廣東深圳推動(dòng)審批承諾制改革走向縱深 助力市場(chǎng)向高質(zhì)量發(fā)展

——來(lái)源：新華網(wǎng)

　　所謂告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理許可審批時(shí)，將法定的條件一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知條件的，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，或不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。不難看出，告知承諾制是基于行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的充分信任，而申請(qǐng)人通過(guò)承諾的方式與行政機(jī)關(guān)達(dá)成契約的制度，是一種新型政府治理方式。

　　“一諾省千金”為企業(yè)減負(fù)，增進(jìn)政企互信

　　“在深圳經(jīng)營(yíng)一家寵物診所，月租金可能從幾萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)元不等，如果能實(shí)現(xiàn)動(dòng)物診療許可證等證照的告知承諾制審批，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，省去的可不僅僅是繁瑣的手續(xù)，節(jié)約下來(lái)的辦證時(shí)間是實(shí)打?qū)嵉貛推髽I(yè)省下了一大筆經(jīng)營(yíng)成本?！蹦硨櫸镝t(yī)療集團(tuán)副總經(jīng)理唐軍對(duì)記者說(shuō)。

　　與此同時(shí)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在承諾制基礎(chǔ)上還作了更深入的服務(wù)延伸，比如材料不齊的容缺受理和容缺審批模式、申請(qǐng)人自助拍攝上傳現(xiàn)場(chǎng)視頻的遠(yuǎn)程核查方式、時(shí)間極度壓縮和完全客觀的非人工干預(yù)式自動(dòng)審批（俗稱“機(jī)器秒批”）方式。

　　唐軍告訴記者，作為全國(guó)連鎖寵物診療企業(yè)，他們十分歡迎深圳市針對(duì)申辦動(dòng)物診療許可證實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)的舉措，這般惠企政策的推行不僅是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建政府與企業(yè)、政府與公民之間的良好信任關(guān)系的好機(jī)會(huì)。另一方面，隨著深圳寵物數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，寵物經(jīng)濟(jì)也隨之走俏，疫情期間甚至逆流而上。動(dòng)物診療許可證告知承諾制審批模式的探索，對(duì)企業(yè)在合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)上提出了更加嚴(yán)格的要求，有助于整個(gè)寵物診療行業(yè)更加規(guī)范、朝向高質(zhì)量發(fā)展。

　　探索承諾制的多種形式，審批服務(wù)精準(zhǔn)升級(jí)

　　據(jù)悉，除自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)動(dòng)物診療許可證的核發(fā)以外，市市場(chǎng)監(jiān)管局目前還在工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域近十個(gè)審批事項(xiàng)中實(shí)行承諾制發(fā)證，針對(duì)不同許可重點(diǎn)，采取與之相適應(yīng)的承諾制模式。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員告訴記者，即使辦理同一個(gè)證不同的主體也會(huì)適用不同的承諾制，例如：食品經(jīng)營(yíng)許可承諾制對(duì)于大型連鎖經(jīng)營(yíng)單位是評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)批量發(fā)證，50平米以下的微小餐飲食品經(jīng)營(yíng)單位則為短平快的秒批，藥店兼營(yíng)免審即發(fā)體現(xiàn)了許可標(biāo)準(zhǔn)向下兼容的原則。此外，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證則采取了先發(fā)證后審查的形式。

　　發(fā)證換證從繁瑣走向簡(jiǎn)單，辦理時(shí)間更短，但并不意味著“一證到手就一勞永逸”，市市場(chǎng)監(jiān)管局正在摸索建立配套的審批預(yù)警機(jī)制，與信用聯(lián)合懲戒一起，對(duì)虛假承諾的失信人員予以限制。

　　逐步擴(kuò)大承諾制實(shí)施范圍，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

　　近年來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮先行者先行先試優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)際情況，不斷在審批流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限、效率方面進(jìn)行優(yōu)化、簡(jiǎn)化探索，從2016年即開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)微小餐飲和藥店辦理食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“申請(qǐng)人承諾制”，在全國(guó)沒(méi)有先例可循。

　　截至目前，深圳市約15萬(wàn)微小餐飲單位、7000余家藥店通過(guò)承諾制辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可證。許可證審批的簡(jiǎn)化讓一些原本“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的“隱身店”逐漸浮出水面，進(jìn)入到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管視野中來(lái)，便于通過(guò)“寬進(jìn)嚴(yán)管”來(lái)清理規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　深圳市23家大型連鎖餐飲企業(yè)就有近3000多家門(mén)店，“大型連鎖單位申請(qǐng)人承諾制”省去了這些企業(yè)每開(kāi)一家分店就要申辦一次食品經(jīng)營(yíng)許可的繁瑣和每次等待現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)間，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)投資熱情。

　　記者從市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，2020年“兩會(huì)”期間發(fā)布的政府報(bào)告中提出要深化“放管服”和行政審批改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。市市場(chǎng)監(jiān)管局也將進(jìn)一步貫徹落實(shí)改革要求，力求建立更加科學(xué)高效的“大審批”體系。在常態(tài)化疫情防控下，調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，使辦證辦事更加方便，助力打造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。