等方面給予了大力支持。比如，對民營企業(yè)和小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護更加規(guī)范，各類市場準入的隱性門檻逐步消除，融資難融資貴問題在一定程度上有所緩解?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新部研究室副主任龍海波表示。
“寬進嚴出”強監(jiān)管
讓市場經(jīng)濟秩序更規(guī)范
“當初承諾時沒仔細閱讀承諾事項，后來也沒當回事，沒想到失信造成的影響這么大！”在面對執(zhí)法人員的事中事后監(jiān)管時，浙江省義烏市某藥店負責人悔不當初。
2019年7月，義烏市行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對某藥店“經(jīng)營性臨時占用城市道路審批”的告知承諾開展核查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該主體占道擺放了舞臺、音響等物品，而在告知承諾時，明確約定“臨時占道不得搭建舞臺，不得開展演出性活動，不得使用音響設(shè)備；占道物品只允許放置帳篷、桌椅、花籃、花車以及經(jīng)營范圍內(nèi)的促銷產(chǎn)品”。執(zhí)法人員當場責令該藥店改正，并按《義烏市信用評分辦法（2018版）》規(guī)定，“提供虛假材料、做出不實承諾，騙取證照的”扣除藥店負責人個人信用分10分、藥店信用分6分。經(jīng)過扣減后，藥店的信用等級由B級降為C級，將無法在今后的審批中使用告知承諾流程，即使信用等級修復(fù)到B級，也因為留下了未履約的記錄，在“經(jīng)營性臨時占用城市道路審批”事項中終生無法再適用告知承諾流程。
從2019年7月1日起，義烏在致力推進“一網(wǎng)通管”項目過程中，依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，對接義烏信用信息平臺，上線了審批告知承諾事項，把信用嵌入事項辦理，實現(xiàn)“監(jiān)管用信”“監(jiān)管成信”，正式開啟“審批+監(jiān)管+信用”無縫對接全省“先河”。
具體來講就是，對于申請人滿足信用綜合等記B級以上，且針對具體申請許可事項沒有不良記錄，可適用告知承諾流程；運用“一網(wǎng)通管”監(jiān)管平臺，即信用承諾數(shù)據(jù)通過在線派單，執(zhí)法人員在手機端收到待查任務(wù)，通過審批端的100%信用狀況核查和監(jiān)管端的100%承諾真實性核查進行監(jiān)管；實施“一網(wǎng)通享”信用平臺，即若市場經(jīng)營主體與承諾事項不符，則計入失信記錄并扣減相應(yīng)的信用分。
在審批與監(jiān)管之間，信用貫穿其中；在平臺與執(zhí)法人員之間，數(shù)據(jù)共享其中。截至2019年11月，義烏已建成覆蓋所有55萬市場主體、230萬個人，涵蓋60個政府部門、101家金融機構(gòu)共3.5億條數(shù)據(jù)的信用“一張網(wǎng)”。
隨著社會信用體系建設(shè)逐步深入，多地多部門以信用為基礎(chǔ)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依靠技術(shù)手段收集、公開信用信息，對市場主體進行信用分級，聯(lián)合懲戒失信者，讓守信者獲益，進一步規(guī)范了市場秩序。
在廣州，房地產(chǎn)中介信息更加“透明可視”。
在廣州，房地產(chǎn)中介機構(gòu)和經(jīng)紀人員都有一張自己的“信用信息卡”，像“身份證”一樣，中介經(jīng)紀人須在從業(yè)時隨身佩戴。在信用信息卡上，除了顯示姓名、從業(yè)機構(gòu)，信用信息卡上還印有一個二維碼，市民在接受中介服務(wù)時，可以隨時掃描該二維碼，實時查詢中介經(jīng)紀人信用信息。如果該中介受過行政處罰，記錄將在誠信列表中顯示。
2019年5月，廣州市房屋交易監(jiān)管中心和廣州市房地產(chǎn)中介協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《2018年廣州市房地產(chǎn)中介行業(yè)信用白皮書》顯示，在房地產(chǎn)中介經(jīng)紀人方面，2018年，在全市已建立信用檔案的43,953名從業(yè)人員中，暫無信用等級為“優(yōu)質(zhì)”的從業(yè)人員，信用等級為“良好”的從業(yè)人員數(shù)量共計692人；信用等級為“誠信”的從業(yè)人員共計17,214人，占到39.49%，信用等級為“暫定誠信”的從業(yè)人員25,675人，占比58.90%，而信用等級為“預(yù)警”“失信”的從業(yè)人員則分別有8人和4人。
業(yè)內(nèi)專家認為，信息的多渠道歸集共享是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，還應(yīng)逐步實現(xiàn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用信息與政府相關(guān)職能部門、金融機構(gòu)、公共事業(yè)單位之間的信息共享，讓失信中介機構(gòu)和經(jīng)濟人員再無“乘渾水摸魚”的機會。
