“云端”信用大數據 賦能貴州高質量發(fā)展——訪貴州省發(fā)改委副主任張應偉

——來源：中國信用

“云端”信用大數據 賦能貴州高質量發(fā)展

——訪貴州省發(fā)改委副主任張應偉

　　“人在干，云在算，守信不守信，數據說了算?！?2017年11月3日，國家發(fā)改委、中國人民銀行批復《貴州建設社會信用體系與大數據融合發(fā)展試點省實施方案》，貴州省成為全國首批獲得批復的兩個省份之一。2017年12月8日，“貴州省信用云工程建設項目”通過竣工驗收，這標志著貴州建成了全國第一朵“信用云”。

　　作為中國首個國家級大數據綜合試驗區(qū),貴州近年來將“融合”二字始終貫穿于經濟社會發(fā)展之中，在推動大數據與實體經濟融合發(fā)展的同時，也率先探索了大數據助推構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　貴州省發(fā)改委副主任張應偉在接受記者采訪時表示，“貴州信用云”是依托“云上貴州”建成的全國第一朵“信用云”，已建成大數據信用主題庫，實現大數據信用信息采集和查詢，完成信用主體數據采集入庫總計1202萬條。通過對信用主體進行精準畫像，實現信用輿情監(jiān)測、區(qū)域信用指標監(jiān)測、數據可視化，探索以應用為核心，以數據為驅動，以聯(lián)合獎懲為抓手的“互聯(lián)網+信用”的“征信—管信—用信”模式。

　　建成全國第一朵“信用云”

　　助力實體經濟發(fā)展和脫貧攻堅

　　記者：2019政府信息化大會在貴陽舉行，“貴州信用云”榮獲“2019中國政府信息化管理創(chuàng)新獎”。請問截至目前“貴州信用云”累計歸集了多少數據?貴州是如何運用信用大數據保障和改善民生的？

　　張應偉：“貴州信用云”是依托“云上貴州”建成的全國第一朵“信用云”，已建成大數據信用主題庫，實現大數據信用信息采集和查詢，完成信用主體數據采集入庫總計1202萬條，建成貴州省個人、企業(yè)、機關事業(yè)單位法人、社會組織法人四個主體信用信息基礎數據庫，目前已分別歸集了697萬、499萬、3.2萬、2.7萬條主體基礎數據。通過對信用主體進行精準畫像，實現信用輿情監(jiān)測、區(qū)域信用指標監(jiān)測、數據可視化，探索以應用為核心，以數據為驅動，以聯(lián)合獎懲為抓手的“互聯(lián)網+信用”的“征信—管信—用信”模式。2019年6月，國家發(fā)改委副主任連維良在國家信息中心《關于貴州運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈開展社會信用體系建設的調研報告》上批示：“很好。研究借鑒貴州經驗，大力推進人工智能在信用評價和聯(lián)合懲戒中的應用?！?/span>

　　“信用中國（貴州）”網站作為“貴州信用云”的互聯(lián)網信用服務窗口，以信用信息基礎數據庫作為支撐，實時發(fā)布相關新聞，公布有關政策，宣傳誠信典型。網站開設“貴州省信用信息綜合查詢平臺”專欄，可查詢企業(yè)和重點人群信用記錄，免費下載信用報告，目前法人和自然人合計查詢次數和下載次數分別為3498萬次、6319次。通過網站和微信公眾號、手機APP面向社會公眾提供公示、信息查詢等服務，網站共發(fā)布信息3.6萬條，累計訪問量1270萬人次?！靶庞弥袊ㄙF州）”網站在2019年全省電子政務網及政府網站創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀案例評選中獲得全省政府網站第五名。

　　貴州信用聯(lián)合獎懲平臺以“貴州信用云”為數據交換總樞紐，率先在政務服務、公共資源交易領域對法院失信被執(zhí)行人開展信用聯(lián)合懲戒工作。截至目前，全省在省政務服務網累計實施信用核查139萬次，累計依法攔截3094次；在省公共資源交易平臺累計查詢153,206次，依法攔截875次。下一步還將在“信易貸”服務中搭建起銀行金融機構和中小微企業(yè)信息橋梁的作用，更好助力貴州省實體經濟發(fā)展和脫貧攻堅任務。

　　直面“不敢不愿不能”共享難題

　　健全數據共享標準規(guī)范開放流程

　　記者：信用信息互聯(lián)互通是社會信用體系建設的“基礎樁”。請問貴州省在聯(lián)通數據方面遇到過哪些困難? 如何克服的?

