深圳擬率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度意味著什么

——來源：中國青年報(bào)

　　在深圳誠信經(jīng)營卻不幸破產(chǎn)的企業(yè)法人將可以通過個(gè)人破產(chǎn)制度，避免集體債務(wù)向個(gè)人以及家庭無限轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。6月2日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會公布并征集意見，這一具有改革意義的“破冰”之舉立刻引發(fā)了社會關(guān)注。

　　什么是“個(gè)人破產(chǎn)制度”

　　“個(gè)人破產(chǎn)制度”指自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，通過法定程序宣告該自然人破產(chǎn)，將其剩余資產(chǎn)公平分配給債權(quán)人，對未得到清償?shù)膫鶛?quán)，免除該自然人繼續(xù)清償責(zé)任的一種法律制度。

　　我國目前僅有企業(yè)破產(chǎn)法，被學(xué)界稱為“半部破產(chǎn)法”，并認(rèn)為造成了市場主體之間的地位不平等。

　　個(gè)人破產(chǎn)制度建立與深圳實(shí)際需求有關(guān)。在深圳，除個(gè)體經(jīng)營者外，近年來大量自然人以個(gè)人名義直接參與到商事活動(dòng)中。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體為329.8萬戶，其中個(gè)體工商戶為123.6萬戶，占比37.5%。還有大量自我雇傭的商事主體以微商、電商等形式存在。

　　深圳市人大法工委表示，這部分商事主體一旦遭遇市場風(fēng)險(xiǎn)，需要以個(gè)人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無法實(shí)現(xiàn)從市場的退出和再生。

　　另外，金融機(jī)構(gòu)或者資金出借方往往要求經(jīng)營者以個(gè)人或者家庭財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保，這突破了法人有限責(zé)任原則和現(xiàn)代企業(yè)制度精神，也給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間。建立個(gè)人破產(chǎn)制度，能夠有效厘清框定市場主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾增強(qiáng)對信用價(jià)值的認(rèn)識，推動(dòng)社會信用體系的建立。

　　深圳這部地方立法的基本價(jià)值導(dǎo)向是，誠實(shí)守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，可獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造更多財(cái)富。

　　3月20日，“深圳探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”獲得全國人大常委會法工委支持。該條例草案已于4月底首次提請深圳市六屆人大常委會第四十一次會議審議，6月2日至18日是各界意見建議的反饋期。

　　會不會成為“老賴”的避風(fēng)港

　　征求意見稿規(guī)定，債務(wù)人必須已連續(xù)三年繳納深圳社保，債權(quán)人被欠50萬元以上可提出對債務(wù)人破產(chǎn)清算。

　　深圳市人大法制工作委員會表示，之所以定為“個(gè)人參加社會保險(xiǎn)連續(xù)滿三年”，是考慮到深圳作為移民城市，實(shí)際居住人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戶籍人口數(shù)量，一般參加社會保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的實(shí)際居住人口不僅相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善，并在一定程度上避免出現(xiàn)“來深避債”的情況?！皞鶛?quán)人被欠50萬元以上”則是與國際慣例接軌，以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。

　　如何避免債務(wù)人惡意逃避債務(wù)？征求意見稿規(guī)定，人民法院審查破產(chǎn)申請時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請人“基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請破產(chǎn)”，或者“有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的”，將不予受理。征求意見稿還規(guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責(zé)的行為、延長免責(zé)考察期、撤銷免責(zé)等制度，以實(shí)現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的。

　　征求意見稿明確，進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債務(wù)人不能乘坐飛機(jī)、貨車、輪船、動(dòng)車上的一等以上座位，不能在三星級以上的賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場消費(fèi)，不能購買不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車輛，不能新建、擴(kuò)建、裝修房屋，也不能旅游、供子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校，不能租賃高檔寫字樓辦公，不能支付高額保費(fèi)購買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等。

　　另外，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。債務(wù)人獲取1000元以上借款或信用額度的，都要向出借人或授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

　　深圳市人大法工委表示，救濟(jì)是個(gè)人破產(chǎn)制度的本質(zhì)屬性。征求意見稿就是要通過一系列制度設(shè)計(jì)來避免個(gè)人破產(chǎn)制度成為“老賴”的避風(fēng)港。也就是說，只有債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，遵循誠實(shí)信用原則，主動(dòng)移交財(cái)產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除。

　　征求意見稿也規(guī)定，合理的生活必需品和費(fèi)用可不用于清償債務(wù)，對債務(wù)人有特殊紀(jì)念意義的物品、社會保險(xiǎn)金以及最低生活保障金等也屬于豁免財(cái)產(chǎn)。

　　宣布破產(chǎn)3年后才可申請免除債務(wù)

　　破產(chǎn)后是否所有債務(wù)立即免除了？征求意見稿規(guī)定，宣布破產(chǎn)3年后才可申請免除債務(wù)。在此期間，破產(chǎn)人應(yīng)每年定期向破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人報(bào)告?zhèn)€人收入、開支、財(cái)產(chǎn)等狀況。如在此期間破產(chǎn)人違反相關(guān)限制行為，人民法院可延長其免責(zé)考察期。

　　免責(zé)考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請免除剩余債務(wù)。由管理人（指法院受理破產(chǎn)申請前，債權(quán)人單獨(dú)或共同推薦的破產(chǎn)管理人選）對破產(chǎn)人是否存在不能免除的債務(wù)以及不能免責(zé)的情形進(jìn)行調(diào)查，征詢債權(quán)人和破產(chǎn)事務(wù)管理部門意見，并向法院出具書面報(bào)告，最終由法院裁定是否免除剩余債務(wù)。

　　深圳市人大法工委表示，之所將免責(zé)時(shí)點(diǎn)設(shè)定法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起3年，主要是考慮到個(gè)人破產(chǎn)立法在國內(nèi)尚屬首次，從社會接受程度和風(fēng)險(xiǎn)防控而言，宜謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。