在太原，共享單車停放有了“新規(guī)”。
2019年8月27日，太原市交通運輸局表示，為規(guī)范共享單車市場秩序，太原市將出臺新舉措進一步規(guī)范共享單車市場。包括引導市民有序停放，并采取個人積分獎懲辦法，鼓勵用戶對違規(guī)停放行為進行監(jiān)督、拍照舉報、上傳APP，核實后獎勵信用積分等。
目前，多家共享單車企業(yè)的電子平臺已與太原市客運出租汽車服務(wù)中心的監(jiān)管平臺完成對接，太原市客運辦通過該平臺可隨時監(jiān)管太原市共享單車密集度，及時調(diào)運車輛；太原市客運辦將派專人值守監(jiān)管平臺，構(gòu)建企業(yè)、用戶誠信體系，將市民不文明用車行為納入社會誠信體系，對破壞、違規(guī)使用共享單車的用戶，給予經(jīng)濟處罰或列入失信“黑名單”。列入“黑名單”的用戶將被禁止騎行所有品牌共享單車。
“健全完善的社會信用體系有利于共享經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展?！北本┐髮W經(jīng)濟學院教授杜麗群建議，應(yīng)通過強化信用評價機制，加強市場主體的信用約束，擴大共享經(jīng)濟帶來的規(guī)模效應(yīng)。同時通過對信用的管理和承諾，處罰失信者，為合作行為提供激勵機制，促進市場實現(xiàn)更多潛在交易。
在浙江寧波，校外培訓市場變得更加規(guī)范。
“現(xiàn)在選擇補課機構(gòu)放心多了?！背跻粚W生林文韜的放心來自于浙江省寧波市教育行政部門實施的信用監(jiān)管。2019年7月，浙江省寧波市教育局發(fā)布消息稱，當?shù)貙⑦\用記分管理辦法對校外培訓機構(gòu)進行信用監(jiān)管，對扣分累計達到12分的培訓機構(gòu)依法依規(guī)注銷辦學許可證，并將名單推送到寧波市公共信用信息平臺，同時依照相關(guān)規(guī)定將舉辦者和法定代表人列入信用失信人員名單。
據(jù)介紹，校外培訓機構(gòu)信用管理實行記分制，總分12分，按照違法違規(guī)辦學行為的性質(zhì)程度分5個檔次扣分。其中，一次性扣完12分的違法違規(guī)辦學行為共有9項，包括辦學條件達不到國家規(guī)定標準，存在房屋、消防、食品等重大安全隱患；提交虛假證明材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證，偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證；惡意終止辦學、抽逃資金、挪用辦學經(jīng)費或者跑路等。
隨著以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的建立，房地產(chǎn)中介信息不透明、培訓市場亂收費等一些列市場監(jiān)管中的老大難問題被信用監(jiān)管這把利劍逐個擊破。
2020年1月1日起，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第五十三條提出，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能。
《工人日報》評論文章指出，多部門聯(lián)合懲戒的開展，拓寬了懲戒的廣度，讓信用監(jiān)管成為名副其實的利劍。而用好信用監(jiān)管這把利劍可以讓監(jiān)管更有力、更精準，從而提升監(jiān)管效能。此外，信用監(jiān)管更加強調(diào)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，整合各類信用信息，可以做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，甚至是風險預(yù)警，這也為監(jiān)管部門開展精準監(jiān)管、提升監(jiān)管力度奠定了基礎(chǔ)。
貿(mào)易往來重“激勵”
讓守信企業(yè)通關(guān)省時又省力
根據(jù)《2020營商環(huán)境報告》顯示，中國跨境貿(mào)易指標排名上升9位，由第65名升至第56名。對于從事跨國貿(mào)易的企業(yè)而言，他們對中國營商環(huán)境的改善有著更為直觀的感受。
——享“先放后驗”，降低通關(guān)時間。
“為了讓企業(yè)有膽量一口氣進口10萬瓶鮮奶，這兩家政府單位都‘拼了’。”2017年底，這條標題讓許多網(wǎng)友產(chǎn)生了好奇。
2017年12月28日，上海出入境檢驗檢疫局與長寧區(qū)政府共同簽署了《關(guān)于推動質(zhì)量共治開展便利化試點合作行動計劃》，提出出入境檢驗檢疫局將對5家注冊在長寧的試點企業(yè)進口的特定產(chǎn)品，首次實施“審單放行”“進口直通”等差異化分類管理新模式。檢驗檢疫部門變“不合格假定”為合格假定，原本通關(guān)需要二十幾天，現(xiàn)在三天之內(nèi)就可以完成。