　　張應偉：目前貴州省依托電子政務外網縱向歸集了省、市、縣99%以上的公共管理部門信用信息，橫向同省市場監(jiān)管局、省法院、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省應急廳、省稅務局、人民銀行貴陽中心支行等20多個部門完成了信用信息共享交換。雖然貴州省在信用信息互聯(lián)互通方面取得了一定的成績，但也存在部分政府部門“不敢共享、不愿共享、不能共享”的困難，必須予以重視并采取有效措施解決。一是“制度缺位，不敢共享”。制度層面尚未明確信用信息數據互通共享后的所有權、管理權、使用權和信息共享的責任主體導致部分政府部門不敢共享數據；二是“認識不足，不愿共享”。部分政府部門對信用信息專享的權屬觀念較為嚴重，出于對共享后果的“未知恐懼以及部門利益的考慮，不愿主動進行信用信息共享”；三是“標準規(guī)范滯后，不能共享”。目前政府信息共享尚未形成統(tǒng)一的標準體系，國家、省數據共享標準規(guī)范不統(tǒng)一，行業(yè)間數據標準規(guī)范不統(tǒng)一，對數據格式、質量標準、數據可讀性等均尚未作出明確要求，數據共享難度大。

　　為解決信用信息互聯(lián)互通存在的困難，貴州省在制度設計、提升平臺服務能力和強化督查問責等方面采取了有效措施。一是完善制度設計。加快出臺《貴州省政務數據共享開放條例》，對政務數據資源的所有權、管理權和使用權以及信息共享的責任主體等通過法律的方式予以明確；二是健全信用數據標準體系。對新建政務信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的政務信息系統(tǒng)建設標準規(guī)范；對已建成的政務信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的接口規(guī)范，保障數據之間共享渠道常態(tài)；三是規(guī)范信用信息共享開放的流程。完善信用信息歸集、處理、存儲和應用等業(yè)務流程，逐步實現數據共享交換的自流程化、智能化；四是提升信用信息共享交換能力。依托貴州省數據共享交換平臺，按照全省“一云一網一平臺”安排部署，進一步優(yōu)化和完善全國信用信息共享交換平臺（貴州）的各項功能，夯實信用信息基礎數據庫；五是建立績效考核與問責機制。探索將信用信息共享工作納入各地各部門政府目標績效考核，明確各地各部門信用信息共享職責，提升信信用信息共享交換質效，推動跨地域跨部門信用信息共享交換。

　　大力推進“信易+”工作

　　16個生活場景釋放信用紅利

　　記者：貴州省在探索“信用+”守信激勵工作方面取得了哪些積極進展?

　　張應偉：截止目前，貴州省已印發(fā)《貴州省加快推進“信易+”守信激勵工作方案》《貴州省誠信示范企業(yè)聯(lián)合激勵政策（試行）》等守信激勵方面的文件，并按照文件要求有序開展守信激勵工作，成效顯著。一是積極開展“貴州省誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，貴州省已舉辦兩屆“貴州省誠信示范企業(yè)”活動，貴州茅臺酒股份有限公司等259家企業(yè)被評選為“貴州省誠信示范企業(yè)”，獲評企業(yè)將在稅收管理、市場監(jiān)督管理、金融服務、政府專項資金及貼息安排等方面享受聯(lián)合激勵政策；二是大力推進“信易+”守信激勵工作，貴州省將從審批、貸款、扶貧、旅游、交通、就醫(yī)、購物等十六個與生活密切相關的信用應用場景，有效開展“信易+”工作，并不斷拓展“信易+”守信激勵范圍，向符合支持條件的誠信主體提供優(yōu)質高效的“信易+”服務，讓守信的無形價值變成有形價值。以“信易貸”為例，目前貴州省已有134家銀行機構入駐全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，并發(fā)布了111個信用金融產品供全省中小微企業(yè)融資選擇；三是逐步推進“銀稅互動”工作，截止目前，“貴州信用云”已為全省50余萬戶納稅人評定授信額度，23,068戶中小微企業(yè)和個體工商戶憑借納稅信用獲批貸款293.4億元，實現了“以稅授信、以信促貸”的效用。

　　構建信用監(jiān)管新型機制

　　全面深化“放管服”改革

　　記者：去年，貴州提出要深化“放管服”改革，建立以信用承諾、信用公示為特點的新型市場監(jiān)管機制。請問目前這項工作進展如何?