如何判斷企業(yè)的信用呢？上海市浦江檢驗檢疫局局長謝秋慧表示，“我們對企業(yè)進行風險分析，這個企業(yè)的風險相關(guān)要素能達到我們的要求，我們進行風險評估以后，它嚴格按照相關(guān)的要求和標準進行質(zhì)量管理，就可以考慮采信它的結(jié)果，減少抽查批次?！?/span>
值得慶幸的是，紐仕蘭新云(上海)電子商務(wù)有限公司達到了上海市檢驗檢疫局認定信用良好的標準?！芭Ｄ痰娇诎逗罂梢韵确判羞M關(guān)，抽查檢驗如果合格，將作為這家企業(yè)風險監(jiān)測的數(shù)據(jù)積累。萬一不合格，企業(yè)必須立即停止銷售，視情況啟動召回等程序?！鄙虾Ｆ纸瓩z驗檢疫局副局長黃慧恩說。
信用讓企業(yè)通關(guān)更加便利，因而企業(yè)也變得更加珍惜這種“無形資產(chǎn)”。紐仕蘭董事長盛文灝說，“圍繞產(chǎn)品質(zhì)量控制體系、質(zhì)量安全追溯體系、保險追償機制、主動召回缺陷商品、質(zhì)量安全侵權(quán)賠償?shù)确矫?，公司將建立多項常態(tài)化機制?！?/span>
在國際貿(mào)易技術(shù)壁壘與關(guān)稅壁壘日益嚴苛的情況下，原產(chǎn)地證書作為國際商品的產(chǎn)地證明，是國際貿(mào)易中必不可少的“經(jīng)濟護照”。為此，江蘇常州檢驗檢疫局以誠信管理為依托，針對信譽好、證書簽證量大、簽證質(zhì)量高、管理制度完善的企業(yè)實行原產(chǎn)地證書“信用簽證”模式，將“先打印后簽證”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋群炞C后打印”，即“先簽后核、先發(fā)后辦”的自助模式，避免了企業(yè)頻繁往返簽證的麻煩，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔。
江蘇遠大能源化工有限公司長年進口苯乙烯、苯酚等商品，需提供原產(chǎn)地證書，但以往航程較短，常常發(fā)生貨物到港后1天~2天才能收到國外原產(chǎn)地證書，無法向海關(guān)報關(guān)?，F(xiàn)在第一步申報無需提供原產(chǎn)地證書即可提貨，14天內(nèi)憑原產(chǎn)地證書完成完整申報并繳稅，提貨快了，再也不用擔心無法及時向下游企業(yè)交貨了，還省了一筆滯港費。
——享外匯貿(mào)易收支業(yè)便利，資金周轉(zhuǎn)效率更高。
樂金顯示（廣州）有限公司（以下簡稱“樂金廣州”）是樂金顯示集團（總部在韓國首爾）在華投資成立的專業(yè)液晶顯示模組制造商，2019年1月31日起成為全國首批貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點企業(yè)。截至2019年11月末，樂金廣州已累計辦理試點付匯業(yè)務(wù)438筆、金額21.73億美元，收匯業(yè)務(wù)28筆、金額24.78億美元。
“外匯局出臺的12項便利化措施進一步減輕了企業(yè)負擔，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多外來投資者。特別是對像我們這種誠信好、業(yè)務(wù)多的企業(yè)來說，免去了大量單證流轉(zhuǎn)，已體驗到部分便利化措施帶來的紅利?！睒方饛V州公司財務(wù)部部長陳綺介紹說，企業(yè)月均結(jié)算規(guī)模超3億美元，收付匯超百筆。試點前，財務(wù)人員需向銀行逐筆提供紙質(zhì)匯款申請書、合同或發(fā)票或報關(guān)單以及其他能說明貿(mào)易背景的輔助材料，銀行對每筆匯款申請書與背景資料進行匹配和審核，逐筆核驗報關(guān)單，每筆業(yè)務(wù)辦理時間約35分鐘。試點后，財務(wù)人員可直接在網(wǎng)銀端提交付匯指令，對外付匯時間縮短至10分鐘，一年可節(jié)省財務(wù)成本100萬元以上，資金周轉(zhuǎn)效率更高。
誠信企業(yè)享受的收支便利化政策來自于2019年1月1日，國家外匯局開展的貿(mào)易收支便利化試點，即決定在粵港澳大灣區(qū)、上海市和浙江省開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點，支持審慎合規(guī)的銀行在為信用優(yōu)良企業(yè)辦理貿(mào)易收支時，實施更加便利的措施。具體而言，試點內(nèi)容包括優(yōu)化貿(mào)易外匯收支單證審核、貿(mào)易外匯收入無需經(jīng)過待核查賬戶、取消特殊退匯業(yè)務(wù)登記手續(xù)、簡化進口報關(guān)核驗手續(xù)等四方面。
經(jīng)過九個多月的試點，企業(yè)的外匯收支變得更加快捷，資金運營效率大大提高。據(jù)試點銀行反映，可節(jié)約企業(yè)單證準備和審核時間50%以上。為進一步擴大試點范圍，2019年10月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了優(yōu)化外匯管理、促進跨境貿(mào)易投資便利化12條措施，其中之一是擴大貿(mào)易外匯收支便利化試點。
國家外匯管理局江蘇省分局副局長黃向慶表示，服務(wù)實體經(jīng)濟是外匯管理部門的初心和使命。通過試點便利企業(yè)跨境結(jié)算是外匯管理部門支持企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的有力舉措，有利于發(fā)揮正向示范效應(yīng)和激勵作用，推動構(gòu)建“企業(yè)分類”“銀行分級”的信用管理機制。
——獲海關(guān)AEO認證，助力企業(yè)走出去。
AEO認證，相當于外貿(mào)企業(yè)信用全球通關(guān)的“VIP待遇”。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，海關(guān)對信用狀況、守法程度和安全管理良好的企業(yè)進行認證認可，對通過認證的企業(yè)給予通關(guān)優(yōu)惠便利。AEO企業(yè)的貨物在互認國家和地區(qū)通關(guān)可享受便利化待遇，能有效降低企業(yè)港口、保險、物流等貿(mào)易成本，提升國際競爭力。
2019年7月22日，《中華人民共和國海關(guān)總署和阿拉伯聯(lián)合酋長國聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于中國海關(guān)企業(yè)信用管理制度與阿聯(lián)酋海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”制度互認的安排》正式簽署。
消息一出，坐落在廣東珠海拱北海關(guān)關(guān)區(qū)的珠海格力電器股份有限公司就馬上通知了阿聯(lián)酋客戶這個好消息。珠海格力電器股份有限公司是拱北關(guān)區(qū)對阿貿(mào)易往來最多的企業(yè)，自成為中國海關(guān)高級認證企業(yè)后，實現(xiàn)了進口貨物當天到港、當天放行。
“中阿AEO互認安排實施后，公司除享受中國海關(guān)給予的通關(guān)便利外，阿聯(lián)酋客戶只要在貨物進出口申報時填寫珠海格力電器股份有限公司AEO編碼，也會享受到阿聯(lián)酋海關(guān)給予的多項通關(guān)便利措施，這將有利于企業(yè)進一步擴大中東市場?！敝楹８窳﹄娖鞴煞萦邢薰娟P(guān)務(wù)經(jīng)理易娟惠說道。
記者從國家海關(guān)總署獲悉，截至目前，中國海關(guān)已經(jīng)與15個經(jīng)濟體的42個國家（地區(qū)）簽訂了AEO互認安排，互認國家（地區(qū)）數(shù)量居全球首位。
解決執(zhí)行難嚴懲戒
讓案件執(zhí)行效率和質(zhì)量實現(xiàn)“雙升”
“執(zhí)行合同”是世界銀行營商環(huán)境評估的指標之一，衡量的是解決一個標準商業(yè)糾紛所需的時間和成本。這說明商業(yè)糾紛能否及時高效解決，會直接影響一個城市乃至一個區(qū)域的營商環(huán)境。
曾經(jīng)人難找、財產(chǎn)難查、信息難通導致很多商業(yè)糾紛案件得不到徹底解決。近年來，各級人民法院在解決執(zhí)行難問題上引入信用建設(shè)，讓解決這一難題得到了事半功倍的效果。
“惠州的司法公信力有了很大提升，我看好惠州的投資環(huán)境?！?span style="font-family:Times New Roman">2019年7月，涉案的失信被執(zhí)行人因拒執(zhí)在惠城區(qū)被抓，讓來自上海的企業(yè)家姚曉華看到了希望，這也讓他對廣東惠州的法治環(huán)境有了新的看法。
2016年6月4日，惠城區(qū)法院作出生效民事判決，判決被告人惠州市金瑞順實業(yè)有限公司應(yīng)向上海通鴻實業(yè)有限公司返還委托收購款1700萬元及支付違約金300萬元。
上海通鴻實業(yè)有限公司法人姚曉華介紹，案件判決前，作為該案的被執(zhí)行人范某一直采取從不簽收法律文書等惡劣行徑來增加庭審復(fù)雜性和難度。案件判決后，范某仍不斷逃避執(zhí)行，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，讓原告疲于奔命，合法權(quán)益無法得到保障。“現(xiàn)在因拒執(zhí)罪把他抓了起來，相信執(zhí)行工作很快將有所進展，感謝法院的積極作為?！币匀A說。
中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十五次會議明確提出，加快推進對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒建設(shè)，有利于促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書決定的義務(wù)，提升司法公信力，推進社會誠信體系建設(shè)。