　　張應偉：為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，結合社會信用體系建設需要，貴州省印發(fā)了《貴州省加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施方案》，并從創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、強化信用監(jiān)管支撐保障等方面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　一是扎實推進“七天雙公示”工作。印發(fā)《省發(fā)展改革委 省市場監(jiān)管局 省政府政務服務中心關于進一步加強行政許可和行政處罰信息公示工作的通知》，及時歸集全省4000多個縣級以上行政部門在各級政務服務中心集中辦理的許可事項數據和行政處罰等信用信息，截止目前，全省共歸集雙公示數據1411萬條，其中行政許可信息1367萬條，行政處罰信息43萬條；

　　二是依法對違法失信主體實施公示。全國信用信息共享交換平臺（貴州）累計歸集法院失信被執(zhí)行人、重大稅收違法、嚴重環(huán)保違法、拖欠農民工工資失信企業(yè)等各類違法失信信息710萬條，并通過“信用中國（貴州）”網站依法向社會公布；

　　三是開展信用修復承諾公示。對因違法失信受到行政處罰并在“信用中國（貴州）”網站公示的企業(yè)，企業(yè)在申請信用修復時須履行完畢法律義務、消除不良社會影響、超過展示期限并在“信用中國（貴州）”網站公示信用承諾書，自愿接受社會公眾監(jiān)督。目前，全省已累計有兩千余家企業(yè)公示了信用承諾書。

　　聚焦三項重點工作

　　加快推動形成聯(lián)合懲戒大格局

　　記者：下一步，貴州對推動社會信用體系建設還有何考慮和安排?

　　張應偉：信用是市場經濟的基石，社會信用體系是經濟社會發(fā)展的重要基礎。貴州省的信用建設進入了全面發(fā)力、深入滲透、組合推動的新階段，下步將做好三項重點工作。

　　一是圍繞重點領域開展誠信建設，有的放矢。以建設社會信用體系與大數據融合發(fā)展試點省為契機，緊緊圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大重點領域誠信建設，著力推動信用法規(guī)制度建設、信用信息數據歸集共享、行政許可和行政處罰信用信息上網公示、信用監(jiān)管等工作。

　　二是加快推進“信易+”守信激勵工作，重點突破。依托全國信用信用共享平臺（貴州），完善信用信息采集標準規(guī)范，切實利用信用信息加強對中小微企業(yè)的金融服務，支持金融機構創(chuàng)新“信易貸”產品和規(guī)模，有序、穩(wěn)妥擴大“信易貸”規(guī)模，提高中小微企業(yè)的政策獲得感，暢通金融體系和實體經濟良性循環(huán)。

　　三是積極構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新應用。加快構建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。創(chuàng)新事前信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，積極拓展信用報告應用，加強事中信用監(jiān)管，加快全面建立市場主體信用記錄，大力推進信用分級分類監(jiān)管，完善事后監(jiān)管，督促失信主體限期整改，健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，進一步完善信用修復機制，依法開展失信聯(lián)合懲戒。與此同時，貴州省的信用立法正在加快推進，我們將以更高層級、更加完善的社會信用立法，進一步改善經濟社會信用環(huán)境，形成與貴州省經濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系建設框架和運行機制，全面打造良好營商環(huán)境。

　　今后，我們要加快推動“一處失信、處處受限”懲戒大格局有效發(fā)揮作用，推動守信受益、信用有價的濃厚氛圍基本形成，努力推動貴州省社會信用體系建設工作再創(chuàng)新局面、再上新臺階，為全省經濟社會發(fā)展作出更大貢獻！