近年來，最高人民法院持續(xù)加強執(zhí)行制度建設(shè)，密集出臺涉及執(zhí)行和解、執(zhí)行擔保、先予仲裁、仲裁裁決和公證債權(quán)文書執(zhí)行等重要司法解釋和規(guī)范性文件，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)。同時完善執(zhí)行案件信息平臺，將執(zhí)行流程全部公開，讓當事人可以及時、全面掌握案件執(zhí)行情況，還可借助信息平臺與執(zhí)行法院進行信息溝通，保障當事人知情權(quán)，確保執(zhí)行過程看得見、聽得到、查得著，實現(xiàn)“陽光執(zhí)行”。
前不久，浙江寧?？h執(zhí)行人員通過“信用畫像”查詢，意外發(fā)現(xiàn)“失蹤”已久的失信被執(zhí)行人江某入職寧海某鋁業(yè)公司，便迅速上門尋找。法院向這家公司的人事部送達了執(zhí)行裁定書，并且查詢到江某工資卡賬戶，準備予以凍結(jié)扣劃。盡管執(zhí)行人員沒有在公司里找到江某，但當天下午，江某就來到法院表示愿意支付醫(yī)藥費3萬元，并表示自己工資不高，還有孩子要撫養(yǎng)，希望可以與申請人和解。經(jīng)過調(diào)解，案件雙方達成和解協(xié)議，江某支付醫(yī)藥費、誤工費共計4萬元。
據(jù)了解，“信用畫像”系統(tǒng)是一套以法院司法數(shù)據(jù)為核心，匯集人口、婚姻、金融、政務(wù)、電商、信用、社交等周邊數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計學與大數(shù)據(jù)分類算法，自動對涉案當事人的身份特質(zhì)、行為偏好、資產(chǎn)狀況、信用歷史進行科學評測的預(yù)警系統(tǒng)。這套系統(tǒng)破除了各部門之間的信用信息壁壘，實現(xiàn)信用信息的共享融合，讓法官可以直觀看到當事人信用等級評價及財產(chǎn)情況，從而對被執(zhí)行人采取精準有效的執(zhí)行措施，包括網(wǎng)絡(luò)購物、銀行卡消費、信用貸款、外出旅游出鏡等限制，已成為法院破解執(zhí)行難的一大利器。
寧?？h人民法院的一位法官表示，被執(zhí)行人“人難找”一直是執(zhí)行工作中的難點，而外來務(wù)工人員一般租房居住，沒有穩(wěn)定的工作，這對法院執(zhí)行工作來說更是難上加難。此前，針對這類案件，只能依靠申請人提供線索以及執(zhí)行干警現(xiàn)場查找的方式。而現(xiàn)在，多了“信用畫像”這一大數(shù)據(jù)整合的查詢方式。
除了“信用畫像”，讓失信被執(zhí)行人曝光也是解決執(zhí)行難的重要舉措。2018年11月29日9時，由最高人民法院新聞局、最高人民法院執(zhí)行局、山東省高級人民法院聯(lián)合主辦的第三十二期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動，聚焦青島“藍色風暴”冬季執(zhí)行專項行動，對青島市市南區(qū)人民法院等5起執(zhí)行案件進行了現(xiàn)場直播。
此次直播持續(xù)近2個小時，共60余家新聞媒體全程參與報道，1500余萬網(wǎng)友在線觀看直播。直播過程中，有的高調(diào)炫富，有的哭窮喊冤，還有“老賴”失聯(lián)五年，一聽被強制執(zhí)行，馬上還了錢。
這是最高人民法院推廣“法媒銀”經(jīng)驗的一次生動實踐。“法媒銀”平臺，全稱“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺”，是江西省高級人民法院聯(lián)合江西日報社以及18家銀行金融機構(gòu)，依托信息化手段，強化數(shù)據(jù)共享，探索多元合作，在全國首創(chuàng)的集中曝光和懲戒失信被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)平臺。
最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥表示，對屬于典型的教科書式“老賴”，通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式，把“賴賬”的行為展現(xiàn)給社會，既是對“老賴”的失信行為向社會一種曝光，增加壓力，迫使其主動履行債務(wù)，同時也是向社會宣傳和彰示依法履行義務(wù)的要求。
2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)，采取11類37大項150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標等進行限制。截至2019年6月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務(wù)。
2019年3月13日，在十三屆全國人大二次會議第三次全體會議上，最高人民法院院長周強代表全國法院系統(tǒng)交出了萬眾矚目的答卷：3年來，人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式，促進了法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)，“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標如期實現(xiàn)”。
為了進一步促進各地區(qū)各有關(guān)部門重視、支持和保障執(zhí)行工作，2019年8月，中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，明確指出要加快社會信用體系建設(shè)。建立覆蓋全社會的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系，完善失信聯(lián)合懲戒機制，建立完善公共信用綜合評價與披露制度，暢通市場主體獲取信息渠道，引導市場主體防范交易風險，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。
“各級法院要繼續(xù)加大執(zhí)行力度，積極參與推動社會誠信機制建設(shè)，暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”通道，探索市場主體退出機制，通過提升執(zhí)行工作效能，降低糾紛解決成本，維護法治環(huán)境，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境?！眲①F祥指出。
久久為功重法治
讓營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展
“法治是最好的營商環(huán)境。”2019年2月25日，習近平總書記在主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上深刻闡述這一重要論斷。
對此，新華社發(fā)表評論指出，打造良好營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重、牽扯面廣，不能胡子眉毛一把抓，應(yīng)提綱挈領(lǐng)、抓住關(guān)鍵。要把工作重點放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標準體系，加強社會信用體系建設(shè)，加強普法工作，做到有法可依、有章可循，織密織牢市場運行的制度規(guī)范。
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出，國家加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。
“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將法治和信用熔鑄在字里行間，表明了以高質(zhì)量的中國發(fā)展提振全球發(fā)展信心的努力。只有以信用和法治助推營商環(huán)境優(yōu)化，才能更好地使得我國的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系有鮮明的辨識度?！敝醒朦h校（國家行政學院）中青一班學員金暉表示。
在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長韓家平看來，社會信用體系建設(shè)與道德建設(shè)、法制建設(shè)不是相互替代的關(guān)系，而是相互促進的關(guān)系。“社會信用體系建設(shè)對營商環(huán)境改善有重要貢獻，主要是商事制度改革和放管服改革取得較大進展，投資貿(mào)易便利化程度大幅提升，市場信息透明度提高，市場誠信狀況改善。”韓家平建議，要進一步加快國家層面的信用立法進程。
十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。2014年6月，國務(wù)院正式印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將社會信用體系建設(shè)提升到了前所未有的高度，成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
同時，一系列社會信用體系建設(shè)綱領(lǐng)性政策也陸續(xù)發(fā)布。例如，《征信業(yè)管理條例》《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)順利實施，企業(yè)信用評價指標、企業(yè)誠信管理體系等28項信用領(lǐng)域國家標準正式發(fā)布。
然而，從新事物、新問題的出現(xiàn)到完成相應(yīng)的立法，從來不是一蹴而就的事。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2014年以來，全國掀起了信用建設(shè)的新一輪高潮，社會信用體系建設(shè)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得了突破性的進展，與此同時，信用立法提上日程：
——2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》，針對道德領(lǐng)域突出的誠信危機，明確提出要“加強社會信用體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎激勵機制和違法失信行為懲戒機制”。
——2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確提出，探索完善社會信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
——2018年6月，國務(wù)院總理李克強在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，要堅持應(yīng)用導向、立法先行，進一步加強社會信用體系建設(shè)。
——2019年7月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》)明確要求“加快建章立制。推動制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)”。
——2019年11月，社會信用立法已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全國人大財經(jīng)委建議社會信用體系建設(shè)牽頭部門積極發(fā)揮作用，深入研究論證立法涉及重點難點問題，加大協(xié)調(diào)力度，加快立法工作進度，盡早提請全國人大常委會會議審議。
作為社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議牽頭單位之一，國家發(fā)改委近期多次召開社會信用立法會議，要求進一步加強信用法制建設(shè)。連維良曾在座談會上強調(diào)，社會信用法的制定是社會信用體系建設(shè)深入推進的關(guān)鍵一環(huán)，具有標志性、突破性的意義，要加大力度對重點難點問題列清單、做專題、深入研究，盡快形成較為完善的立法草案文本，在立法過程中充分吸收采納各方意見建議，按程序依法依規(guī)加快推動立法進程。
記者注意到，因為信用舉措管用、好用，地方逐漸在更大范圍、更多領(lǐng)域開始創(chuàng)新探索。與此同時，一系列新舉措的相繼實施，引發(fā)了人們對信用的深思，也引發(fā)了媒體的疑問。比如信用信息的邊界在哪里？如何把握失信懲戒的“度”等。
2019年12月27日，《南京市社會信用條例》高票通過南京市十六屆人大常委會第十九次會議審議表決。該條例共76條，包括總則、社會信用體系建設(shè)、社會信用信息管理、社會信用信息應(yīng)用、社會信用主體權(quán)益保障、社會信用行業(yè)發(fā)展、法律責任與附則八章。
“失信懲戒是條例中最受社會關(guān)注的核心條款。我們歸納出關(guān)聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責任自負原則等‘四大原則’，來界定失信懲戒的行為邊界，嚴控信用泛化、濫用傾向。”南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說，對輕微偶發(fā)失信行為，《南京市社會信用條例》特設(shè)“失信懲戒豁免制度”，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也有助于優(yōu)化南京營商環(huán)境。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有2/3以上的省區(qū)市出臺或正在研究出臺地方信用法規(guī)。從地方立法來看，已出臺的信用法規(guī)基本都已對社會信用信息（或公共信用信息）做出了明確的定義，并對信息歸集、信息披露、信息應(yīng)用、信息安全與權(quán)益保障、以及激勵與懲戒等與公眾切身利益相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了詳細的要求和說明。同時，已有26部法律、28部行政法規(guī)中包含信用條款，這些地方和部門實踐為國家信用立法奠定了堅實的法治實踐基礎(chǔ)。
營造國際一流營商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是中國堅定推進新一輪改革開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。隨著我國經(jīng)濟不斷融入世界,營商環(huán)境日益面臨更好適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的挑戰(zhàn)。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，社會信用體系建設(shè)也必將久久為功。當市場主體都能秉承誠實守信經(jīng)營原則，當市場環(huán)境變得更加穩(wěn)定公平透明，當各項政策法規(guī)以及配套制度更加完善，中國經(jīng)濟定會生機勃勃永向前。
